關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告（摘要）
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關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告（摘要）
新華社北京3月5日電受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：
一、2023年中央和地方預算執(zhí)行情況
（一）2023年一般公共預算收支情況。
2023年預算執(zhí)行過程中，經十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準，在四季度增發(fā)國債10000億元，支持地方災后恢復重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億元，其余5000億元結轉2024年使用，相應對年初預算安排作了調整。
1.全國一般公共預算。全國一般公共預算收入216784.37億元，為預算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國一般公共預算支出274573.81億元，完成預算的98%，增長5.4%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。中央一般公共預算收入99565.82億元，為預算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預算支出141164.58億元，完成預算的98%，增長6.5%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預算持平。
2023年中央一般公共預算收入總量超出年初預算0.82億元以及當年支出結余2850.42億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），全部補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.34億元后，2023年末中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額3981.39億元。
3.地方一般公共預算。地方一般公共預算收入220163.74億元，其中，本級收入117218.55億元，增長7.8%；中央對地方轉移支付收入102945.19億元。加上從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預算支出236354.42億元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。
（二）2023年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入70704.85億元，為預算的90.5%，下降9.2%。全國政府性基金預算支出101338.59億元，完成預算的85.9%，下降8.4%。中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%，增長7.1%。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%。地方政府性基金預算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。地方政府性基金預算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
（三）2023年國有資本經營預算收支情況。
全國國有資本經營預算收入6743.61億元，為預算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資產處置力度，一次性產權轉讓收入增加，地方國有資本經營預算收入增長較多。全國國有資本經營預算支出3345.22億元，完成預算的96.4%，下降1.5%。
中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%。
地方國有資本經營預算本級收入4480.02億元，增長33.6%。地方國有資本經營預算支出1894.61億元，增長9.2%。
（四）2023年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入111499.69億元，為預算的102%，增長8.8%。全國社會保險基金預算支出99281.29億元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結余12218.4億元，年末滾存結余128782.72億元。
2023年末，國債余額300325.5億元，控制在全國人大批準的債務限額308608.35億元以內；地方政府債務余額407372.93億元，包括一般債務余額158687.48億元、專項債務余額248685.45億元，控制在全國人大批準的債務限額421674.3億元以內。
（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。
強化創(chuàng)新引領，促進經濟結構優(yōu)化升級。
加強民生保障，切實辦好民生實事。
支持做好“三農”工作，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
推進生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉型。
深化管理改革，提升財政治理效能。
強化財會監(jiān)督，進一步嚴肅財經紀律。
二、2024年中央和地方預算草案
（一）2024年財政收支形勢分析。
從財政收入看，宏觀調控政策效應持續(xù)釋放，高質量發(fā)展扎實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續(xù)實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，國防、科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長；彌補養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域基本民生短板，財政需要繼續(xù)加強保障；推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度�？傮w來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發(fā)展大勢，始終堅定信心，又要把握環(huán)境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質量發(fā)展提供堅實支撐。
（二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。
做好2024年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，積極的財政政策要適度加力、提質增效；落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國債資金作用，加大財政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績效結果應用，大力優(yōu)化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，嚴格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統(tǒng)籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續(xù)抓好地方政府債務風險化解，促進財政健康平穩(wěn)可持續(xù)運行，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力保障。
2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規(guī)模，促進經濟持續(xù)回升向好。優(yōu)化政策工具組合，加大財政支出強度。優(yōu)化對地方轉移支付，加強地方財力保障。優(yōu)化稅費政策，提高針對性有效性。
2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協(xié)調聯(lián)動，著力提升促進高質量發(fā)展的效果。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求。優(yōu)化財政支出結構。加強績效管理。嚴肅財經紀律。增強財政可持續(xù)性。強化政策協(xié)同發(fā)力。
（三）2024年主要收支政策。
1.支持加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。
推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。中央財政產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金安排104億元。強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優(yōu)惠政策。深入實施首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償政策。優(yōu)化產業(yè)投資基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持集成電路、新一代信息技術等產業(yè)加快發(fā)展。
加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目。實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃，加大國家融資擔�；饘萍夹椭行∑髽I(yè)風險分擔和補償力度。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政支持政策，深入開展中小企業(yè)數字化轉型城市試點。推進國資國企改革，優(yōu)化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展。
2.支持深入實施科教興國戰(zhàn)略。
支持加快建設高質量教育體系。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強化義務教育經費保障，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學改革發(fā)展。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校改革發(fā)展。學生資助補助經費安排723億元。
推動高水平科技自立自強。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%。持續(xù)增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。支持實施國家科技重大項目。引導地方探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。
3.支持擴大國內需求。
促進全國統(tǒng)一大市場建設。維護統(tǒng)一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待。建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為。
促進消費穩(wěn)定增長。研究鼓勵和引導消費的財稅政策，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養(yǎng)老等領域新的消費增長點。繼續(xù)實施縣域商業(yè)建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水平。
