桑德開創(chuàng)的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理新模式
——訪桑德國際CEO張景志先生
文/《水工業(yè)市場》雜志 邢寶霞
文/《水工業(yè)市場》雜志 邢寶霞
近些年我國城鎮(zhèn)污水處理飛速發(fā)展，污水處理率已達到百分之八十以上的水平。但與之形成強烈對比的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村對于污水的排放、收集、治理卻大多沒有相應(yīng)配套的處理措施，污染嚴重。隨著一、二線城市污水處理市場的日漸飽和，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村水環(huán)境治理成為最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粋�市場。雖然眾多企業(yè)看好這一市場，但真正進入并有著合理的商業(yè)模式與適用技術(shù)的企業(yè)卻鳳毛麟角。是什么原因使得企業(yè)進入這一領(lǐng)域如此困難？在村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域哪種商業(yè)模式更能規(guī)避風(fēng)險？桑德在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域所探索的商業(yè)模式與SAMRT水處理技術(shù)是否可以有效治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水？在“第三屆中國農(nóng)村與小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”召開之際，《水工業(yè)市場》雜志針對村鎮(zhèn)水環(huán)境治理的相關(guān)問題采訪了桑德國際CEO張景志先生。
桑德國際CEO 張景志
水工業(yè)市場：農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水處理有哪些不同于城鎮(zhèn)污水處理的特點，在村鎮(zhèn)污水處理方面我們應(yīng)該堅持哪些原則？
張景志：談到農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的污水處理特點：首先村鎮(zhèn)污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不足，缺乏完善、統(tǒng)一的污水收集與處理系統(tǒng)，導(dǎo)致許多村鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重；然后是水量規(guī)模小，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)模在1000噸以下，生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水是村鎮(zhèn)的主要污染源；村鎮(zhèn)污水的水質(zhì)、水量日變化系數(shù)大，水量波動大，主要集中在早晚，大多未經(jīng)處理直接排放；水量季節(jié)性變化大，雨季水量大，水質(zhì)波動大，污水管網(wǎng)配套差，雨污分離差。村鎮(zhèn)污水還存在著資金保障、建設(shè)與運營資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法有效管理等問題。
相比較于城鎮(zhèn)污水處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理對技術(shù)、工藝設(shè)備和商業(yè)模式的要求更高，難度更大。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有能力單獨建設(shè)好和管理好污水處理設(shè)施，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合社會與經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮管網(wǎng)、工藝、建設(shè)、運營能力，制定最合適的方案。
桑德近些年對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的探索中我們總結(jié)出有幾個需要堅持的原則：
第一，廠網(wǎng)一定要配套。在建污水廠的時候，一定要堅持建配套管網(wǎng)，管網(wǎng)不管以哪種方式去建，政府自建也罷，或統(tǒng)一建也好，或是縣政府統(tǒng)一下發(fā)行政命令要求鎮(zhèn)政府自建，還是象桑德與當?shù)卣献饔肂T方式建也好，總之一定要建設(shè)好管網(wǎng)，否則管網(wǎng)與污水處理設(shè)備一旦脫節(jié)之后就會造成污水廠與處理設(shè)備的閑置。
第二，村鎮(zhèn)污水處理要想大規(guī)模發(fā)展起來，一定要采取市場化運作方式，引入社會資本與民間資本到村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域。政府在“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要達到30%的目標，但目前我國的縣與鎮(zhèn)政府中，除了全國百強縣與江浙一帶發(fā)達地區(qū)的縣政府有充足的資金實力外，剩下的大部分地區(qū)都沒有足夠資金來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。所以市場化原則很重要。
