“十二五”時期(2011年—2015年)，是南京加快經濟轉型升級、率先基本實現現代化的重要時期，是“辦好青奧會、建設新南京”的關鍵時期，也是全力推進生態(tài)市建設、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅時期。根據《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》、《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制《南京市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》。本規(guī)劃是市政府確定的基礎性規(guī)劃之一，主要闡明“十二五”時期環(huán)境保護目標、任務、重點工程和政策取向，是今后五年南京市環(huán)境保護和生態(tài)建設的行動綱領。

　　一、“十一五”期間環(huán)境保護工作回顧

　　(一)取得的成績

　　“十一五”期間，全市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，大力加強環(huán)境保護，加快推進生態(tài)市建設，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，環(huán)境保護和生態(tài)建設成效顯著，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，為全市社會經濟發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。

　　1、“環(huán)保優(yōu)先”方針得到有效落實

　　“十一五”期間，我市先后出臺了《中共南京市委、市政府關于落實環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略加快生態(tài)市建設推進科學發(fā)展的意見》、《南京市人民政府關于落實環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略推進環(huán)境保護工作的若干政策措施》等重要文件，將環(huán)境保護工作擺上重要的戰(zhàn)略地位，將環(huán)保優(yōu)先方針化成確定全市經濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，將創(chuàng)建生態(tài)市作為城市發(fā)展的目標定位和價值取向，有效地促進了環(huán)境保護工作健康發(fā)展。

　　進一步完善了環(huán)保相關法規(guī)與政策。頒布實施了《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《南京市機動車排氣污染防治條例》等多部地方環(huán)境法規(guī)，環(huán)保法制建設走在全國前列，為環(huán)境保護工作提供了法制和制度保證。

　　認真執(zhí)行環(huán)評審批制度。充分運用項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評手段，嚴格建設項目審批，努力從源頭控制污染的產生。提高項目準入門檻，促進產業(yè)結構調整，推動經濟增長方式轉變。基本實現新建化工項目入園，產業(yè)布局逐步得到調整優(yōu)化。

　　環(huán)保小康、污染減排、環(huán)保投入等指標納入全市核心指標體系，環(huán)境保護在法規(guī)、政策、規(guī)劃、投入、考核等各個環(huán)節(jié)得到落實，環(huán)境保護對促進全市經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2、污染減排任務順利完成

　　“十一五”期間，全面推進工程減排、結構減排和管理減排。全市共實施減排項目621個，其中實施二氧化硫減排項目158個，完成了華能南京電廠、南京熱電廠、揚子石化電廠一期、上海梅山鋼鐵、南鋼等一批重點脫硫工程；實施化學需氧量減排項目46個，完成了金陵石化、揚子石化、上海梅山鋼鐵等一批重點COD減排項目。圓滿完成“十一五”減排任務，二氧化硫和COD排放總量分別在2005年的基礎上削減9.2%和17.2%。

　　加快關停、搬遷污染企業(yè)。采取污染治理與環(huán)境綜合整治等多種措施，加大污染企業(yè)關停搬遷力度，累計關停小化工企業(yè)203家，搬遷改造南京鈦白粉廠、南京化纖廠等重點污染企業(yè)24家，化工異味污染得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質量得到明顯改善。

　　加強工業(yè)污染防治工作。實施重點工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水污染治理升級改造項目300多個，有效控制工業(yè)廢氣、廢水排放總量，提高了工業(yè)污染排放達標率。

　　積極推進清潔生產、大力發(fā)展循環(huán)經濟。在近300家企業(yè)開展了循環(huán)經濟試點工作，在800多家企業(yè)開展了清潔生產審核工作。

　　3、水環(huán)境綜合治理深入推進

　　持續(xù)實施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理。“十一五”期間，全市相繼制定并實施了“7344”、“2234”治水計劃，完成了一批重點治水工程項目，主要河湖水質穩(wěn)中趨好。開展了飲用水源地環(huán)境綜合整治工作，確保飲用水源水質安全，城市主要集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。實施了秦淮河、玄武湖等城鄉(xiāng)河湖環(huán)境綜合整治，完成了郊縣12條主要河道水環(huán)境綜合整治任務，對城區(qū)8條黑臭河道開展了新技術治理試點。

　　全面啟動城市雨污分流工程。實施了玄武湖流域、金川河流域、富貴山小區(qū)、廣州路片區(qū)、珠江路、城北等片區(qū)雨污分流改造。

　　4、大氣環(huán)境綜合整治力度進一步加大

　　“十一五”期間，制定了南京藍天行動計劃，并開始啟動實施。

　　繼續(xù)強化工業(yè)廢氣治理。加強了對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，實施了一批重點工業(yè)廢氣治理項目，廢氣治理投入累計超10億元，工業(yè)廢氣污染物排放總量得到有效控制。

　　全面控制城市揚塵污染。揚塵管理工作得到加強，實行部門、區(qū)級聯動，基本形成“區(qū)級日查、市級周查、聯合月查”的工作機制，揚塵污染狀況得到一定程度的遏制。

　　積極推動機動車排氣污染防治。針對機動車保有量快速增長的趨勢，加大了機動車排氣污染監(jiān)管力度。在嚴把新車準入關、實施污染車輛區(qū)域限行、推行機動車環(huán)保標志管理和環(huán)保定期檢測制度、淘汰高污染機動車、發(fā)展綠色公交等方面取得了突破性進展。

　　進一步鞏固“禁燃區(qū)”建設等成果。擴大了禁燃區(qū)范圍，拆除201臺中小燃煤鍋爐，并進行了清潔能源改造。集中整治餐飲企業(yè)1200多家，建成餐飲污染控制示范街75條，餐飲污染擾民的現象得到有效緩解。

　　5、環(huán)境基礎設施建設不斷完善

　　完善污水處理設施建設。“十一五”期間，新擴建城市污水處理廠9座，城市污水集中處理率達到88.82%。新擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠45座，基本實現城鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋。全市城鄉(xiāng)生活污水日處理能力接近180萬噸。

　　加快危險廢物安全處置設施建設。投資1.4億元的危險廢物處置中心一期工程已建成并投入運營，已形成了處置能力。對工業(yè)危險廢物焚燒設施進行了技術改造，危險廢物處理處置能力明顯提高。整合醫(yī)療廢棄物處置設施，新建專業(yè)醫(yī)療廢物焚燒處置廠并投入運營，醫(yī)療廢棄物安全處置能力進一步提升。

　　推進生活垃圾填埋場新改擴建工程。對城市主要生活垃圾填埋場實施了擴容改造工程，建成高淳縣與溧水縣垃圾綜合處置項目并投入使用，城市生活垃圾無害化處理率進一步提高。

　　6、生態(tài)保護與建設取得積極進展

　　優(yōu)先保護重要生態(tài)功能保護區(qū)。編制了《南京市重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，劃定了11大類、67處重要生態(tài)功能保護區(qū)，全市受保護地區(qū)占國土面積比例達17%以上，重要生態(tài)功能保護區(qū)得到優(yōu)先保護。

　　繼續(xù)實施“綠色南京”工程。年均造林面積約10萬畝，林木覆蓋率達26%，人均公共綠地面積達13.7平方米，均居全國同類城市前列。加強了礦山宕口生態(tài)修復，實施了礦山宕口植被恢復工程，宕口植被恢復率超過80%。

　　積極開展各類生態(tài)創(chuàng)建工作。到2010年，江寧區(qū)率先通過國家生態(tài)區(qū)考核驗收，成為全國省會城市中的首批國家級生態(tài)區(qū)。高淳縣通過國家考核驗收，浦口區(qū)國家生態(tài)區(qū)通過省級技術考核。創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)25個、省市級生態(tài)村176個。創(chuàng)建省市級綠色社區(qū)292家、綠色學校348家，在全國、全省名列前茅。

　　7、農村環(huán)境綜合整治工作全面開展

　　全面開展農村環(huán)境綜合整治工作。完成省級環(huán)境綜合整治村試點56個，實施農村村級生活污水處理示范工程117個。進一步重視農村地區(qū)飲用水源地保護，加強了飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治。實施秸稈綜合利用與機械化還田工程，秸稈禁燒工作取得成效，秸稈焚燒現象得到有效遏制。

　　作為國家環(huán)保部確定的七個試點省市之一，南京農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點工作全面啟動，高淳縣和江寧區(qū)列入試點單位，我市農村環(huán)境連片整治工作走在全省前列。

