我演講的主題是“政策發(fā)展與瓶頸”，可能與下面的幾位嘉賓的演講在某種程度上互相呼應(yīng)，我演講的內(nèi)容分為四個部分。

第一部分，從2000年開始，把現(xiàn)有的技術(shù)和相關(guān)的規(guī)范跟大家做一個簡要的回顧。在2000年到2002年，我們發(fā)布了有關(guān)城市污水兩個非常重要的文件，一個是技術(shù)政策，一個是排放標(biāo)準(zhǔn)，對于污泥處理提出明確要求，對污泥穩(wěn)定化指標(biāo)也給出了明確的要求。應(yīng)該說正是通過技術(shù)政策的研討，我也深感技術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府，對于污泥問題的高度認(rèn)識。在座的專家里頭，有一些專家和我一起參加了政策的制定，我們跟環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)在北京熬了一天，一個通宵把污水的技術(shù)政策制定完畢。剛開始大家爭論非常激烈，但是最后取得了比較圓滿的共識。

第二部分，比較重要的技術(shù)政策是針對污泥處理處置的技術(shù)政策。我在這兒展示的有兩個，大家可以看到，在08年左右，建設(shè)部和環(huán)保部分別出臺了兩個污泥處理處置的技術(shù)政策，后來兩個部湊在一起達(dá)成了一致。同時，大家可以看到在09年左右，環(huán)保部發(fā)布了污泥處理處置的最佳可行技術(shù)指南，隨后建設(shè)部、發(fā)改委和科技部又發(fā)布了污泥處理處置技術(shù)指南，包括在04年水網(wǎng)高級沙龍開始研討這個問題。然后我們建設(shè)部國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)該說我們的技術(shù)從政策到技術(shù)指南，到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)逐步趨于完善，具體來講，我簡要的把幾個政策要點(diǎn)跟大家說一下，在技術(shù)政策里頭明確采用了幾種污泥處理的方法，包括堆肥以及污水處理過程中的污泥穩(wěn)定的方法，還有厭氧，標(biāo)準(zhǔn)里頭也提出了兩種污泥無害化化的程度要達(dá)到40%，污泥脫水率達(dá)到80%，應(yīng)該說指標(biāo)非常明確。水網(wǎng)當(dāng)時搞第一屆技術(shù)沙龍的時候，探討了整個污泥處理處置的定義和概念，污泥處理的主體和技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)等問題，政府的重視有非常大的促進(jìn)作用。另外對處理目的，實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化和無害化，區(qū)分農(nóng)用和土地處理等等一系列問題，在最佳可行技術(shù)的指南里頭，提出了污泥處理的兩條最佳可行技術(shù)路線，就是厭氧消化和中小城市的好氧堆肥，還有焚燒和土地利用，還有11年制定了安全環(huán)保循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠總的技術(shù)路線，并且國家提出了優(yōu)先進(jìn)行厭氧處理、土地利用、焚燒、填埋，我想明確了這些優(yōu)先的條件，應(yīng)該說有明確的規(guī)定，我這是簡單的回顧一下這個問題。在這個里頭，因?yàn)閯偛鸥�大家介紹的，在技術(shù)政策的過程中有很多爭論，我也把爭論和沒有解決的問題，或者懸而未決的東西額大家看一下。

第一個，農(nóng)用和土地利用，由于部門的責(zé)任不同，所以設(shè)計主管三個部門觀點(diǎn)不相同，但是我們應(yīng)該理解，現(xiàn)在各個部委對于自己的責(zé)任是非常明晰的，所以國家層面在政策上應(yīng)該說是有一定的問題的，所以兼顧這個問題，在污泥處理處置政策里頭把土地利用與農(nóng)用相分開，避免了對于這個問題爭討不休，也是一種處理的方式。但是環(huán)保部當(dāng)時也提出了一些觀點(diǎn)，在技術(shù)政策里頭沒有體現(xiàn)。主要是對安全性、對責(zé)任問題要有一些擔(dān)心，比如這里明確了要保護(hù)農(nóng)民利益和食品安全，同時對監(jiān)管體系，土壤安全性、食品安全性要建立監(jiān)管體系，這些方面在這個政策里沒有體現(xiàn)，但是隨后10年、11年發(fā)布的污染防治的工作通知里頭又一次明確了以這種通知方式，明確了環(huán)保部的意見，污泥處理的處置單位、法定代表人主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人，造成責(zé)任的應(yīng)該進(jìn)行修復(fù)和治理。也就是說污泥不管誰說這個是沒有危害，但是造成的污染責(zé)任應(yīng)該由你來承擔(dān)，所以這樣的話也明確了職責(zé)。在這樣的情況下，技術(shù)政策對于園林綠化、土壤改良、農(nóng)業(yè)應(yīng)用提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)，最終在農(nóng)業(yè)應(yīng)用里頭應(yīng)該說限制性的使用，因?yàn)橛幸幌盗械�，比如說有環(huán)境風(fēng)險評估和有關(guān)的審批，在園林綠化和土地利用上，這個標(biāo)準(zhǔn)相對比較低。