第三，管網(wǎng)的運營和維護問題。管網(wǎng)的運營與維護僅僅是交給投資商是不夠的，最好的辦法是各個鎮(zhèn)統(tǒng)一維護，或是一個縣組建一支專業(yè)的隊伍專門負責管網(wǎng)的維護。如果要投資商負責管網(wǎng)維護還需另付一筆維護的費用。為什么縣鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的維護如此重要？因為每個鎮(zhèn)間距很長，通常距離要十幾公里，有的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間還要翻山越嶺，甚至在建管網(wǎng)中會涉及到提升泵站的問題。如果不能有效維護管網(wǎng)，管網(wǎng)極易出現(xiàn)破損等問題，對污水的有效收集與處理會造成極大影響。
第四，不能把城鎮(zhèn)污水廠的傳統(tǒng)技術(shù)移植到村鎮(zhèn)污水處理，要有專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的專有技術(shù)，比如桑德專門針對村鎮(zhèn)研發(fā)的SMART污水處理工藝。
水工業(yè)市場：目前來看，中國小城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀如何，未來的市場需求大約有多大？為何目前大家都很看好村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域卻少有實力企業(yè)真正進入？大家在實際工作中遇到了哪些難題？
張景志：近些年，我國城鎮(zhèn)化速度加快，2012年，我國城鎮(zhèn)化率已超過52%。城鎮(zhèn)的數(shù)量超過2萬個，大多為人口少于5萬人的小城鎮(zhèn)。目前，城市的污水處理率已達到82%，縣城的污水處理率達到60%，而建制鎮(zhèn)的污水處理率還不足20%。
談到未來的市場需求我們可以粗略計算一下：以我們國家目前有2萬個鎮(zhèn)來計算，一個鎮(zhèn)假設(shè)能平均每天收集到800噸污水，2萬個鎮(zhèn)一天的污水處理量就是1600萬噸，“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提出到2015年，國家規(guī)劃要完成30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的建設(shè)，換言之，到2015年大約有6000至7000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好污水處理設(shè)施。長遠來看，國家未來更要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率，那么如此展望在并不遙遠的“十三五”期間將迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的大發(fā)展時期。
如此來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理領(lǐng)域未來市場如此之大，但目前許多企業(yè)還是在觀望并沒有真正進入，主要原因我感覺有以下三點：
第一，沒有相應(yīng)的處理村鎮(zhèn)一級污水處理的過硬的技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域技術(shù)問題很關(guān)鍵，沒有相應(yīng)的技術(shù)進入這個領(lǐng)域很困難，而桑德的專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)計的SMART專有技術(shù)，從2005年起就開始研發(fā)了，經(jīng)過多年的反復(fù)實驗，目前已經(jīng)是比較成熟有效的一項專有技術(shù)。
第二，對于小企業(yè)來說雖然掌握了一些技術(shù)但卻缺少資金，照樣很難進入到這一領(lǐng)域。
第三，一些大型企業(yè)由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理方面的技術(shù)積累，即便是目前市場比較看好也很難馬上進入到這一領(lǐng)域。目前大企業(yè)許多都在惡補鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術(shù)這一課。未來隨著村鎮(zhèn)污水處理的發(fā)展與市場逐步擴大，相信會有眾多的大企業(yè)都開始進入這一領(lǐng)域參與競爭。
水工業(yè)市場：桑德率先在村鎮(zhèn)污水處理方面提出了一個新的構(gòu)想，介紹一下你們的思路，以及用這個新構(gòu)想完成的湖南長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目情況？
張景志：桑德在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的成功，我認為主要是解決了市場化運作的商業(yè)模式與技術(shù)路線這兩個關(guān)建問題。
我們的市場化運作的商業(yè)模式主要是企業(yè)與縣政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將縣級財政作為唯一的支付單位，而不是與各級鎮(zhèn)政府去談收污水處理費的問題。這種模式為企業(yè)污水處理費用的順利回收提供了保障。因此將縣一級政府作為承擔特許經(jīng)營協(xié)議的行政責任主體是最佳的選擇。我們的污水廠采取的是BOT模式，管網(wǎng)采取的是BT模式，管網(wǎng)建成后兩到三年由政府回購，污水廠由企業(yè)來運營管理。
例如湖南長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目，如江蘇姜堰縣、泗陽縣等大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均采用的是這種模式。另外我們也會根據(jù)不同地區(qū)政府的不同要求提供其他商業(yè)模式。比如EPC加托管運營，還有BT加托管運營也就是BTO模式，也有單純的EPC或是單獨的設(shè)備集成。以上幾種方式在我們的實際項目中都存在，但目前最主流的還是BOT加BT的模式。