　　8、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升

　　“十一五”以來，我市重視環(huán)境監(jiān)管能力建設，編制了環(huán)保系統(tǒng)能力建設規(guī)劃，按照“現代化、標準化和信息化”的要求，加大了對環(huán)保能力建設方面的投入，環(huán)保監(jiān)管硬件和軟件建設取得顯著進步，監(jiān)測儀器裝備、污染源在線監(jiān)控和信息化建設在全省乃至全國都處于領先水平，為環(huán)境管理工作提供了有力的技術支撐。

　　加強市、區(qū)(縣)兩級自動監(jiān)控體系建設。全市污染事故應急指揮系統(tǒng)基本建成，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺投入運行，空氣質量自動監(jiān)測站與水質斷面監(jiān)測點位覆蓋率進一步提高。

　　加快環(huán)境管理信息化、規(guī)范化建設進程。開發(fā)應用了南京環(huán)保行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，得到國家環(huán)保部和國務院法制辦高度評價，并在全國范圍內進行示范推廣。

　　強化機動車排氣監(jiān)管能力建設。建成機動車環(huán)保檢測場站16座，在全省率先實施機動車環(huán)保標志管理和機動車區(qū)域限行。

　　開展環(huán)境保護和生態(tài)建設課題研究。先后完成了城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價、城市灰霾成因研究等科研課題。在農村小城鎮(zhèn)污水處理、土壤污染評估修復、礦山宕口生態(tài)恢復等領域形成一批實用技術成果。圓滿完成了全國首次污染源普查，以全省第一的成績通過省級考核驗收，同步開發(fā)了污染源數據庫。

　　9、環(huán)保投入大幅增加

　　認真落實“211環(huán)境保護”預算科目經費，加大了公共財政對環(huán)境保護投入力度。市級環(huán)境保護引導資金從3000萬元增加到3500萬元，用于支持郊區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設、垃圾衛(wèi)生填埋場建設以及環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測體系等建設。市級污染防治專項資金從1.1億元增加到2.2億元，用于支持重點污染源治理、區(qū)域流域性污染防治、重點生態(tài)保護和建設以及環(huán)保能力建設。部分區(qū)縣也設立了環(huán)境保護引導資金。市財政用于城市河流綜合治理、城市污水處理廠及管網建設等投入也逐年增加。“十一五”期間，環(huán)境保護投資占地區(qū)生產總值的比重達3.0%。

　　10、環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定

　　“十一五”期間全市環(huán)境空氣、水環(huán)境和聲環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。城市空氣質量優(yōu)良天數比例平均達到85%以上，相比“十五”期間有所提升。水環(huán)境質量有所改善。長江南京段水質保持優(yōu)良，城市集中式飲用水源地水質達標率保持在100%，繼續(xù)保持著良好、安全狀態(tài)。地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率逐年提升，2010年達77.5%。外秦淮河、玄武湖等主要水體水質有所改善。建成區(qū)聲環(huán)境質量總體控制在國家標準之內。

　　生態(tài)環(huán)境質量總體安全，未發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故。2007年以來，全市小康環(huán)境質量綜合指數連續(xù)四年達到80分以上。

　　(二)環(huán)境保護存在的問題

　　“十一五”期間，我市環(huán)境保護工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)保工作仍處于負重爬坡階段，還存在許多迫切需要解決的問題。

　　1、主要污染物排放仍居高不下

　　由于特殊的產業(yè)結構與產業(yè)布局，我市工業(yè)污染呈現出排放量大、排放強度高、區(qū)域集中的特點。“十二五”期間，我市的經濟總量與城市規(guī)模將繼續(xù)增長，以重化工為主的產業(yè)結構在較短時間內難以得到根本性改變，污染物的產生量將進一步增加，減排工作面臨較大壓力。

　　2、大氣污染較為嚴重

　　城市大氣污染的復合型、區(qū)域性特征日益突出，灰霾天氣呈上升趨勢，酸雨依然嚴重，揚塵和機動車排氣污染成為老百姓關注的環(huán)境熱點問題。“十一五”期間，從2009年開始，空氣質量優(yōu)良天數比例逐年降低，空氣質量有所下降。

　　3、水環(huán)境治理任重道遠

　　地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率雖有提升，但達標率仍然偏低。部分河流斷面水質不能穩(wěn)定達標，城區(qū)較多河道存在黑臭現象，河流水質污染狀況未得到根本扭轉。城區(qū)湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)，郊縣湖泊富營養(yǎng)化狀況未得到根本改善。飲用水源地尚存在水質安全隱患。

　　4、污染擾民情況有增無減

　　“十一五”期間，全市污染接訴總量持續(xù)上升，建筑施工揚塵、噪聲、餐飲油煙擾民等投訴仍然居高，已成為影響公眾環(huán)境滿意度的一個重要因素。

　　5、環(huán)境安全尚存不少隱患

　　南京屬于重化工生產基地，各種污染風險源較多，存在環(huán)境安全隱患，各類突發(fā)環(huán)境事件仍時有發(fā)生。

　　6、環(huán)境違法行為時有發(fā)生

　　部分企業(yè)環(huán)境保護意識差、社會責任感缺失，環(huán)保投入少，污染治理水平低，疏于環(huán)境管理，治污設施不正常運行、惡意偷排等違法排污事件時有發(fā)生。

　　7、環(huán)保監(jiān)管能力尚需進一步提高

　　基層環(huán)保能力和水平仍然十分薄弱，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力基礎較差、裝備不足、水平不高，無法滿足環(huán)境管理的需要。環(huán)境監(jiān)管與應急能力需要進一步提升，以接警處置為主的環(huán)境應急模式亟待向常態(tài)管理轉變。

　　二、“十二五”期間環(huán)境保護面臨的形勢

　　“十二五”期間，我市環(huán)境保護工作將處于重要戰(zhàn)略機遇期，環(huán)境保護事業(yè)大有作為。

　　(一)面臨的機遇

　　1、推動生態(tài)文明建設帶來的機遇

　　黨中央、國務院將推動生態(tài)文明建設納入建設中國特色社會主義的總體布局，堅持把建設兩型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，環(huán)境保護已進入國家經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　2、南京確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑帶來的機遇

　　“十二五”期間，南京確定了率先基本實現現代化這一戰(zhàn)略目標，明確了建設現代化國際性人文綠都這一城市功能定位，提出了科學發(fā)展爭第一、改革創(chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的工作追求，指明了創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展的發(fā)展路徑，確立了民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針。南京未來的發(fā)展既給環(huán)境保護工作提出了更高的要求、帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)，同時又給環(huán)境保護工作帶來了機遇，環(huán)境保護工作將在全市經濟發(fā)展、城市建設和社會事務等領域發(fā)揮更大的作用。

　　3、南京舉辦“綠色青奧”帶來的機遇

　　作為2014年第二屆青年奧運會舉辦城市，我市提出要努力辦成一屆“綠色青奧、活力青奧、人文青奧”，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于賽會整個籌辦、舉辦和會后進程中，建設綠色場館，保護綠色環(huán)境，倡導綠色生活，舉辦綠色賽事，實施綠色保障，促進經濟與城市的綠色發(fā)展，確保環(huán)境質量達到奧運賽事舉辦的要求。國家、省、市將對環(huán)境保護給予更大的關注與投入，舉辦綠色青奧將為南京環(huán)保工作帶來前所未有的難得機遇。

　　4、全力創(chuàng)建國家生態(tài)市帶來的機遇

　　江蘇提出了加快推進生態(tài)省建設的戰(zhàn)略任務。南京提出了在“十二五”期間建成國家生態(tài)市的目標任務，將舉全市之力推進國家生態(tài)市創(chuàng)建。生態(tài)市創(chuàng)建是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是建設生態(tài)文明的重要載體，也是環(huán)境保護工作的重要抓手。

　　5、公眾對環(huán)保的普遍關心和積極參與帶來的機遇

　　隨著經濟社會發(fā)展、人民生活條件改善和環(huán)保意識不斷增強，群眾對高質量生態(tài)環(huán)境與舒適人居環(huán)境的向往越來越強烈，低碳環(huán)保等理念逐步深入人心，環(huán)境保護日益成為重要的社會民生問題，支持環(huán)境保護的社會氛圍日益濃厚，公眾對環(huán)保的普遍關心和積極參與將成為環(huán)保工作的重要推動力。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　目前，我市總體仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，由于人口規(guī)模不斷擴大，資源能源消費量持續(xù)增長，粗放式經濟增長方式尚未根本改變，環(huán)境壓力將進一步加大，環(huán)境保護在新的歷史時期仍將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　1、主要污染物減排的壓力進一步加大

　　我市產業(yè)結構中，污染物排放量大的重工業(yè)仍占有較大比重，經濟粗放型增長的狀況尚未根本改變。“十二五”期間，我市能源需求持續(xù)增加，主要工業(yè)污染物新增排放將保持較高水平。減排因子和范圍將進一步擴大，工程減排的空間日益縮小，減排工作進入結構減排的攻堅階段，抑制增量、消減存量都將非常艱難，完成主要污染物減排目標的壓力極大。