帶動擴大有效投資。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動做好項目儲備和前期準備。加強2023年增發(fā)國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監(jiān)管。
鞏固外貿外資基本盤。適當降低先進技術設備和資源品進口關稅，擴大優(yōu)質產品進口。用好外經貿發(fā)展專項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。
4.支持保障和改善民生。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務能力。著力做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)工作，加大就業(yè)困難人員幫扶力度。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。
推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元。推動深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。支持加強中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥優(yōu)勢�？平ㄔO等。
健全多層次社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%。推動各地建立完善基本養(yǎng)老服務經費保障機制。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發(fā)展。開展工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算試點。加強分層分類社會救助保障。
支持完善現(xiàn)代公共文化服務體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。改進文化藝術領域專項資金運行機制，引導創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品。做好奧運會、殘奧會備戰(zhàn)經費保障。
5.支持推進鄉(xiāng)村全面振興。
提升糧食安全保障能力。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，繼續(xù)實施玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，加大產糧大縣支持力度。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋，農業(yè)保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，穩(wěn)步擴大鹽堿地綜合利用試點范圍。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模增加到1770億元，用于產業(yè)發(fā)展的比例總體保持穩(wěn)定。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區(qū)域，支持守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。將脫貧縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施。研究過渡期后幫扶政策。
推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設。支持地方打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等平臺載體，加快培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展地方特色產業(yè)。繼續(xù)實施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策。支持開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。深入推進農村綜合改革試點試驗。
6.支持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
推進新型城鎮(zhèn)化建設。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。推動健全常住地提供基本公共服務制度。支持實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口凈流入省份結合實際建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步完善財稅支持政策，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。中央財政繼續(xù)安排相關轉移支付資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。
7.支持加強生態(tài)文明建設。
持續(xù)深入推進污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項資金安排44億元。農村環(huán)境整治資金安排40億元。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金并安排120億元。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。支持科學開展大規(guī)模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系。支持綠色低碳科技研發(fā)推廣，推動產業(yè)結構調整和重點領域行業(yè)節(jié)能減排。支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，促進可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環(huán)境氣候資金機制治理與合作。
健全生態(tài)文明建設相關制度機制。完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，研究把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。建立健全綠色低碳產品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產品力度。
8.支持國防、外交和政法工作。
（四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入102425億元，比2023年執(zhí)行數增長2.9%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2482億元、從中央國有資本經營預算調入750億元、上年結轉資金5000億元，收入總量為110657億元。中央一般公共預算支出144057億元，增長2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，通過發(fā)行國債彌補，比2023年年初預算增加1800億元。
（1）中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出后增長0.3%。
（2）對地方轉移支付102037億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付、災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素后，同口徑增長4.1%。
（3）中央預備費500億元，與2023年持平。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入121525億元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入102037億元、地方財政調入資金及使用結轉結余12708億元，收入總量為236270億元。地方一般公共預算支出243470億元，增長3%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2023年持平。
3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入223950億元，增長3.3%。加上調入資金及使用結轉結余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預算支出285490億元（含中央預備費500億元），增長4%。赤字40600億元，比2023年年初預算增加1800億元。
（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入4474.52億元，增長1.3%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預算支出14866.39億元。
地方政府性基金預算本級收入66327.53億元，增長0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入6153.48億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為111481.01億元。地方政府性基金預算支出111481.01億元，增長15.5%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入70802.05億元，增長0.1%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為120193.92億元。全國政府性基金預算支出120193.92億元，增長18.6%。
（六）2024年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入2392.4億元，增長5.7%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經營預算支出1749.75億元，增長17%。
地方國有資本經營預算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資產處置等一次性收入較多、基數較高。地方國有資本經營預算支出1571.9億元，下降17%。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5925.14億元，下降12.1%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經營預算支出3282.49億元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億元。
（七）2024年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
中央社會保險基金預算收入494.02億元，增長31.6%；支出486.97億元，增長25.2%。
地方社會保險基金預算收入116997億元，增長5.3%；支出106336.33億元，增長7.5%。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入117491.02億元，增長5.4%。全國社會保險基金預算支出106823.3億元，增長7.6%。本年收支結余10667.72億元，年末滾存結余139450.44億元。
2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務限額172689.22億元、專項債務限額295185.08億元。
三、扎實做好2024年財政改革發(fā)展工作
（一）提升預算管理效能。
（二）落實黨政機關習慣過緊日子要求。
（三）筑牢兜實基層“三保”底線。
（四）強化地方政府債務管理。
（五）加強財會監(jiān)督。
（六）深化財稅體制改革。
（七）主動接受人大預算審查監(jiān)督。