由桑德承攬的長沙縣污水設(shè)施全覆蓋項目，是將縣級財政作為唯一的支付單位，這個項目中包括長沙縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模為29400噸/日）的投資、建設(shè)、運營、移交（BOT）和管網(wǎng)配套建設(shè)工程的建設(shè)、移交（BT），以及已建的2個污水處理廠（總規(guī)模為5000噸/日）的托管運營（O&M），共計18個水廠，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管的施工總承包以及設(shè)備項目的采購、安裝均由桑德來投資建設(shè)，總投資額為人民幣2.75億元，特許經(jīng)營期為30年。目前項目已全面投入運營。
水工業(yè)市場：具體到桑德鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理模式，您感覺有什么優(yōu)勢，解決了哪些難題？長遠來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的付費將是一種什么模式？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理方面還遇到哪些風(fēng)險與難題？
張景志：桑德模式的亮點很明顯：通過區(qū)域整合，將眾多小城鎮(zhèn)的污水處理項目“捆綁”成一個大項目，從而發(fā)揮規(guī)模效益，提升小城鎮(zhèn)污水處理項目的財務(wù)生存能力；以區(qū)縣為付費主體，由區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行決定污水處理費分擔比例，確保專業(yè)公司實現(xiàn)建設(shè)運營項目可靠的現(xiàn)金流。
市和區(qū)縣出資配“網(wǎng)”，完善小城鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)絡(luò)，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施設(shè)計的處理能力。這樣就可以有效規(guī)避農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理市場分散弊端，最大程度提高污水處理項目對各類社會資本的吸引力，促進小城鎮(zhèn)污水處理市場化的發(fā)展。
具體到桑德湖南長沙項目可以說長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理集約化，區(qū)域聯(lián)治，開創(chuàng)了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理先河，為中國的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理探索出來一套經(jīng)濟可行的解決方案。
當然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目運行過程中我們也會遇到一些困難，主要是土地問題。把當?shù)氐耐恋刂苯觿澇墒姓玫剡M行建設(shè)特別困難，要不斷地與各方溝通協(xié)調(diào)。還有就是拆遷問題。在水廠建設(shè)特別是管網(wǎng)鋪設(shè)中會遇到一些拆遷問題，都是比較棘手與難于解決的，協(xié)調(diào)難度大，管理成本也會增加。再有就是財政支付問題。我們大面積鋪設(shè)了管網(wǎng)，到了政府回購期，有可能當?shù)氐呢斦Y金不是很充裕，這也是我們面臨的一個風(fēng)險。
水工業(yè)市場：介紹一下“生物膜法+過濾技術(shù)”為核心的SMART污水處理工藝的特點優(yōu)勢以及適用性？鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的剩余污泥用什么樣的處理方式？
張景志：桑德在充分考慮現(xiàn)階段各種小規(guī)模污水處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水特點，從2005年開始系統(tǒng)研發(fā)以“生物膜法+過濾技術(shù)”為核心的SMART污水處理工藝，非常適用于現(xiàn)階段我國中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的污水治理。這項技術(shù)工藝的核心單元為“水解消化+生物轉(zhuǎn)盤+高效濾布濾池”，是一種建立在成熟技術(shù)之上的工藝組合創(chuàng)新。新工藝具有占地小、投資低、運行費用低的特點；模塊化設(shè)計，易于增容和升級改造；運營管理與操作簡單方便；污泥產(chǎn)量少等優(yōu)點，在保證出水效果的同時，最大限度地縮短了工藝流程并降低了運行費用，整套處理系統(tǒng)應(yīng)用方便，有集約化平臺，大大減少運營人員，提高了工作效率，降低運營成本。這項工藝還可以組裝為模塊化工藝系統(tǒng)，縮短了建設(shè)程序和周期，減少浪費，推動實現(xiàn)小城鎮(zhèn)污水處理廠系列化、標準化、成套化的發(fā)展模式。
另外，該工藝的剩余污泥比傳統(tǒng)工藝剩余污泥量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中污泥產(chǎn)量本身很小，我們通常要求一個縣集中建一個污泥處理廠，每過一段時間我們將產(chǎn)生的污泥運到處理廠，由縣里面集中處理。還有我們會對剩余污泥做一個簡單的生化處理，也可作為有機肥的源料使用。
水工業(yè)市場：未來桑德對于中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的污水處理有何規(guī)劃，除大力推廣村鎮(zhèn)污水處理外對于村鎮(zhèn)環(huán)境治理是否也有考慮？