　　2、城市化發(fā)展導致的環(huán)境壓力進一步加大

　　隨著城市化進程的快速推進，城市人口不斷增長，城市生活污水與生活垃圾的產生量大幅增加，環(huán)境基礎設施建設任務艱巨；隨著城市功能改造提升工程的實施，城市揚塵等環(huán)境問題日益突出；機動車數量的快速增長導致尾氣污染控制壓力進一步加大；廣大群眾對改善環(huán)境的普遍訴求與提高環(huán)境質量的長期性、復雜性之間的矛盾日益凸現，環(huán)境保護工作任重道遠。

　　3、環(huán)境風險防范的壓力進一步加大

　　作為南京的支柱產業(yè)，南京石油化工、冶金、能源等產業(yè)規(guī)模大、集聚度高，環(huán)境風險防范的壓力也隨之加大。重化工企業(yè)沿江分布，排污口與取水口交錯分布，對集中式飲用水源地水質安全產生隱患。大型重化工企業(yè)又處于城市上風向，廢氣排放對主城影響較大。防范環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務將更加艱巨。

　　4、化解環(huán)境矛盾的壓力進一步加大

　　隨著社會經濟的發(fā)展、人民生活水平的改善和環(huán)保意識的增強，公眾的環(huán)境需求不斷提高，維護環(huán)境權益、促進社會和諧穩(wěn)定的責任重大。

　　“十二五”期間，戰(zhàn)略機遇前所未有，環(huán)境壓力極其巨大，但總體來講，機遇大于壓力，辦法多于困難。只要全市上下共同努力，充分利用有利條件，攻堅克難，集中力量解決突出的矛盾和問題，環(huán)境質量就會得到明顯改善，人民群眾環(huán)境滿意度就會得到進一步提高。

　　三、指導思想、總體目標和主要指標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)為基的方針，實施“創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以籌辦“綠色青奧”和創(chuàng)建國家生態(tài)市為機遇，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境準入標準，落實最嚴格的環(huán)境保護措施，實施最嚴格的環(huán)境管理制度，推進污染減排，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，改善環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，維護環(huán)境權益，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提升生態(tài)文明建設水平，保障“綠色青奧”順利舉行，為率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都奠定堅實的環(huán)境基礎。

　　(二)總體目標

　　以“爭創(chuàng)國家生態(tài)市，保障綠色青奧會”為工作抓手，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善。主要污染物減排任務全面完成，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設進一步完善，重要生態(tài)功能區(qū)得到嚴格保護，環(huán)境監(jiān)管、風險防范與應急能力顯著提升，灰霾天氣、城市揚塵、化工異味、黑臭河道、餐飲油煙、噪聲等群眾反映突出的環(huán)境問題得到有效解決，公眾環(huán)境滿意度不斷提高。至2012年，實現環(huán)保模范城市復核命名通過；至2013年，實現國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標；以良好的環(huán)境質量確保2014年青奧會順利舉行；至2015年，環(huán)境質量達到率先基本實現現代化要求，生態(tài)文明建設水平走在全省前列。

　　(三)主要指標

　　“十二五”期間環(huán)境保護指標體系包括環(huán)境質量、污染減排、污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境社會、環(huán)境經濟等六大類23項指標，其中飲用水源水質達標率、水環(huán)境質量與主要污染物減排等10項指標為約束性指標，其余為預期性指標(見表1)。

　　表1 “十二五”環(huán)境保護主要指標

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　　四、主要任務

　　(一)環(huán)保優(yōu)化經濟增長，促進發(fā)展方式轉變

　　以污染減排倒逼產業(yè)結構調整，以環(huán)境整治優(yōu)化產業(yè)布局，加快淘汰落后產能，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，積極推進清潔生產，培育壯大環(huán)保產業(yè)，加快推動經濟發(fā)展方式轉變。

　　1、大力發(fā)展低碳經濟。倡導低碳理念，大力發(fā)展低碳經濟，努力實現生產清潔化、能源利用高效化、資源使用減量化、生活消費節(jié)約化。發(fā)展南京特色的低碳經濟，逐步構建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，形成“高碳行業(yè)低碳化、低碳行業(yè)產業(yè)化”的低碳經濟發(fā)展格局。推進低碳示范工程建設，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。改善能源結構，提高能源效率，逐步減少煤、石油在能源消耗中的比重，積極開發(fā)可再生資源。推進低碳技術研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，探索碳交易和排污權等環(huán)境權益交易機制。積極倡導低碳生活方式。到2015年，完成國家與江蘇省要求的二氧化碳減排目標，一次清潔能源使用比例占全市綜合能耗15%以上，萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降到0.5噸標準煤。

　　2、加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，加快建立重污染企業(yè)退出機制，堅持扶大壓小、扶優(yōu)汰劣，開展化工、火電、冶金、建材等行業(yè)專項整治工作，實施“以新帶老”工程，淘汰重污染、高能耗、存在重大環(huán)境安全隱患以及使用或產生嚴重有毒有害物質的落后產能。到2012年，基本完成全市冶金行業(yè)小高爐、小焦爐淘汰工作，關閉現存立窯生產線，淘汰20萬噸以下小規(guī)模水泥生產線。到2015年，基本完成落后產能淘汰工作。

　　3、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照創(chuàng)新驅動、調整優(yōu)化、集約聚焦、提升質量的思路，堅持現代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅動”，調高、調優(yōu)、調輕、調凈產業(yè)結構。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推進新興產業(yè)規(guī)�；�、支柱產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)品牌化，加快發(fā)展先進生產性服務業(yè)。加快對石化和鋼鐵等支柱產業(yè)進行生態(tài)化改造，優(yōu)化產業(yè)內部結構，大力發(fā)展深度加工、高附加值、高技術含量、低污染、低能耗的化工新材料、高端精細化學品等，嚴格控制鋼鐵產能，重點發(fā)展特殊鋼、優(yōu)質鋼等，提高精深加工能力。到2015年，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到50%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過56%。

　　4、調整優(yōu)化產業(yè)布局。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對產業(yè)布局的戰(zhàn)略引領作用，嚴格環(huán)保準入要求，防范產業(yè)布局性環(huán)境風險。提高重點流域與區(qū)域的產業(yè)環(huán)保準入門檻。中心城居住區(qū)、清新空氣走廊的上風向，嚴格限制大氣污染型的產業(yè)和項目布局。秦淮河、滁河流域與固城湖、石臼湖兩湖區(qū)域嚴格限制大用水、大排水、水污染型的企業(yè)進入。南京化學工業(yè)園以發(fā)展綠色化工為導向，優(yōu)化內部企業(yè)布局，整合南京化學工業(yè)園和六合紅山精細化工園，嚴控玉帶片區(qū)污染排放量大、環(huán)境風險高的產業(yè)進入。進一步清理小化工，實施污染企業(yè)關停與搬遷工程，加快化工企業(yè)向化工園區(qū)集中步伐。到2014年，基本實現繞城公路以內范圍工業(yè)企業(yè)退城入園計劃。到2015年，基本完成燕子磯、邁皋橋、堯化門、梅山地區(qū)、板橋地區(qū)、金陵石化周邊及老大廠區(qū)域的污染企業(yè)搬遷、改造與治理工程，基本實現江南繞城公路內無化工企業(yè)。

　　5、推進循環(huán)經濟與清潔生產。構建園區(qū)載體、產業(yè)本體、企業(yè)主體“三體”合一的工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展體系，重點培育和延伸石化生態(tài)產業(yè)鏈與鋼鐵生態(tài)產業(yè)鏈。實施產業(yè)生態(tài)化改造和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設，推進國家級和省級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建。大力推進企業(yè)清潔生產，對超標、超總量排污和使用排放有毒有害物質的重點企業(yè)實施強制性清潔生產審核。推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，建成一批清潔生產先進企業(yè)。“十二五”期間，每年完成80家以上企業(yè)清潔生產審核，到2015年，全市20%以上的重點工業(yè)企業(yè)達到清潔生產國際先進水平，50%以上的重點工業(yè)企業(yè)達到國內先進水平。

　　6、培育壯大環(huán)保產業(yè)。加快建設環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)，大力培育環(huán)保產業(yè)服務基地。結合南京市環(huán)保產業(yè)特點，加大關鍵技術的研發(fā)力度，盡快形成區(qū)域性環(huán)保產業(yè)集群。發(fā)展環(huán)境保護研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境治理工程、環(huán)境保護技術服務與咨詢、污染治理設施運營與管理、資源綜合利用等環(huán)境服務業(yè)，促進環(huán)保制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)互動發(fā)展。到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模突破千億元。

