實行強制性用水定額管理的意見
水節(jié)約〔2024〕208號
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)水利廳、市場監(jiān)督管理局（廳），水利部黃河水利委員會：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國黃河保護法》、《節(jié)約用水條例》、《地下水管理條例》和水資源剛性約束制度，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，全面建立黃河流域強制性用水定額管理制度，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，聚焦黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立強制性用水定額管理制度，力爭兩年內(nèi)制定發(fā)布涵蓋黃河流域主要高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)的強制性用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱強制性用水定額），壓實用水單位主體責(zé)任，強化強制性用水定額執(zhí)行監(jiān)管，穩(wěn)妥有序推行強制性用水定額，引導(dǎo)用水單位采用先進節(jié)水技術(shù)設(shè)備，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、實施范圍
根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類、國家高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、用水等情況，在黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)的下列高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)實行強制性用水定額管理。
高耗水工業(yè)：火力發(fā)電、選煤、煤化工（煤制烯烴、煤制甲醇）、建材（水泥）、鋼鐵、石化和化工（石油煉制、合成氨、尿素、硫酸、燒堿、純堿）、鋁（電解鋁、氧化鋁）。
高耗水服務(wù)業(yè)：賓館、游泳場館、洗車場所、洗浴場所、高校、室外人工滑雪場。
高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)實施范圍將根據(jù)國家新出臺相關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)用水情況變化、節(jié)水技術(shù)工藝水平提升等適時更新調(diào)整。強制性用水定額發(fā)布實施后，實施范圍內(nèi)寬松于強制性用水定額的原國家和地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)不再適用，按強制性用水定額執(zhí)行；地方用水定額嚴(yán)于強制性用水定額的，按地方用水定額執(zhí)行。
三、科學(xué)制定強制性用水定額
（一）明確編制職責(zé)。水利部、市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委組織制定黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強制性用水定額。水利部負(fù)責(zé)強制性用水定額項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查等。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)強制性用水定額立項、編號和對外通報。國家發(fā)展改革委參與強制性用水定額制定。
（二）開展典型行業(yè)用水情況調(diào)查。水利部聯(lián)合有關(guān)部門按照實施范圍，將納入取水許可管理和通過公共供水管網(wǎng)供水的高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位作為調(diào)查對象，針對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)單位提供服務(wù)等小類制定用水情況調(diào)查表，以可獨立生產(chǎn)或提供服務(wù)的用水單位為單元，開展典型行業(yè)用水情況調(diào)查，調(diào)查相關(guān)用水單位生產(chǎn)經(jīng)營、用水、節(jié)水管理等信息，夯實制定強制性用水定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）合理確定指標(biāo)。以行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、用水現(xiàn)狀和需求、主要用水環(huán)節(jié)構(gòu)成、節(jié)水潛力等資料為基礎(chǔ)，以覆蓋不同地區(qū)、單位和生產(chǎn)工藝的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、用水計量和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟合理、技術(shù)可行等因素，科學(xué)構(gòu)建強制性用水定額核算方法，確定強制性用水定額指標(biāo)值。強制性用水定額分限定值、先進值制定，限定值用于現(xiàn)有單位用水管理，以淘汰落后的用水技術(shù)和設(shè)備，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理制度為取值原則；先進值用于新建、涉及主要生產(chǎn)用水的改（擴）建項目的用水管理，以應(yīng)用國家鼓勵的先進節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，實行規(guī)范高效的企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理制度為取值原則。
（四）履行規(guī)定程序。強制性用水定額編制成果應(yīng)當(dāng)廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域省級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見，并通過相關(guān)部門組織的技術(shù)審查。強制性用水定額按《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》程序批準(zhǔn)發(fā)布。強制性用水定額修訂時，按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序執(zhí)行；個別技術(shù)要求需要調(diào)整、補充或者刪減的，采用修改單方式予以修訂�？紤]實施強制性用水定額所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間等實際，對強制性用水定額自發(fā)布日期至實施日期之間設(shè)置過渡期。
四、強化用水單位實施主體責(zé)任
（五）全面開展強制性用水定額對標(biāo)。強制性用水定額發(fā)布后，實施范圍內(nèi)的用水單位應(yīng)自行開展水效對標(biāo)，梳理分析本單位年度用水臺賬、主要產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)規(guī)模）和用水量等情況，測算主要產(chǎn)品（提供服務(wù)）的水效，對照強制性用水定額，分析論證水效是否符合強制性用水定額。發(fā)現(xiàn)水效不符合強制性用水定額時，可采用水平衡測試、用水審計、節(jié)水診斷等手段，全面查找分析水效不達標(biāo)主要原因，明確節(jié)水技術(shù)改造需求和水效提升措施并加以實施。
（六）有序開展節(jié)水技術(shù)改造。對于需要實施節(jié)水技術(shù)改造的用水單位，應(yīng)當(dāng)按照強制性用水定額實施過渡期和整改時限要求，統(tǒng)籌考慮成本投入、生產(chǎn)（服務(wù)）周期、銷售周期等，制定節(jié)水技術(shù)改造提升方案，積極采用先進適用或國家鼓勵的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，限期實施節(jié)水改造提升，淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品設(shè)備。用水單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有相應(yīng)水平和能力的第三方單位開展節(jié)水技術(shù)改造、完成情況評估等工作，確保用水效率達到強制性用水定額要求。