張景志：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，我們目前推出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的商業(yè)模式與專有技術(shù)在全國市場中所占有的份額是最高的，在以后的過程中我們要將繼續(xù)領(lǐng)跑這一領(lǐng)域。針對農(nóng)村與小城鎮(zhèn)環(huán)境治理這一塊，我們的一個想法是提出供排水一體化的概念，目前正在探索中。另一個想法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村環(huán)境整治中畜禽糞便農(nóng)用垃圾是很好的有機質(zhì)，我們可以通過技術(shù)手段采取聯(lián)合厭氧方式產(chǎn)生沼氣，沼氣供給居民做飯或集中使用，沼渣、沼液可以作為肥料提供給百姓。我們在農(nóng)村環(huán)境整治這一領(lǐng)域的技術(shù)路線采取的是干濕聯(lián)合厭氧，從商業(yè)模式來講也可以用BOT等多種方式來運作，更多細節(jié)還正在探索中。
張景志：談到農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的污水處理特點：首先村鎮(zhèn)污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不足，缺乏完善、統(tǒng)一的污水收集與處理系統(tǒng)，導(dǎo)致許多村鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重；然后是水量規(guī)模小，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)模在1000噸以下，生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水是村鎮(zhèn)的主要污染源；村鎮(zhèn)污水的水質(zhì)、水量日變化系數(shù)大，水量波動大，主要集中在早晚，大多未經(jīng)處理直接排放；水量季節(jié)性變化大，雨季水量大，水質(zhì)波動大，污水管網(wǎng)配套差，雨污分離差。村鎮(zhèn)污水還存在著資金保障、建設(shè)與運營資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法有效管理等問題。
相比較于城鎮(zhèn)污水處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理對技術(shù)、工藝設(shè)備和商業(yè)模式的要求更高，難度更大。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有能力單獨建設(shè)好和管理好污水處理設(shè)施，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合社會與經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮管網(wǎng)、工藝、建設(shè)、運營能力，制定最合適的方案。
桑德近些年對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的探索中我們總結(jié)出有幾個需要堅持的原則：
第一，廠網(wǎng)一定要配套。在建污水廠的時候，一定要堅持建配套管網(wǎng)，管網(wǎng)不管以哪種方式去建，政府自建也罷，或統(tǒng)一建也好，或是縣政府統(tǒng)一下發(fā)行政命令要求鎮(zhèn)政府自建，還是象桑德與當?shù)卣献饔肂T方式建也好，總之一定要建設(shè)好管網(wǎng)，否則管網(wǎng)與污水處理設(shè)備一旦脫節(jié)之后就會造成污水廠與處理設(shè)備的閑置。
第二，村鎮(zhèn)污水處理要想大規(guī)模發(fā)展起來，一定要采取市場化運作方式，引入社會資本與民間資本到村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域。政府在“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要達到30%的目標，但目前我國的縣與鎮(zhèn)政府中，除了全國百強縣與江浙一帶發(fā)達地區(qū)的縣政府有充足的資金實力外，剩下的大部分地區(qū)都沒有足夠資金來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。所以市場化原則很重要。
第三，管網(wǎng)的運營和維護問題。管網(wǎng)的運營與維護僅僅是交給投資商是不夠的，最好的辦法是各個鎮(zhèn)統(tǒng)一維護，或是一個縣組建一支專業(yè)的隊伍專門負責管網(wǎng)的維護。如果要投資商負責管網(wǎng)維護還需另付一筆維護的費用。為什么縣鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的維護如此重要？因為每個鎮(zhèn)間距很長，通常距離要十幾公里，有的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間還要翻山越嶺，甚至在建管網(wǎng)中會涉及到提升泵站的問題。如果不能有效維護管網(wǎng)，管網(wǎng)極易出現(xiàn)破損等問題，對污水的有效收集與處理會造成極大影響。
第四，不能把城鎮(zhèn)污水廠的傳統(tǒng)技術(shù)移植到村鎮(zhèn)污水處理，要有專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的專有技術(shù)，比如桑德專門針對村鎮(zhèn)研發(fā)的SMART污水處理工藝。
水工業(yè)市場：目前來看，中國小城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀如何，未來的市場需求大約有多大？為何目前大家都很看好村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域卻少有實力企業(yè)真正進入？大家在實際工作中遇到了哪些難題？