　　(二)加強大氣污染防治，提升空氣環(huán)境質量

　　實施藍天行動計劃，著力推進主要大氣污染物減排，提高工業(yè)廢氣污染防治水平，全面整治城市揚塵與機動車尾氣污染，控制餐飲油煙與秸稈焚燒污染，確保2014年城市空氣環(huán)境質量良好以上天數比例達到90%以上，2015年，力爭達到95%以上。

　　1、實施主要大氣污染物減排。完善脫硫設施建設，加強監(jiān)督管理。到2012年，電力行業(yè)燃煤電廠全部實現脫硫改造，冶金行業(yè)單臺燒結機設備90平方米以上的燒結機全部脫硫。到2013年，裝機30萬千瓦以上火電企業(yè)脫硫設施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達90%以上。到2014年，冶金行業(yè)年產量在100萬噸以上的球團設備、石化行業(yè)和石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣全部脫硫。到2015年，二氧化硫排放量削減18.81%，單位GDP二氧化硫排放強度控制在1.2千克/萬元以內。推進脫硝設施建設和工程改造。2011年底以前，電力企業(yè)全面完成脫硝工程建設前期準備工作；2013年底以前，完成單機容量13.5萬千瓦以上現役燃煤機組的脫硝改造。2014年底以前，全市現役5萬千瓦以上(含)燃煤機組(鍋爐)，熟料生產規(guī)模在4000噸/日以上(含)水泥生產線煙氣脫硝工程建成投運；現役5萬千瓦以下燃煤機組(鍋爐)和新型干法水泥窯全部完成低氮燃燒；單臺燒結面積180平方米以上的燒結機完成煙氣脫硝工程。到2015年，氮氧化物排放量削減21.20%，單位GDP氮氧化物排放強度控制在1.5千克/萬元以內。

　　2、提高工業(yè)廢氣污染防治水平。進一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，實施火電廠除塵器改造，現役燒結(球團)除塵設備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉爐干法除塵技術，20噸以上燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器；20噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質煤。擴大“禁燃區(qū)”范圍至中心城與所有省級以上工業(yè)開發(fā)園區(qū)，2014年前完成“禁燃區(qū)”內社會燃煤鍋爐清潔能源改造，繞城公路范圍內建成無煤區(qū)。加強對大廠、化工園、金陵石化及梅山等區(qū)域大氣環(huán)境綜合治理，改善區(qū)域大氣環(huán)境質量。加強治理揮發(fā)性有機污染，建立重點企業(yè)監(jiān)管名錄，淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的油漆、涂料產品，加強干洗服務業(yè)揮發(fā)性有機污染整治；完善含汞、鉛、二惡英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。有效治理化工異味污染，將石化等行業(yè)占全市大氣污染負荷85%以上的工業(yè)企業(yè)列為重點整治對象，通過調查、跟蹤監(jiān)測等方法，限期治理一批化工異味明顯的、群眾反應強烈的化工企業(yè)。每年完成20個以上重點工業(yè)廢氣治理項目。

　　3、全面整治城市揚塵污染。加強城市工地揚塵控制，推動“文明工地”創(chuàng)建，到2015年，確保各類工地揚塵污染控制區(qū)達到建成區(qū)面積的90%以上，創(chuàng)建200個以上“文明工地”示范點。加強房建工地、市政工地、拆遷工地、交通工地等施工工地產生的揚塵治理，通過圍擋、灑水、沖洗、遮蓋、清運等多種手段，有效控制揚塵污染；加強堆場、暫不利用場揚塵污染控制，煤炭、礦石、水泥、白灰等原料堆場及裝卸作業(yè)頻繁的料場實現密閉，露天堆場采取灑水、覆蓋、防風圍擋、硬化穩(wěn)定等抑塵措施；政府儲備土地、各類閑置或未開發(fā)建設裸地等暫不利用場地實施綠化或鋪裝防塵工程。加強城市道路揚塵控制，城市道路機掃率要達到80%以上。

　　4、鞏固和擴大機動車排氣污染防治成果。加大黃標車等高污染車輛淘汰力度，2012年底前，淘汰主城區(qū)內燃油助力車，青奧會前，淘汰限行區(qū)內黃標機動車，2015年底前，全面淘汰全市黃標車；提高新車上牌控制標準，提前實施國Ⅳ排放標準，在滿足配套油品供應的條件下，爭取提前實施國V排放標準。擴大限行區(qū)域，黃標車限行范圍逐步擴大至繞城公路以內，中山陵、老城與河西地區(qū)限行時段進一步延長。鼓勵和倡導使用公共交通工具，推廣使用清潔能源，所有公交、出租車輛均達到國Ⅳ以上標準，清潔能源公交車不低于本市公交車總量的60%，青奧會主場館、青奧村周邊實行清潔能源公共汽車全覆蓋。主城內建設30座天然氣加氣站，推進汽車充電站項目建設。加快推進油氣回收工作，開展加油站、儲油罐和運油車的油氣回收設施建設，2012年基本完成建成區(qū)外所有加油站改造，2014年青奧會前逐步實現油氣三級回收和在線監(jiān)控。完善在用車檢測/維修制度，到2012年，全市環(huán)保檢測與安全技術檢驗實現“一站式檢測”，全市車輛定期檢測達標率90%以上。

　　5、控制餐飲服務業(yè)污染。合理規(guī)劃布局餐飲業(yè)，推動新建規(guī)模以上餐飲企業(yè)使用天然氣、太陽能等清潔能源。加強餐飲服務業(yè)油煙治理，到2012年，規(guī)模以上餐飲企業(yè)必須安裝油煙凈化設施，其它餐飲企業(yè)按要求落實污染防控措施，確保油煙凈化設施有效運行率保持在90%以上。推動餐飲業(yè)污染控制達標街區(qū)建設，江南八區(qū)及江寧區(qū)每年建設2條以上餐飲業(yè)污染控制達標街區(qū)。江南八區(qū)及江寧區(qū)規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙凈化設施實現在線監(jiān)控。

　　6、加強秸稈焚燒污染防治。加快推進秸稈綜合利用，推廣秸稈機械化還田、秸稈基料化、能源化和飼料化等多種形式的綜合利用技術和措施，建立市場化秸稈收集處置體系。全市域禁止焚燒秸稈，強化秸稈禁燒部門聯動監(jiān)督管理，加強秸稈焚燒執(zhí)法檢查，建立秸稈綜合利用及秸稈禁燒工作獎懲制度，以區(qū)域聯防聯控手段控制秸稈焚燒。到2012年，全市農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，到2015年，達到90%以上。

　　7、強化監(jiān)測預警和區(qū)域聯防聯控。完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提升監(jiān)測水平，至2012年，完成所有國控污染源大氣污染物排放的在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，逐步形成合理分布的大氣監(jiān)測網絡。加強空氣質量預警預報，采用多模式集合預報方式，對未來24或48小時空氣質量變化趨勢進行預報。建立南京都市圈大氣污染聯防聯控協(xié)調機制，聯動南京都市圈城市，在區(qū)域大氣污染綜合整治方案編制、大氣污染物減排、機動車尾氣污染控制、秸稈禁燒、灰霾天氣預防、項目審批、環(huán)境監(jiān)測及科研等方面，加強區(qū)域合作，構建區(qū)域一體化的大氣污染聯防聯治體系。

　　(三)加強水污染防治，改善水環(huán)境質量

　　實施清水行動計劃，保障飲用水源地水質安全，繼續(xù)推進雨污分流工程，完善污水處理系統(tǒng)建設，著力消除城市河道黑臭現象，減輕湖泊富營養(yǎng)化程度，改善水環(huán)境質量，確保城市集中式飲用水源水質達標率穩(wěn)定在100%，城市生活污水集中處理率達到95%。

　　1、確保飲用水水源地水質安全。建立飲用水水源地環(huán)境保護分級管理制度。深入開展城市集中式飲用水水源地專項整治，確保我市長江集中式飲用水水源地保護區(qū)內違法設施清理到位，嚴防違法排污行為，確保城市集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%。加強農村飲用水水源地保護，調整優(yōu)化農村集中式飲用水源地并實施農村集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境整治項目，全面推進區(qū)域供水工程；實現區(qū)域供水后，確保原擔負地區(qū)飲用水供水功能的湖泊、水庫、河流等作為備用飲用水水源地，環(huán)境保護工作力度不低于區(qū)域供水前。到2015年，基本消除分散式供水。強化水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質管控措施，加強有毒化學品運輸船舶風險防范。提高水廠給水水質，完成城市水廠水質深度處理工程，實施企業(yè)自備水廠社會性供水改造，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強石臼湖等備用水源地保護與建設，實施固城湖、金牛湖等湖庫與主城供水管網聯網工程，提高飲用水水源應急保障能力。規(guī)范地下水資源管理，嚴格執(zhí)行取水許可制度，控制地下水使用規(guī)模，切實保護地下水質免受污染。

