滬府〔2025〕24號

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：

  現將《上海市排水管理體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  上海市人民政府

  2025年3月15日

上海市排水管理體制改革方案

  為貫徹落實《中共上海市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的決定》有關要求，系統治理排水瓶頸問題，提升公共排水設施一體化運行效能和管理水平，加快建成與超大城市發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)排水管理體系，制定本方案。

  一、改革目標

  在現階段規(guī)劃建設分工不變、設施資產權屬不變、政府監(jiān)管職責不變、屬地防汛責任不變、日常運維資金渠道不變的基礎上，到2026年底，將黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)北部區(qū)域和嘉定區(qū)真新街道、江橋鎮(zhèn)部分區(qū)域內雨污水公共排水設施，交由上海城投集團實施市屬污水處理片區(qū)（石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)）廠站網一體化運維管理，發(fā)揮規(guī)模效應，推動降本增效，實現統一運維管理、統一技術標準、統一運行調度、統一服務質量、統一核算機制，達到預期目標。

主要指標預期目標

  二、工作任務

  （一）推進平穩(wěn)有序移交。相關區(qū)政府將轄區(qū)內公共排水設施交由上海城投集團統一運維管理；上海城投集團開展內部組織架構調整，接收相關區(qū)國有養(yǎng)護企業(yè)在冊排水運維管理和作業(yè)人員。相關區(qū)政府負責做好社會穩(wěn)定工作，市國資委做好行業(yè)指導。2025—2026年為改革過渡期，過渡期內上海城投集團延續(xù)在有效期內的運維合同至期滿，并執(zhí)行統一的經費投入標準和服務質量；雨污混接普查和整治、排水管道結構性病害修復、雨水系統提標改造、“消除積水”行動等既定專項任務仍由原責任單位實施推進。2025年6月，相關區(qū)政府完成本區(qū)排水管理體制改革實施方案制定；上海城投集團完成內部組織架構調整，建立“一區(qū)一工作小組”，參與相關區(qū)運維管理業(yè)務。2025年10月，啟動運維管理移交接管；2025年12月，完成移交接管工作。

  （二）構建系統運營體系。2025年6月，上海城投集團形成三大片區(qū)公共排水設施一體化運維管理方案；2025年12月，完成公共排水設施專業(yè)運維隊伍和專業(yè)搶險隊伍組建；2026年底，完成三大片區(qū)排水感知體系及模擬評估系統建設，全面實現公共排水設施一體化運維管理。上海城投集團根據市、區(qū)兩級防汛指揮部署，落實公共排水設施防汛責任。

  （三）強化成本績效管理。相關區(qū)政府負責落實三大片區(qū)內移交的公共排水設施日常運維經費和大中修經費，納入區(qū)級財政預算。2025年底，市水務局會同市財政局、相關區(qū)政府在開展成本預算績效分析的基礎上，結合現行定額標準、現狀投入水平和改革預期目標，研究形成統一的公共排水設施日常運維經費標準，報市政府批準后執(zhí)行，同步建立結算協調機制；市水務局牽頭制定一體化運維管理績效考核辦法，并建立激勵機制，鼓勵技術創(chuàng)新，提升運維效率。2026年起，市、區(qū)水務部門聯合對上海城投集團開展一體化運維管理績效考核，考核結果與運維資金撥付、市國資委對企業(yè)領導班子獎懲掛鉤。2027年起，開展一體化運維管理成本預算績效分析，進一步完善績效考核辦法，適時研究建立綜合單價結算機制。

  （四）出臺改革配套政策。2025年5月，市水務局會同市發(fā)展改革委、市財政局、上海城投集團落實排水感知體系及模擬評估系統建設運行機制和資金渠道。2025年6月，市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局整合形成覆蓋三大片區(qū)公共排水設施更新改造、應急搶修項目近遠期建設機制和資金渠道。2026年起，開展廠站網一體化建設體系和新建排水設施建設投資政策研究。

  三、職責分工

  （一）市水務局。負責排水管理體制改革的總體協調推進，制定運維移交協議標準模板；負責統一公共排水設施運維服務標準，研究制定日常運維經費標準；負責制定并實施一體化運維管理績效考核辦法；負責協同市財政局建立公共排水設施運維資金統一核算機制；負責對上海城投集團三大片區(qū)公共排水設施運維管理情況進行監(jiān)管和指導。其他排水行業(yè)監(jiān)督管理職責不變。

  （二）相關區(qū)政府。負責制定區(qū)級排水管理體制改革實施方案；負責轄區(qū)內移交排水設施運維的監(jiān)督檢查和績效考核；負責對轄區(qū)內上海城投集團運維管理情況進行監(jiān)管和指導；負責按照統一標準落實移交排水設施日常運維資金，并納入區(qū)級財政預算；負責做好改革過程中社會穩(wěn)定工作；配合市水務局、市財政局落實公共排水設施運維資金統一核算機制。轄區(qū)內其他排水行業(yè)監(jiān)督管理職責不變。

  （三）上海城投集團。負責三大片區(qū)公共排水設施運維管理，包括日常運行調度、巡查養(yǎng)護、設施大中修、更新改造、應急搶修等，以及市政府明確的其他專項治理工作；負責三大片區(qū)防汛排水搶險、重大活動排水保障工作；負責接管相關區(qū)新建公共排水設施，并加強排水設施信息的動態(tài)更新管理；負責排水設施一體化運行調度信息系統的建設和維護；負責涉及移交排水設施的熱線、網格化、信訪等事件的處置；負責做好排水應急保障服務；參與排水規(guī)劃編制；參與相關區(qū)新建公共排水設施的前期研究和竣工驗收；配合排水接入現場踏勘、接入方案技術指導、接入項目驗收等，并配合對三大片區(qū)內排水戶雨污水管接駁情況、排水及水質情況進行管控；配合相關區(qū)雨污混接整治、管道結構性病害修復等排水專項任務；配合開展排水行政許可、行政執(zhí)法；配合相關區(qū)政府做好改革過程中的穩(wěn)定工作。

  各有關單位要高度重視排水管理體制改革工作，健全工作機制，加強統籌謀劃、協調推進、指導督促，推動改革各項任務落地。要加強改革推進過程中的跟蹤評估，及時溝通、科學應對、妥善解決工作中遇到的問題，確保改革平穩(wěn)有序。同步研究石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)廠站網一體化建設體系改革方案，擇機深化改革。