張景志：近些年，我國城鎮(zhèn)化速度加快，2012年，我國城鎮(zhèn)化率已超過52%。城鎮(zhèn)的數(shù)量超過2萬個，大多為人口少于5萬人的小城鎮(zhèn)。目前，城市的污水處理率已達到82%，縣城的污水處理率達到60%，而建制鎮(zhèn)的污水處理率還不足20%。
談到未來的市場需求我們可以粗略計算一下：以我們國家目前有2萬個鎮(zhèn)來計算，一個鎮(zhèn)假設(shè)能平均每天收集到800噸污水，2萬個鎮(zhèn)一天的污水處理量就是1600萬噸，“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提出到2015年，國家規(guī)劃要完成30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的建設(shè)，換言之，到2015年大約有6000至7000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好污水處理設(shè)施。長遠來看，國家未來更要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率，那么如此展望在并不遙遠的“十三五”期間將迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的大發(fā)展時期。
如此來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理領(lǐng)域未來市場如此之大，但目前許多企業(yè)還是在觀望并沒有真正進入，主要原因我感覺有以下三點：
第一，沒有相應(yīng)的處理村鎮(zhèn)一級污水處理的過硬的技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域技術(shù)問題很關(guān)鍵，沒有相應(yīng)的技術(shù)進入這個領(lǐng)域很困難，而桑德的專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)計的SMART專有技術(shù)，從2005年起就開始研發(fā)了，經(jīng)過多年的反復(fù)實驗，目前已經(jīng)是比較成熟有效的一項專有技術(shù)。
第二，對于小企業(yè)來說雖然掌握了一些技術(shù)但卻缺少資金，照樣很難進入到這一領(lǐng)域。
第三，一些大型企業(yè)由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理方面的技術(shù)積累，即便是目前市場比較看好也很難馬上進入到這一領(lǐng)域。目前大企業(yè)許多都在惡補鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術(shù)這一課。未來隨著村鎮(zhèn)污水處理的發(fā)展與市場逐步擴大，相信會有眾多的大企業(yè)都開始進入這一領(lǐng)域參與競爭。
水工業(yè)市場：桑德率先在村鎮(zhèn)污水處理方面提出了一個新的構(gòu)想，介紹一下你們的思路，以及用這個新構(gòu)想完成的湖南長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目情況？
張景志：桑德在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的成功，我認為主要是解決了市場化運作的商業(yè)模式與技術(shù)路線這兩個關(guān)建問題。
我們的市場化運作的商業(yè)模式主要是企業(yè)與縣政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將縣級財政作為唯一的支付單位，而不是與各級鎮(zhèn)政府去談收污水處理費的問題。這種模式為企業(yè)污水處理費用的順利回收提供了保障。因此將縣一級政府作為承擔特許經(jīng)營協(xié)議的行政責任主體是最佳的選擇。我們的污水廠采取的是BOT模式，管網(wǎng)采取的是BT模式，管網(wǎng)建成后兩到三年由政府回購，污水廠由企業(yè)來運營管理。
例如湖南長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目，如江蘇姜堰縣、泗陽縣等大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均采用的是這種模式。另外我們也會根據(jù)不同地區(qū)政府的不同要求提供其他商業(yè)模式。比如EPC加托管運營，還有BT加托管運營也就是BTO模式，也有單純的EPC或是單獨的設(shè)備集成。以上幾種方式在我們的實際項目中都存在，但目前最主流的還是BOT加BT的模式。
由桑德承攬的長沙縣污水設(shè)施全覆蓋項目，是將縣級財政作為唯一的支付單位，這個項目中包括長沙縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模為29400噸/日）的投資、建設(shè)、運營、移交（BOT）和管網(wǎng)配套建設(shè)工程的建設(shè)、移交（BT），以及已建的2個污水處理廠（總規(guī)模為5000噸/日）的托管運營（O&M），共計18個水廠，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管的施工總承包以及設(shè)備項目的采購、安裝均由桑德來投資建設(shè)，總投資額為人民幣2.75億元，特許經(jīng)營期為30年。目前項目已全面投入運營。
水工業(yè)市場：具體到桑德鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理模式，您感覺有什么優(yōu)勢，解決了哪些難題？長遠來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的付費將是一種什么模式？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理方面還遇到哪些風(fēng)險與難題？