　　2、全面推進雨污分流工程。完成鎖金村地區(qū)、內秦淮河流域、河西北部地區(qū)、城東地區(qū)等區(qū)域雨污分流工程建設，到2014年，全面完成500公里主次干管敷設及相關提升泵站建設，完成226平方公里城區(qū)的雨污分流工程，完成近3000個小區(qū)雨污系統(tǒng)改造，形成獨立的雨水、污水收納系統(tǒng)，進一步提高污水收集率，實現污水不下河。

　　3、完善污水處理系統(tǒng)建設。實施主城污水處理系統(tǒng)擴建及配套管網工程，2013年底以前，城東污水處理廠三期工程、仙林污水處理廠二期工程建成投運；2014年底以前，鐵北污水處理廠二期工程、城南污水處理廠二期工程建成投運。完善城鎮(zhèn)污水處理廠建設及配套管網工程。2012年底以前，江寧科學園污水處理廠二期工程、湯山新城污水處理廠建成投運；2013年底前，江寧開發(fā)區(qū)南區(qū)污水處理廠、六合雄州污水處理廠二期工程、高淳新區(qū)污水處理廠、溧水鵬鷂污水處理廠二期工程建成投運；2014年底以前，江寧城北污水處理廠二期工程、浦口珠江鎮(zhèn)污水處理廠二期工程、六合大廠污水處理廠二期工程建成投運。推進鎮(zhèn)街污水處理廠建設及配套管網工程。加快推進全市郊區(qū)縣鎮(zhèn)街萬噸以下規(guī)模污水處理廠建設，2014年底以前實現所有建制鎮(zhèn)街污水處理設施全覆蓋。到2015年，全市生活污水處理能力達到230萬噸/日，萬噸以上規(guī)模和太湖流域污水處理廠達到一級A排放標準，確保主城污水集中處理率達95%，鎮(zhèn)街污水處理率達到70%以上，化學需氧量、氨氮排放總量分別削減16.55%和17.26%，單位GDP化學需氧量、氨氮排放強度分別控制在1.0千克/萬元和0.2千克/萬元。

　　4、全面實施水環(huán)境綜合整治。推進城市黑臭河道整治，實施截污清淤、引水補水、生態(tài)修復等措施，完成金川河、東風河、響水河等城區(qū)30余條黑臭河道綜合整治。強化長江南京段的保護，對入江排污口及入江河道開展集中整治，加強沿岸化工園區(qū)和主要化工企業(yè)的整治，重點防治有機毒物的污染，全面推進沿江碼頭水污染防治工作，保障長江水質安全。加強湖泊水環(huán)境整治，完成玄武湖、固城湖等湖泊的生態(tài)治理工程，確保主要湖泊水質處于輕度富營養(yǎng)化水平以內。加強玄武湖與金牛湖水環(huán)境整治，保證在青奧期間與比賽相關水體水質達到國際限定標準。

　　5、積極開展節(jié)水減排。限制高耗水產業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)節(jié)水，強化重點行業(yè)的用水定額管理，以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)為重點，實施一批節(jié)水工藝改造工程，率先采用先進水循環(huán)技術。至2015年，單位工業(yè)增加值新鮮水耗明顯下降，工業(yè)水重復利用率達到90%以上，萬元地區(qū)生產總值用水量降低到60噸以下。推廣節(jié)水灌溉建設，以現代農業(yè)園區(qū)建設為重點，建設防滲渠道及管道灌溉，推廣噴滴灌等高效節(jié)水技術。推進“節(jié)水”創(chuàng)建活動，全面創(chuàng)建節(jié)水型社會，以企業(yè)、單位、社區(qū)等為載體，培育一批節(jié)約用水、循環(huán)利用、廢污水回用示范點。大力推廣污水處理再生利用工程，2012年前建成仙林污水處理廠5萬噸/日污水回用工程。

　　6、強化工業(yè)廢水治理。鼓勵企業(yè)實施清潔生產，進行工藝改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少廢水排放總量。重點加強化工、醫(yī)藥、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)污水治理，積極推動工藝廢水的深度處理與回用，推進環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設施、生產設施延伸。實施工業(yè)污染物減排工程，對重點工業(yè)企業(yè)治污設施進行提標改造，進一步削減化學需氧量、氨氮及太湖流域總磷排放量。嚴格控制特征污染物排放，確保重金屬、有毒有機物等穩(wěn)定達標排放。至2015年，實現重點工業(yè)企業(yè)主要水污染物穩(wěn)定達標排放，每年完成20個以上重點工業(yè)廢水治理項目。

　　7、加強農村地區(qū)水污染防治。加快推動規(guī)劃保留村莊與集中居住區(qū)生活污水處理系統(tǒng)建設工程，綜合選擇接入城鎮(zhèn)生活污水管網、建設小型處理設施、生態(tài)處理等方式，進一步提高農村生活污水收集處理率。至2015年，規(guī)劃保留村莊生活污水處理設施覆蓋率達50%。綜合控制農業(yè)面源污染，控制化肥與農藥施用強度，重點整治規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽糞便污染治理設施建設，大力削減氨氮和化學需氧量。對固城湖采取控源截污、生態(tài)調控、改善水文條件等有效措施，控制生活污染和水產養(yǎng)殖污染，開展水產養(yǎng)殖用水循環(huán)利用試點。推進農村水環(huán)境綜合整治，至2015年，主要農村河流水體水質達標率達80%以上。

　　(四)加強生態(tài)保護與建設，優(yōu)化生態(tài)品質

　　以建設國家生態(tài)市和森林城市為抓手，實施生態(tài)南京行動計劃，保護重要生態(tài)功能區(qū)，完善生態(tài)服務功能。至2015年，確保受保護地區(qū)占國土面積比例在17%以上，林木覆蓋率達28%。

　　1、保護重要生態(tài)功能保護區(qū)。以保障生態(tài)系統(tǒng)的功能性與完整性為目標，著力保護城市總體規(guī)劃中確定的“四區(qū)、十二片、五十五源”生態(tài)功能區(qū)，嚴守“生態(tài)紅線”，確保受保護地區(qū)占國土面積的比例在17%以上。推進北部林地培育、濕地保護生態(tài)區(qū)建設，加大龍袍濕地片、止馬嶺自然保護片和平山林地—金牛湖片保護力度，實施濕地修復工程；加強西部山地保育、濕地生態(tài)區(qū)保護，建設老山—綠水灣片、新生洲洲島片和牛首山生態(tài)林地片；重點保護以東廬山水源涵養(yǎng)片和南部兩湖片為主的南部兩湖濕地、水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)，防治水土流失，維護生態(tài)服務功能；促進中部城市發(fā)展、人居維護生態(tài)區(qū)保護與建設，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化，提升人居環(huán)境品質。

　　2、實施生態(tài)建設工程。繼續(xù)實施“綠色南京”工程，持續(xù)推進生態(tài)造林，2012年建成國家森林城市。到2015年，林木覆蓋率達到28%以上，人均公共綠地面積達到15平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達45%以上，綠地率達45%，人均綠地60平方米。圍繞十大功能板塊實施生態(tài)綠化建設，以“一園、四帶、五片”為重點，精心打造玄武湖—紫金山城市中央公園，加快建設明外郭—秦淮新河百里風光帶、秦淮河百里風光帶、長江三橋到長江四橋的兩岸百里濱江風光帶以及包括金川河、外金川河、北護城河等城市河道水系的濱河風光帶，加強青龍山、牛首山—將軍山—祖堂山、老山、幕府山和棲霞山等森林公園的保護，建設一批城市公共綠地。重點建設六合大廠和揚子石化之間、化工園區(qū)和六合主城區(qū)之間、仙林與金陵石化煉油廠之間、梅鋼與雨花經濟開發(fā)區(qū)的污染防護綠地。開展重點道路沿線綠化，建成以繞城公路、繞越公路和進出城干道為主的綠色通道。結合主次干道和街巷(支路)出新，實施道路及路側綠地改造工程，持續(xù)推進城區(qū)立體綠化。有序改造建設濱河綠島，新建100個以上小游園，提升城市環(huán)境景觀。