第二，在這一系列的政策里懸而未決的是關(guān)于火力發(fā)電的焚燒問題，大家可以看技術(shù)政策規(guī)定是鼓勵，技術(shù)指南是指出了它的規(guī)模，小鍋爐不允許，最佳可行技術(shù)里頭也講是鼓勵協(xié)同焚燒，這里面造成很多的爭論，特別是三部委發(fā)了關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電的里面，提出了生活垃圾含污泥可以適用補(bǔ)貼，所以很多單位借了這條比較含糊的政策搞了污泥發(fā)電引起業(yè)界很大爭論，應(yīng)該說這是在這系列文件里頭沒有解決的問題，但是我們可以看到全文的話，這里面并不包括污泥的發(fā)電的限制，20%的限制是并不包含污泥的。所以我想這是在政策上的遺留問題。應(yīng)該說到現(xiàn)在為止，在技術(shù)路線上明確確定了四條技術(shù)路線想，厭氧消化、好氧發(fā)酵、污泥焚燒、綜合利用的這四條路線�？偨Y(jié)起來，政策因此是基本明晰的，技術(shù)路線是明確的，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是基本健全的，工藝、設(shè)備參數(shù)是可以獲取的，但是我們提出了第二個問題，就是為什么污泥處理處置市場仍然有著缺乏技術(shù)、并遲遲啟動不了。

第三部分的內(nèi)容，首先厭氧消化，從兩個世紀(jì)以前的發(fā)展至今，到我國上世紀(jì)一系列大型的工程的建設(shè)，世界上有100萬的污水處理廠使用該技術(shù)，所以我們應(yīng)該說，厭氧消化有一個非常成熟的技術(shù)，不是什么新技術(shù)。而且應(yīng)該說大型的消化池在中國已經(jīng)普遍使用。我們一直在說，白龍港污水處理廠、武漢的金晶潭是亞洲最大的。同時清華大學(xué)對于一些新的技術(shù)，比如說水熱的技術(shù)，比如說提出的分機(jī)分項(xiàng)的技術(shù)，17號通知科技部還要驗(yàn)收這個項(xiàng)目，以及其他的一些技術(shù)，利浦的技術(shù)，應(yīng)該說我們跟國際上來比，我們跟新技術(shù)是與時俱進(jìn)的，跟國際是接軌的，也基本掌握了國際上的進(jìn)展。

在這一期間，國際上的厭氧消化應(yīng)該說發(fā)展非�？�，應(yīng)該說已經(jīng)從污泥的處理發(fā)展到了垃圾的處理，已經(jīng)先于我們一步。大家可以看在原料上已經(jīng)多樣化，對能源作物、罐體、高濃度的10—15濃度的厭氧消化以及各種攪拌設(shè)備的發(fā)展有了長足的進(jìn)步。前兩天科技部開會說萬部長提出，向習(xí)總書記建議，提出說今后中國4000萬噸的燃?xì)饫镱^除了2000萬噸的天然氣，2000萬噸的燃?xì)庖�靠煤和生物燃�(xì)鈦斫鉀Q，生物燃?xì)庖簿褪俏覀冋f的沼氣，我們算了一下，城市污泥有10億方的潛力，當(dāng)時很多人就全都說了，說現(xiàn)在1億方也到不了，說列入53個項(xiàng)目的運(yùn)行不到10個，核算起來1億方都到不了。所以在15年之前，沼氣要達(dá)到幾百億的規(guī)模，所以我們污泥處理沼氣能在這里占多大的份額確實(shí)是一個問題。所以應(yīng)該說，我們在實(shí)際的應(yīng)用中有很大的問題。

這里我從另外一個視角分析存在的問題，我們可以看，在德國現(xiàn)在的污泥處理界應(yīng)該說大部分的設(shè)計院大部分的用戶，我們的市政與工業(yè)行業(yè)，沼氣要作為城市生物燃?xì)膺@個產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，所以我們這個有巨大的差距。在我們的設(shè)計部門和工程部門，跟公司有很大的差距。從中間可以看到，德國在11年有7000多個大型沼氣池，一個公司的業(yè)績排在第一位的公司有300多個不同類型廢物的池，而我們?nèi)匀煌Ａ粼谠O(shè)計院，所以在公司的差距上非常慢，而我們左邊的圖是我們十五期間做厭氧污水處理，工業(yè)行業(yè)一個公司就跟我們來合作，建設(shè)了200個項(xiàng)目，所以在產(chǎn)業(yè)化這方面有很大的差距。我們也非常慚愧，和我們國家的農(nóng)業(yè)部門相比，我們李老師是農(nóng)大來的，也知道這些數(shù)據(jù)，城市污泥要非常清醒的認(rèn)識到，我們農(nóng)業(yè)部門跟他們相比都有很大的差距。一個廠兩三個人節(jié)能運(yùn)行，而我們市政部門和城市部門，對于厭氧沼氣畏懼，所以在這三個方面我們應(yīng)該說有非常大的差距。