（七）健全內(nèi)部管理制度。實施范圍內(nèi)的用水單位應(yīng)按照強制性用水定額管理要求，建立健全內(nèi)部節(jié)水管理制度，制定節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，可設(shè)置節(jié)水管理崗位，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。完善用水計量、記錄、統(tǒng)計、管網(wǎng)日常維修管護、水效對標(biāo)、節(jié)水考核等規(guī)章制度，加強各用水車間、用水部門、用水工序等獨立計量用水單元的水效評估、評比與考核，強化內(nèi)部激勵，建立規(guī)范化、常態(tài)化運行機制。
（八）完善用水計量設(shè)施。實施范圍內(nèi)的用水單位應(yīng)按照《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714）、《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB/T 24789）等有關(guān)要求，安裝符合國家有關(guān)規(guī)定的用水計量設(shè)施，依法分別計量各類水源、用途、功能區(qū)域、主要用水設(shè)備（用水系統(tǒng)）的用水量。年用水量達到規(guī)模以上的用水單位，依法安裝合格的用水在線計量設(shè)施，保證設(shè)施正常運行，并將計量數(shù)據(jù)傳輸至全國取用水管理平臺。
（九）建立用水信息報送機制。實施范圍內(nèi)的用水單位要加強用水情況統(tǒng)計，建立健全用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬，實現(xiàn)分主要產(chǎn)品（工序）、分主要服務(wù)用水統(tǒng)計，并定期將涉及強制性用水定額指標(biāo)的產(chǎn)品（工序）、服務(wù)用水信息報送有管理權(quán)限的水行政主管部門和黃河水利委員會。用水單位要加強統(tǒng)計和用水信息合理性分析，發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)異常的，及時查明原因、解決問題。
五、加大強制性用水定額執(zhí)行監(jiān)管力度
（十）嚴(yán)格高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目審批。把強制性用水定額作為取水許可和水資源論證的重要依據(jù)，嚴(yán)格黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項目節(jié)水評價，項目供需水量測算、節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)制定等不符合強制性用水定額要求的，不予批準(zhǔn)取水許可申請。推動發(fā)揮強制性用水定額對規(guī)劃編制的導(dǎo)向作用，合理規(guī)劃黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（十一）強化高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水管理。組織開展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強制性用水定額對標(biāo)達標(biāo)，加強對不達標(biāo)單位整改工作指導(dǎo)和監(jiān)督。已批準(zhǔn)取水許可的項目或通過公共供水管網(wǎng)供水的用水單位，對用水水平達不到強制性用水定額要求的，應(yīng)當(dāng)限期實施節(jié)水技術(shù)改造，未限期改造或改造后仍達不到強制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)延續(xù)取水許可，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。加大高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)計劃用水管理，用水單位用水計劃的建議、核定、下達、調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強制性用水定額。
（十二）加強強制性用水定額執(zhí)法和監(jiān)督。水利部、市場監(jiān)管總局履行黃河保護法、標(biāo)準(zhǔn)化法，落實黃河流域強制性用水定額實施情況統(tǒng)計分析報告制度。黃河水利委員會和沿黃河省區(qū)水行政主管部門要落實黃河保護法要求，制訂黃河流域強制性用水定額管理制度實施辦法，明確管理要求和程序。加大用水單位執(zhí)行強制性用水定額執(zhí)法力度，加強執(zhí)法能力建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，對用水單位用水超過強制性用水定額，未按照規(guī)定期限實施節(jié)水技術(shù)改造的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（十三）開展強制性用水定額實施跟蹤評估。針對強制性用水定額實施效果和存在問題，定期組織開展調(diào)查分析，適時對實施情況進行評估。統(tǒng)籌考慮強制性用水定額實施效果評估結(jié)果和各方面反饋的相關(guān)信息，組織對強制性用水定額進行復(fù)審。經(jīng)過復(fù)審，確認(rèn)已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)工藝進步的強制性用水定額，應(yīng)當(dāng)及時組織開展修訂工作，或作出廢止處理。
六、保障措施
（十四）加強組織實施。水利部、市場監(jiān)管總局要加強對黃河流域?qū)嵭袕娭菩杂盟~管理的指導(dǎo)，對有關(guān)重大問題定期進行研究。黃河水利委員會和沿黃河省區(qū)要充分認(rèn)識實行強制性用水定額管理的重要意義，加強組織、全面執(zhí)行，把強制性用水定額管理作為打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)的重要舉措。運用節(jié)約用水工作部門協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同配合，合力推進強制性用水定額管理工作。強化責(zé)任落實，將實行強制性用水定額管理納入水資源管理相關(guān)考核。
（十五）加大政策支持。建立健全配套政策標(biāo)準(zhǔn)。把強制性用水定額管理作為數(shù)字節(jié)水建設(shè)的重要內(nèi)容。積極爭取中央財政資金支持。對在強制性用水定額管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
（十六）激發(fā)市場活力。推動節(jié)水科技研發(fā)創(chuàng)新，加大成熟適用的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，促進黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位節(jié)水改造。發(fā)揮市場機制作用，培育節(jié)水第三方服務(wù)企業(yè)，在黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水改造中大力推廣合同節(jié)水管理。持續(xù)推廣“節(jié)水貸”融資服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目的融資支持力度。
（十七）強化宣傳培訓(xùn)。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”、黃河保護法和節(jié)約用水條例等主題宣傳活動，采取多種形式開展黃河流域?qū)嵭袕娭菩杂盟~管理宣傳，推進強制性用水定額管理理念進園區(qū)、進企業(yè)、進工廠、進校園、進單位。加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)及其管理部門和用水單位有關(guān)人員教育培訓(xùn)，提升實施強制性用水定額管理能力，營造良好社會環(huán)境。加強社會輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，積極聽取有關(guān)方面意見建議。
水 利 部
市場監(jiān)管總局
2024年8月7日