　　3、開展生態(tài)修復。鞏固礦山宕口整治成果，嚴控開山采礦，加快實施礦山生態(tài)修復，實施干道兩側生態(tài)復綠修復工程。重點實施青龍山廢棄露采礦山宕口、浦口區(qū)珍珠泉風景區(qū)周邊廢棄露采礦山宕口、棲霞區(qū)仙林大學城周邊廢棄露采礦山宕口、高淳縣環(huán)固城湖(花山段)廢棄露采礦山宕口環(huán)境整治項目，基本實現禁采區(qū)范圍內的復綠修復。

　　4、保護生物多樣性。加強生物多樣性保護基礎工作，提高生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，防治外來有害物種入侵，有效遏制生物多樣性下降趨勢，保護珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境。深入開展生物多樣性摸底調查、評估與監(jiān)測，提高生物多樣性預警和管理水平。實施生物多樣性就地保護和珍稀瀕危野生動植物拯救與保護工程，重點保護中華虎鳳蝶等珍稀瀕危物種及其棲息地，對于受威脅嚴重、無法實施就地保護的物種，建立以中山植物園為依托的重要物種及其遺傳資源遷地保護基地。在全市范圍內開展外來入侵物種普查，加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理，嚴格控制外來有害物種入侵，有計劃地開展有害物種清理工作。

　　5、加強農村生態(tài)建設。以農村環(huán)境綜合整治為抓手，完善農村環(huán)境保護投入機制和管理體制，強化農村生態(tài)保護。大力開展農村環(huán)境綜合整治工作，逐步推動農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點村、農村環(huán)境連片整治等工程。到2015年，力爭實現農村環(huán)境綜合整治工作的全覆蓋，完成村莊的綠化升級。加快江蘇白馬農業(yè)高新技術產業(yè)園建設，積極發(fā)展綠色與有機食品，提高無公害農產品、綠色食品與有機食品基地面積。

　　6、推進各類生態(tài)創(chuàng)建。全面推動環(huán)保模范城市、生態(tài)區(qū)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)等各類創(chuàng)建。到2012年，江寧區(qū)、高淳縣、浦口區(qū)和溧水縣建成國家生態(tài)區(qū)縣，大于80%的鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)市；到2013年，六合區(qū)建成國家生態(tài)區(qū)；到2015年，江寧區(qū)建設成全國生態(tài)文明示范區(qū)。

　　(五)加強固體廢物污染防治，確保安全處置

　　加強綜合利用與安全處置設施建設，確保危險廢物與醫(yī)療廢物得到安全處置，提高工業(yè)固體廢物、生活垃圾、污水廠污泥與電子廢物處置水平。到2015年，實現危險廢物安全處置率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率達95%。

　　1、安全處置危險廢物。以提高危險廢物處置能力為重點，實施危險廢物全過程監(jiān)管，確保“十二五”期間危險廢物實現零排放。推進危險廢物處置設施規(guī)范化建設，危險廢物產生量大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與重點企業(yè)自建危險廢物污染治理配套設施與危險廢物貯存場所，鼓勵危險廢物產生量較大的企業(yè)自行安全處置，危險廢物產生量小、布局分散的企業(yè)將危險廢物委托有資質單位集中處置。促進危險廢物利用和處置行業(yè)的產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動以危險廢物焚燒處置項目為重點的處置設施建設，到2015年，我市集中焚燒處置能力達到8萬噸/年，企業(yè)總數控制在3—4家，江北為主，江南、江北均有分布。推進危險廢物產生量大的綜合利用項目，重點包括電子行業(yè)廢酸綜合利用項目，化工行業(yè)廢堿液綜合利用項目等，提高電鍍污泥等危險廢物綜合利用水平，建設危險廢物綜合利用設施。到2015年，全市新增27萬噸/年危險廢物綜合利用能力。以產生危險廢物的重點企業(yè)、危險廢物運輸于處理處置單位以及青奧會敏感區(qū)為重點，強化危廢環(huán)境風險管理，防止危險廢物隨意傾倒和非法轉移，著力解決歷史遺留的危險廢物污染防治問題。全面提高危險廢物應急處置能力，建設危險廢物貯存場和危險廢物應急貯存庫。積極推進實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理，以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業(yè)為重點，開展廢鉛酸電池的回收工作。

　　2、加強醫(yī)療廢物污染防治。實施醫(yī)療廢物處理處置全過程監(jiān)管，著力推動農村地區(qū)醫(yī)療廢物的收集和處置工作，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。加強城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物的收集和安全處置監(jiān)管，建立健全醫(yī)療廢物管理應急預案和應急體系，加大對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物處理處置情況的現場監(jiān)督檢查力度。積極推進醫(yī)療廢物集中焚燒處置工作，建設完善全封閉的收集、運輸、處置系統(tǒng)，提升現有醫(yī)療廢物處理處置設施與技術。繼續(xù)推進農村醫(yī)療廢物“鎮(zhèn)村收集、縣暫存、專業(yè)單位安全處置”的模式，在三區(qū)兩縣推廣建立醫(yī)療廢物暫存點，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療廢物無害化處置全覆蓋，保障農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢物的無害化處置。

　　3、加強工業(yè)固體廢物綜合處置。對工業(yè)固體廢物收集、運輸、貯存、處置實施全過程監(jiān)管，到2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率達95%。鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術，促進各類廢棄物在企業(yè)內部的循環(huán)使用和綜合利用，從源頭削減固體廢物的產生。完善區(qū)域性回收和綜合利用體系，推進南京化學工業(yè)園等5個資源綜合利用示范區(qū)建設，不斷提高固體廢物綜合利用水平；加強一般工業(yè)固體廢物的合理處置，規(guī)劃建設一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場；重點加強脫硫石膏等減排副產物的監(jiān)督管理，探索資源化利用途徑，避免二次污染。

　　4、提高生活垃圾安全處置能力。大力推廣生活垃圾分類收集和分類處理，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理能力，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達100%。實施天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場的封場育林，建設完善獨立的生活垃圾填埋場污水處置設施，到2011年，實現三大垃圾填埋場滲濾液穩(wěn)定達標排放。重點推進江北垃圾焚燒發(fā)電廠、江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠、江南垃圾綜合處置場和江南生態(tài)垃圾填埋場建設，擴建水閣(三期)、溧水與高淳生活垃圾填埋場，建成南京市餐廚垃圾處理廠和城東有機廢棄物處理廠，建設市工程渣土棄置場，著力推動靜脈產業(yè)園和江北環(huán)境園建設，確保生活垃圾得到合理處置。完善農村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的處理模式，至2015年，農村生活垃圾收運體系覆蓋率達100%。

　　5、提高污水廠污泥無害化處置水平。按照“統(tǒng)一運輸、集中管理，摻燒為主、綜合利用”的方針，加強污水廠污泥的無害化處置和監(jiān)管，定期開展污泥處理處置情況專項檢查。加強水處理污泥減量化技術、脫水技術、綜合利用和處理處置技術的研發(fā)和推廣應用，推動實施電廠污泥摻燒發(fā)電工程，培育一批污泥處置示范企業(yè)。完成市政污泥無害化處置場建設，提升污泥無害化處置能力。以大中型生活污水處理廠為依托，建設污泥綜合利用與處理設施。加強工業(yè)污水處理廠污泥有害成分的檢測和鑒定，推動建設無害化處理設施。新、改、擴建污水處理廠的污泥處理處置設施應與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行，改造不符合要求的已有污泥處理設施，逐步提高污泥無害化處置率。到2015年，污泥合法處置率達100%以上。

　　6、開展電子廢物污染防治。建立完善廢棄電器電子產品回收處理拆解體系，鼓勵和支持企業(yè)自建回收網絡和處理處置基地，合理利用廢舊物資回收體系和環(huán)衛(wèi)回收體系，逐步提高電子廢物回收分揀能力。加強電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產者與經營者回收和處理廢舊產品的責任，定期對電子廢物拆解處置全過程進行監(jiān)督檢查。加快發(fā)展專業(yè)化電子廢物拆解和回收利用企業(yè)，擴大現有3家電子廢物處置定點單位處置規(guī)模，提高電子廢物處置能力。

　　(六)加強噪聲污染控制，減少噪聲擾民問題

　　加強工業(yè)、交通、施工、社會等各類噪聲污染防治，實施綜合治理、聯合防控，有效減少噪聲污染擾民問題。到2015年，噪聲達標區(qū)覆蓋率提高到90%以上。

　　1、加強噪聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。根據新一輪城市總體規(guī)劃修編，調整聲環(huán)境功能區(qū)劃，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，保證噪聲防護距離，從布局上避免噪聲擾民。堅持預防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設施與鄰近建筑物布局，從源頭上降低交通噪聲污染對敏感目標的影響。