克強(qiáng)總理召開常務(wù)會提出了向社會購買公共服務(wù)的理念，所以我建議是在厭氧消化領(lǐng)域公司還沒有真正進(jìn)入到這個市場，還沒有是一個充分競爭的時代，是一個相對封閉的時代，所以破解這個困局是讓有能力的公司迅速進(jìn)入這個市場，按照工業(yè)化的方式進(jìn)行城市污泥的處理處置，如厭氧處理處置。

其次是污泥堆肥，這個技術(shù)存在一些問題，早期是處于比較粗放的一個方式，但是近年以國聯(lián)，對于除臭控制方面，對于大型工程方面，對于設(shè)備方面有了長足的進(jìn)步，這里我不一一列舉了。應(yīng)該說，我們基本實(shí)現(xiàn)了工程的大型化、設(shè)備國產(chǎn)化、控制的智能化和污泥穩(wěn)定化，所以我們已經(jīng)在技術(shù)上得到了解決。同時，我們國家的政策剛才提到這些政策，也鼓勵污泥土地利用，所以我國政策的瓶頸也不存在，大家看到建設(shè)部的文件，環(huán)保部的文件，以及發(fā)改委的文件，但是我們的問題是什么呢？是我們跟美國和歐洲的國情不同，這個圖很多專家都愿意提，說別的國家，歐美60%、70%，但我們要比較他們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，美國人均耕地面積是900畝，我們是4.5畝，我們怎么把這些肥送到田里面去這是我們要考慮的問題，所我們不能照搬歐美的方式。也就是說，我們搞污泥處理的認(rèn)為剩余污泥好氧堆肥直接能夠土地利用，但是實(shí)際上我這里要提到，在這里頭有一個污泥的儲存、中轉(zhuǎn)、分散很長的物流鏈，如果沒有這個物流鏈，這個污泥土地利用是一句空話。也就是說，我們搞城市污泥的人，還要去更多的涉足農(nóng)業(yè)，更多的考慮物流鏈，這樣的話我們才能把產(chǎn)業(yè)鏈延伸，延伸以后我們的污泥土地利用這條技術(shù)路線才能打通，否則的話這條技術(shù)鏈很難實(shí)現(xiàn)，這也是我們本次大會的主題之一，系統(tǒng)解決方案。我們在污泥消化上提倡系統(tǒng)解決方案，我們在污泥的堆肥、土地利用方面也要提出系統(tǒng)的解決方案。實(shí)際上，利用政府采購，拉動這個產(chǎn)業(yè)的市場，這是非常好的一個例子，而我們在技術(shù)政策里明確規(guī)定了，政府應(yīng)優(yōu)先采購衍生品，并且要允許列入政府采購名單，但是我們這條政策并沒有用足，在政策上已經(jīng)明確了，所以我們政府應(yīng)該從需求來促進(jìn)這個市場的形成。

第四部分，幾個瓶頸的問題。第一污泥處理處置問題長期以來是政府職能部門和技術(shù)界集體缺位和失職造成的。作為行業(yè)我們沒有把污泥設(shè)計作為污水處理的一個必備環(huán)節(jié)，我們還在談該不該，實(shí)際上污泥的處理包括了污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化，這應(yīng)該是在污水處理廠的建設(shè)中完成的任務(wù)，我們現(xiàn)在造成了缺失，我們還要補(bǔ)這個課。大家可以看到其他國家，任何一個國家去看，比如到德國去看，80%以上的污水處理廠有厭氧消化，所以是作為污水處理的必備環(huán)節(jié)，要么是堆肥。這是英國的他們作為國家級的戰(zhàn)略提出了污泥消化。第二個在標(biāo)準(zhǔn)上缺乏可考核性，我們提出了厭氧消化40%，但是我們細(xì)看一下沒有考核，第一，我們的污泥沒有計量，計量沒有的話，40%考核是一個空話。厭氧消化，從產(chǎn)氣來看也是非常粗糙不準(zhǔn)確的。而以污泥堆肥的話，我們既要污泥的減量，還有輔料，標(biāo)準(zhǔn)，不可考核，這樣項(xiàng)目實(shí)施就有很大的問題。三種污泥穩(wěn)定方法都是在現(xiàn)階段不可考核的。

另外針對污泥高干脫水的現(xiàn)象，是由于環(huán)保部的文件造成了一個誤讀，現(xiàn)在市場出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，這條政策的誤讀是什么，文件說以儲存為目的，不具備污泥處理的廠必須是在50%。我認(rèn)為高干脫水不代表可持續(xù)的污泥處理技術(shù)路線，到現(xiàn)在污泥處理要補(bǔ)課，非常難，但是現(xiàn)在我們污泥路線選擇正面臨著歷史的抉擇，如果我們把這條技術(shù)路線作為主題的技術(shù)路線，會造成市場“劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象”，真正的工藝處理的穩(wěn)定化、減量化、無害化是沒有辦法達(dá)到，高干脫水第一不能穩(wěn)定，不能實(shí)現(xiàn)真正的減量，同時對其他的技術(shù)是一個市場的扼殺，所以我提出了這樣一個觀點(diǎn)，也僅僅希望大家關(guān)注，謝謝大家。

 

王凱軍：污泥堆肥技術(shù)路線須要考慮物流鏈

時間：2013-09-13     來源：中國水網(wǎng)