張景志：桑德模式的亮點很明顯：通過區(qū)域整合，將眾多小城鎮(zhèn)的污水處理項目“捆綁”成一個大項目，從而發(fā)揮規(guī)模效益，提升小城鎮(zhèn)污水處理項目的財務(wù)生存能力；以區(qū)縣為付費主體，由區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行決定污水處理費分擔比例，確保專業(yè)公司實現(xiàn)建設(shè)運營項目可靠的現(xiàn)金流。
市和區(qū)縣出資配“網(wǎng)”，完善小城鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)絡(luò)，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施設(shè)計的處理能力。這樣就可以有效規(guī)避農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理市場分散弊端，最大程度提高污水處理項目對各類社會資本的吸引力，促進小城鎮(zhèn)污水處理市場化的發(fā)展。
具體到桑德湖南長沙項目可以說長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理集約化，區(qū)域聯(lián)治，開創(chuàng)了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理先河，為中國的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理探索出來一套經(jīng)濟可行的解決方案。
當然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目運行過程中我們也會遇到一些困難，主要是土地問題。把當?shù)氐耐恋刂苯觿澇墒姓玫剡M行建設(shè)特別困難，要不斷地與各方溝通協(xié)調(diào)。還有就是拆遷問題。在水廠建設(shè)特別是管網(wǎng)鋪設(shè)中會遇到一些拆遷問題，都是比較棘手與難于解決的，協(xié)調(diào)難度大，管理成本也會增加。再有就是財政支付問題。我們大面積鋪設(shè)了管網(wǎng)，到了政府回購期，有可能當?shù)氐呢斦Y金不是很充裕，這也是我們面臨的一個風(fēng)險。
水工業(yè)市場：介紹一下“生物膜法+過濾技術(shù)”為核心的SMART污水處理工藝的特點優(yōu)勢以及適用性？鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的剩余污泥用什么樣的處理方式？
張景志：桑德在充分考慮現(xiàn)階段各種小規(guī)模污水處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水特點，從2005年開始系統(tǒng)研發(fā)以“生物膜法+過濾技術(shù)”為核心的SMART污水處理工藝，非常適用于現(xiàn)階段我國中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的污水治理。這項技術(shù)工藝的核心單元為“水解消化+生物轉(zhuǎn)盤+高效濾布濾池”，是一種建立在成熟技術(shù)之上的工藝組合創(chuàng)新。新工藝具有占地小、投資低、運行費用低的特點；模塊化設(shè)計，易于增容和升級改造；運營管理與操作簡單方便；污泥產(chǎn)量少等優(yōu)點，在保證出水效果的同時，最大限度地縮短了工藝流程并降低了運行費用，整套處理系統(tǒng)應(yīng)用方便，有集約化平臺，大大減少運營人員，提高了工作效率，降低運營成本。這項工藝還可以組裝為模塊化工藝系統(tǒng)，縮短了建設(shè)程序和周期，減少浪費，推動實現(xiàn)小城鎮(zhèn)污水處理廠系列化、標準化、成套化的發(fā)展模式。
另外，該工藝的剩余污泥比傳統(tǒng)工藝剩余污泥量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中污泥產(chǎn)量本身很小，我們通常要求一個縣集中建一個污泥處理廠，每過一段時間我們將產(chǎn)生的污泥運到處理廠，由縣里面集中處理。還有我們會對剩余污泥做一個簡單的生化處理，也可作為有機肥的源料使用。
水工業(yè)市場：未來桑德對于中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的污水處理有何規(guī)劃，除大力推廣村鎮(zhèn)污水處理外對于村鎮(zhèn)環(huán)境治理是否也有考慮？
張景志：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，我們目前推出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的商業(yè)模式與專有技術(shù)在全國市場中所占有的份額是最高的，在以后的過程中我們要將繼續(xù)領(lǐng)跑這一領(lǐng)域。針對農(nóng)村與小城鎮(zhèn)環(huán)境治理這一塊，我們的一個想法是提出供排水一體化的概念，目前正在探索中。另一個想法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村環(huán)境整治中畜禽糞便農(nóng)用垃圾是很好的有機質(zhì)，我們可以通過技術(shù)手段采取聯(lián)合厭氧方式產(chǎn)生沼氣，沼氣供給居民做飯或集中使用，沼渣、沼液可以作為肥料提供給百姓。我們在農(nóng)村環(huán)境整治這一領(lǐng)域的技術(shù)路線采取的是干濕聯(lián)合厭氧，從商業(yè)模式來講也可以用BOT等多種方式來運作，更多細節(jié)還正在探索中。