　　2、加強施工噪聲控制。以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時段為重點，加強市政建設、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控。嚴格審批夜間施工作業(yè)項目，減少夜間噪聲污染。強化相關職能部門配合，實施聯合防控，有效減輕噪聲污染。

　　3、加強交通噪聲控制。加強新建高鐵、城際鐵路、機場快線、高速公路等交通干線的噪聲和振動防控，采用新型技術，從源頭降低噪聲和振動影響。積極推動機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，加強重型機動車進城限制，實施高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設，有效減輕交通噪聲擾民問題。

　　4、加強社會生活噪聲防治。加強對社會生活噪聲源的監(jiān)督管理，特別是加強對飲食業(yè)、賓館、飯店、娛樂場所等三產噪聲源的監(jiān)管，使其廠界噪聲達到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。加強宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護意識，做好社區(qū)的噪聲污染控制。

　　5、加強工業(yè)噪聲防治。加強項目審批管理，嚴格控制新增工業(yè)噪聲源；加強建設項目“三同時”管理，實施聲功能區(qū)優(yōu)化，采用低噪音設備、隔音設施等措施，進一步加強工業(yè)源噪聲治理；加強噪聲超標企業(yè)限期治理措施，進一步提高工業(yè)企業(yè)噪聲源達標率。

　　6、加強噪聲達標區(qū)的建設與管理。推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質量改善工程示范，開展“寧靜社區(qū)”示范建設。在鞏固提升現有環(huán)境噪聲達標區(qū)的基礎上擴大噪聲達標區(qū)范圍，到2015年，噪聲達標區(qū)覆蓋率達90%以上。

　　(七)加強環(huán)境風險防范，保障環(huán)境安全

　　以石化、化工行業(yè)環(huán)境風險防控、土壤與重金屬污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、持久性有機污染防治等為重點，著力防范環(huán)境風險，確保“十二五”期間我市無重大、特大環(huán)境污染與破壞事故，保障環(huán)境安全。

　　1、加強石化、化工行業(yè)環(huán)境風險防控

　　(1)加強石化、化工行業(yè)的風險防范。全面排查我市石化、化工行業(yè)的危險化學品生產、使用及存儲情況，深入分析我市石化、化工行業(yè)的環(huán)境風險源分布和風險特征，健全環(huán)境監(jiān)管及風險防范制度，做到明查與暗訪、日常監(jiān)管與節(jié)假日巡查相結合，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為，并督促企業(yè)落實整改措施，努力排除各種環(huán)境風險隱患。

　　(2)加強化學品生產、儲運過程的風險監(jiān)管。實施危險化學品環(huán)境管理登記制度和危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度，加強化學品生產、儲運過程的風險監(jiān)管，推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉移登記制度。加強危險化學品運輸過程環(huán)境風險防范和監(jiān)管。

　　(3)加強化工有毒污染物的污染預防與排放控制。開展重點防控區(qū)域化工有毒污染物的污染預防與控制示范工程，推廣綠色化學工藝及產品。加強重點環(huán)境管理類化學品廢棄物和污染場地的管理與處置。

　　2、加強土壤與重金屬污染防治

　　(1)加強土壤污染防治重點領域監(jiān)管。開展土壤環(huán)境污染狀況基礎調查與土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點工作，為土壤分類分區(qū)管理奠定基礎。加強農用地土壤污染監(jiān)管，以基本農田、重要農產品產地，特色農產品基地，特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強對化工園等重點區(qū)域、金屬表面處理及熱處理加工等重點污染行業(yè)周邊區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測與風險評估，預防和控制工業(yè)生產對土壤環(huán)境的污染。加強對服役期滿工業(yè)用地、污染搬遷企業(yè)舊址等土地開發(fā)利用的風險管理，建立申報、建檔和風險評估制度，對污染重、風險高的污染場地土壤進行綜合治理與修復，確保土地轉換用途后的安全利用。

　　(2)加強重金屬重點污染行業(yè)管理。嚴格實施環(huán)境準入制度，禁止在重要生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖泊流域新建重金屬類項目。以金屬表面處理及熱處理加工、電氣機械及器材制造業(yè)(含鉛蓄電池制造業(yè))、化學原料及化學品制造業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大行業(yè)作為重點監(jiān)管行業(yè)，每年開展一次重金屬企業(yè)排查，將產生和排放重金屬的企業(yè)納入市控重點污染源管理，并逐步實現在線自動監(jiān)控、動態(tài)管理。對重點防控企業(yè)每兩年開展一次清潔生產審核。

　　(3)加強重金屬重點污染區(qū)域管理。在污染產業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風險隱患較大的重金屬重點防控區(qū)開展專項整治，現有涉重企業(yè)實施同類整合、園區(qū)集中，含第一類污染物廢水必須做到車間排口穩(wěn)定達標。重點規(guī)劃單元內嚴格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準入政策，禁止引入能耗高、資源浪費嚴重與污染環(huán)境的項目。對現有技術、設備、工藝不夠先進的涉重企業(yè)實施限期改造。到2015年，完成重點規(guī)劃單元內落后工藝、技術與設備的淘汰或企業(yè)搬遷工作。

　　(4)開展土壤與重金屬環(huán)境修復試點示范。重點針對基本農田土壤重金屬污染、有機污染、石油類問題，開展農用地土壤修復與綜合試點示范。針對工業(yè)污染土壤，集中力量解決一批搬遷企業(yè)舊址、廢棄工業(yè)廠房等工業(yè)污染場地和礦區(qū)場地，解決土壤污染等歷史遺留問題。實施工礦企業(yè)重金屬污染場地修復、重點河段底泥污染治理等試點示范工程。到2015年，完成5個以上土壤與重金屬環(huán)境修復試點示范工程。

　　3、加強核與輻射安全監(jiān)管

　　(1)加強放射源監(jiān)管。實施放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設工程，對工業(yè)、醫(yī)學、科研等重點放射源實施遠程監(jiān)控，新建具有高度危險性的重點放射源應當安裝在線監(jiān)控裝置，逐步提高現有放射源在線監(jiān)控率。加強廢棄放射源收貯工作，確保放射性污染物得到安全處置。加強市內外放射性同位素轉移備案工作，每枚放射源都要分別備案，每次轉移都要現場監(jiān)督檢查，建立工作臺帳，保障放射源安全。實施輻射安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工程，建設全市輻射環(huán)境質量監(jiān)控系統(tǒng)、輻射環(huán)境質量信息發(fā)布系統(tǒng)、核與輻射事故指揮處置系統(tǒng)、核與輻射安全文化宣傳系統(tǒng)等，并將放射性廢物庫監(jiān)控系統(tǒng)等進行有效整合。

　　(2)強化電磁輻射安全監(jiān)管。深入實施《江蘇省輻射污染防治條例》，細化移動通信基站的管理要求。完善伴有電磁輻射建設項目環(huán)評公眾參與辦法，推動電網、移動通信基站等伴有電磁輻射建設項目的科學合理布局。加強環(huán)境知識宣傳，協(xié)助消除公眾疑慮。完成河西地區(qū)省、市廣播電臺發(fā)射臺搬遷工程，保障全市電磁輻射環(huán)境質量控制在國家規(guī)定標準限值內。

　　(3)加強監(jiān)測能力建設與日常監(jiān)管。建設輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備專業(yè)輻射事故應急車輛與設備，進一步提高輻射環(huán)境突發(fā)事件的預防水平和應急處置能力。定時組織放射源與射線裝置使用單位的輻射安全專項檢查，落實安全責任，加強亞青會與青奧會期間放射性物品的運輸與轉移監(jiān)管力度，保障賽會安全舉行。

　　4、加強持久性有機污染防治

　　(1)加強持久性有機污染物重點排放源管理。建立以再生有色金屬(銅鋁鉛鋅)生產、煉鋼生產、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結等4大重點行業(yè)二惡英類有機污染物重點排放源清單，列入清單的企業(yè)每年應委托有二惡英監(jiān)測資質的單位進行一次例行監(jiān)測并強化日常監(jiān)管。

　　(2)削減持久性有機污染物排放量。針對列入重點監(jiān)管的四大重點行業(yè)，加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度，強化電弧爐煉鋼排放源預處理，推進高標準廢棄物焚燒設施建設，推動鐵礦石燒結的協(xié)同減排，重點實施一批削減控制工程項目，淘汰和關停不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)。

　　(3)啟動持久性有機污染場地治理與修復示范。在持久性污染物重點排放源清單的基礎上，對污染場地進行調查和風險評估，選取典型場地開展治理和修復示范。

　　(八)加強環(huán)保能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管水平

　　加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急、機動車排污監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)�？蒲�、環(huán)境宣教等方面的能力建設，建設與新時期環(huán)境保護任務相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系，實現環(huán)境監(jiān)管能力由部分達標向全面達標、由注重硬件向全面提升轉變。建設適應現代環(huán)境管理需要的南京環(huán)境監(jiān)測與應急中心，支持綠色奧運的成功舉辦。

　　1、加快環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設。到2012年，建成江北環(huán)境監(jiān)測站(含空氣自動站)和綠博園空氣質量監(jiān)測綜合自動站。到2013年，新建8個空氣自動監(jiān)測點、10個水質自動站、17個噪聲自動監(jiān)測點，增加4臺流動監(jiān)測車。到2015年，完成重點水域自動監(jiān)測子網、大氣自動監(jiān)測子網、道路空氣自動監(jiān)測子網、區(qū)域和交通噪聲自動監(jiān)測子網建設。進一步加快監(jiān)測系統(tǒng)標準化建設，擴展浦口、溧水、六合、高淳空氣質量站監(jiān)測項目。提升水環(huán)境監(jiān)測能力，完善固城湖生態(tài)觀測站，建成金川河、金牛湖、玄武湖、外秦淮河、秦淮新河水質浮標站，并逐步形成重點水域水質預警能力，確保青奧會水上運動場所的水質安全。拓寬生物生態(tài)監(jiān)測領域，深入開展土壤監(jiān)測和地下水監(jiān)測，加強重金屬、持久性有機物監(jiān)測，增強核與輻射的監(jiān)測能力。

　　2、提升環(huán)境應急能力。加強環(huán)境應急能力建設，完善市、區(qū)(縣)和企業(yè)三級環(huán)境應急機構。建成南京環(huán)境監(jiān)測與應急中心，具有綜合信息發(fā)布、環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)控、環(huán)境應急預警、核與輻射監(jiān)督管理、機動車排氣污染監(jiān)控等綜合功能。建成南京化學工業(yè)園應急救援指揮與調度中心。加強環(huán)境應急機制建設，完善突發(fā)環(huán)境事件應急體系和預案管理，堅持應急考評制度，建立各方參與、運轉高效的應急聯動機制。加強環(huán)境風險預測預警能力建設，通過建立區(qū)域環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、重大環(huán)境風險源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境風險監(jiān)控網絡，“12369”環(huán)境污染舉報接訴系統(tǒng)與全市“12345”系統(tǒng)實施聯動，構建我市監(jiān)控嚴密、反應及時、信息暢通的環(huán)境風險預測預警系統(tǒng)。提高環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測機構的裝備能力建設，提升應急現場監(jiān)測能力，加強突發(fā)環(huán)境事件應急演練，建成一支反應快速、保障有力、高效運作的環(huán)境應急隊伍。

　　3、完善機動車排氣監(jiān)管能力建設。提升環(huán)保標志管理水平，到2012年，建成以電子環(huán)保標志為載體的機動車污染控制物聯網系統(tǒng)。推進一體化機動車排放綜合監(jiān)控能力建設，到2012年，建成集檢測場站實時化監(jiān)控、遙測路檢遠程控制、區(qū)域限行非現場執(zhí)法、低碳交通區(qū)智能化管理、復檢監(jiān)督仲裁比對、上牌達標核查、排放實驗等功能于一體的綜合性監(jiān)控中心站房和系統(tǒng)，提高監(jiān)管能力和水平。完善機動車污染監(jiān)測網絡系統(tǒng)，到2015年，新增5～8個檢測站，建設機動車環(huán)保流動檢測站，建立油氣回收在線監(jiān)控體系。開展低速貨車、三輪車、摩托車排氣定期檢測工作。健全機動車污染防治監(jiān)管機構，實行市、區(qū)兩級管理，全面提升監(jiān)控能力和快速反應能力。

　　4、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設。加強市、區(qū)(縣)監(jiān)察隊伍建設，加快環(huán)境監(jiān)察信息現代化建設，進一步完善環(huán)境聯合執(zhí)法制度，著力提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的污染源監(jiān)管、現場調查取證、排污量核定、污染糾紛調處和污染事件應急處置能力，提升環(huán)境監(jiān)察隊伍的綜合執(zhí)法能力。

　　5、重視環(huán)境宣教和信息現代化建設。加快宣教中心硬件設備的規(guī)范化與現代化建設，完善環(huán)境宣傳教育的社會網絡，推進環(huán)境教育的大眾普及和全民參與。加快推進環(huán)保電子政務建設，建設“數字環(huán)保”工程，建成全市環(huán)境管理信息系統(tǒng)。進一步擴大環(huán)境教育基地的類型與區(qū)縣覆蓋范圍，強化基地的教育設施建設，通過形式多樣、豐富多彩的教育活動，充分發(fā)揮基地的環(huán)境教育功能。

　　6、加強環(huán)保科技自主創(chuàng)新能力建設。開展土壤、地下水、重金屬、持久性有機污染物等污染的現狀基礎調查工作，建設環(huán)�？蒲谢�礎數據庫。開展低碳經濟、生態(tài)文明、生態(tài)補償機制等方面基礎研究，加強灰霾天氣、黑臭河道治理、湖泊富營養(yǎng)化治理、農業(yè)面源污染防治、土壤修復等重大課題的科技攻關，注重污染防治、清潔生產新技術與新工藝的推廣應用研究，為環(huán)境監(jiān)督管理提供科學依據與技術支撐。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協(xié)調配合的綜合管理體系。市、區(qū)(縣)政府是規(guī)劃實施的主體，各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，承擔環(huán)境保護和防治污染第一責任。完善區(qū)(縣)長環(huán)保目標責任制，實行年度目標考核。市、區(qū)(縣)各有關部門根據職能分工，將規(guī)劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任，加以落實。加強人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監(jiān)督，要向同級人民代表大會報告環(huán)保工作，定期向政協(xié)通報環(huán)保工作。

　　(二)健全法規(guī)體系

　　組織修訂《南京市水污染防治條例》、《南京市大氣污染防治條例》，加快推進建設項目環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控等地方立法工作，抓緊出臺建設生態(tài)市、應對環(huán)境突發(fā)事件、推行生態(tài)補償、發(fā)展循環(huán)經濟等政策文件。加大環(huán)保法律政策執(zhí)行力度，繼續(xù)強化建設項目環(huán)境影響評價制度，全面實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行環(huán)境目標責任制。繼續(xù)推廣、完善環(huán)境保護行政處罰流程及自由裁量輔助決策系統(tǒng)，實現行政處罰過程和結果的公開、公正、公平。開展環(huán)保專項整治，嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。對重大的違法案件，實行掛牌督辦，依法嚴肅追究有關責任人。

　　(三)實施責任考核

　　為積極實施環(huán)保規(guī)劃，細化各區(qū)縣、各部門年度考核指標和工程項目，明確考核責任，嚴格執(zhí)行獎懲措施。通過開展現場督查、交叉檢查、掛牌督辦等方法，定期發(fā)布通報，加快推進重大環(huán)境保護工程項目的實施。加大行政監(jiān)察力度，對不認真履行職責的行為，依法追究行政紀律責任。

　　(四)加大環(huán)保投入

　　市、區(qū)(縣)各級政府將環(huán)境保護和生態(tài)建設列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，重點投向重大環(huán)境基礎設施建設、污染減排、環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設等項目。各區(qū)(縣)都要安排環(huán)境保護和生態(tài)建設的引導資金和專項資金。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境基礎設施建設和經營領域。“十二五”期間，確保環(huán)保投資占GDP的比重達到3.0%以上。

　　(五)實施重點工程

　　為完成“十二五”期間環(huán)境保護主要任務，重點實施減排工程、清水工程、藍天工程、固廢處置工程、風險防范工程、農村環(huán)�；菝窆こ獭⑸鷳B(tài)南京工程、寧靜工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設工程等9大類52項重點工程(見表2)。加強重點工程項目的組織、管理和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調解決項目實施過程中的各種困難和實際問題，確保重點工程項目的順利實施。

　　(六)引導公眾參與

　　大力開展環(huán)境全民宣傳教育，通過各種途徑、各種形式普及環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識，宣傳報道我市環(huán)保工作情況與工作成效。實行環(huán)境信息公開化，定期發(fā)布城市環(huán)境空氣質量、水環(huán)境質量、企業(yè)環(huán)境行為、飲用水源水質、生態(tài)環(huán)境狀況等環(huán)境信息。對涉及公共環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會、專家咨詢或社會公示等形式保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。加強企業(yè)負責人的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的教育培訓，同時發(fā)揮非政府組織等社會團體的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護志愿者隊伍，引導公眾參與我市環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成良好的社會氛圍。

　　表2 南京市“十二五”環(huán)境保護重點工程

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