宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布關于公開征求《宿遷市城市生活污水集中收集處理率提升實施方案(2024-2025年)》意見的公告。

目標2024年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭達到72%。2025年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭達到80%。城市生活污水處理設施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水處理效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造取得明顯成效。

宿遷市城市生活污水集中收集處理率提升實施方案(2024-2025年)

為進一步改善宿遷市城市水環(huán)境質(zhì)量，加快補齊城市污水收集和處理設施短板，提升城市污水集中收集處理效能，持續(xù)提高人民群眾獲得感和幸福感，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦生活污水收集處理效能不高、工業(yè)廢水生活污水混合處理等突出問題，以管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、能力全提升為目標導向，加快完善污水集中收集處理能力，為“四化”同步集成改革示范區(qū)建設和全面推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐作出新的更大貢獻。

二、工作目標

2024年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭達到72%。2025年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭達到80%。城市生活污水處理設施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水處理效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造取得明顯成效。

三、工作原則

問題導向，補齊短板。聚焦污水直排、雨污水管網(wǎng)錯接混接、污水處理廠進水濃度低等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)提升污水收集處理效能為重點，突出污水源頭收集和污染源頭管控，推進管網(wǎng)高質(zhì)量建設，強化排查檢測整治修復，加快補齊管網(wǎng)設施短板，全面推動污水處理提質(zhì)增效。

近遠結(jié)合，標本兼治。在深入摸清現(xiàn)狀的基礎上，立足當前、謀劃長遠，科學制定近遠期工作目標，做到既量力而行又盡力而為;堅持工程建設與管理措施兩手齊抓，強化政策配套和機制創(chuàng)新，做到科學整治、規(guī)范建設、長效管理、標本兼治。

系統(tǒng)推進，科學實施。污水收集處理工作與老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造和海綿城市建設、排水防澇能力提升等工作協(xié)調(diào)推進;樹立全過程管理理念，加強新技術(shù)、新材料、新工藝運用。

四、重點任務

(一)著力強化源頭污染管控

1.實施居住小區(qū)和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)改造。委托專業(yè)技術(shù)單位對單位庭院內(nèi)部雨污水管網(wǎng)混流、錯接和檢查井錯混接等情況進行檢測排查，摸清管網(wǎng)去向、缺陷等，列出問題清單，明確工作任務，提出管網(wǎng)修復改造和建設計劃。后期各縣區(qū)擬改造的老舊小區(qū)，不管是綜合改造，還是專項改造，均需實施管網(wǎng)檢測，制定雨污水立管及室外管網(wǎng)的改造方案。公共建筑及企事業(yè)單位用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接排查和改造，由設施權(quán)屬單位及其行業(yè)主管部門負責。加強居住小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)混錯接管理和執(zhí)法查處力度�！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市機關事務管理局、市商務局等按職責分工;各縣區(qū)政府(管委會)落實，以下均需各縣區(qū)政府(管委會)落實，不再列出〕

2.整治工業(yè)企業(yè)排水。組織對進入城市污水處理廠、管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進行全面排查評估，明確工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單以及限期退出清單，按照“應分盡分”的思路，制定分質(zhì)處理實施方案，明確實施任務，排定工作時間。評估確需接入城市污水處理廠的工業(yè)企業(yè)應當依法取得排污許可和排水許可，同時企業(yè)排污在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應與城市污水處理廠實時共享。要系統(tǒng)排查污水管網(wǎng)，積極開展工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)的雨污分流改造，重點消除污水直排和雨污混接等問題。進一步統(tǒng)計分析城市污水處理廠范圍內(nèi)工業(yè)廢水占比，研究制定工業(yè)企業(yè)的冷卻水、預處理污水回收利用或按要求處理達標后直接排放工作方案，減少清水或低濃度污水進入城市污水管道。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市工信局等部門參與)

3.整治“小散亂”排水。結(jié)合排水許可的發(fā)放，進一步摸清城市農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、夜排檔、理發(fā)店、洗浴、洗車場、洗衣店、小診所等“小散亂”排水戶和建筑工地的排水水量水質(zhì)、預處理和接管等情況，建立問題清單和任務清單，分類開展整治。餐飲、洗車和理發(fā)店等場所按規(guī)定設置隔油、沉淀和毛發(fā)收集等預處理設施。小餐飲和夜排檔集中區(qū)域，做好隔油預處理和餐廚廢棄物的收運處理等工作。小區(qū)配套商業(yè)等可結(jié)合小區(qū)內(nèi)部改造同步整治到位。建筑工地應按要求設置沉淀池，施工降水或基坑排水應避免排入城市污水收集處理系統(tǒng)。做好城區(qū)排水許可核發(fā)管理工作，重點排水戶排水許可證應發(fā)盡發(fā)，對亂倒污水行為進行嚴格查處。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務局等部門參與)

(二)重點加強管網(wǎng)建設管理

1.加大污水管網(wǎng)建設力度。以城中村、城郊結(jié)合部、老舊城區(qū)為重點，排查確定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域建設改造規(guī)劃和近遠期實施計劃，加快補齊區(qū)域收集管網(wǎng)短板。嚴禁使用磚砌井，推薦使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、實壁PE等優(yōu)質(zhì)管材。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市市場監(jiān)管局等部門參與)

2.加強存量管網(wǎng)檢測排查。開展城市建成區(qū)沿河排口、暗涵內(nèi)排口、沿河截流干管等的排查，建立排口電子檔案并分類設置明顯標志，提出治理對策和管控要求，重點解決旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染。梳理現(xiàn)有管網(wǎng)清單，系統(tǒng)性開展管網(wǎng)檢測，查明管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性狀況，查清混接、滲漏、倒灌等問題，重點排查倒虹管、入河排口、暗涵等。根據(jù)排查結(jié)果，有計劃分片區(qū)組織實施管網(wǎng)修復改造。原則上每5年要做完一輪管網(wǎng)CCTV檢測全覆蓋。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工)

3.提升污水管網(wǎng)運營水平。完善管網(wǎng)養(yǎng)護臺賬記錄，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，做實做細各類作業(yè)工作備案，確保排水管網(wǎng)安全運行。針對養(yǎng)護中發(fā)現(xiàn)的混接情況及時整改。積極推行污水管網(wǎng)低水位運行和“廠網(wǎng)一體化”運行維護，探索同一污水處理廠服務片區(qū)管網(wǎng)由一個單位實施專業(yè)化養(yǎng)護的機制。研究以污水處理廠進水濃度、污染物削減量等支付運營服務費。制定科學合理的河道排澇、生態(tài)水位調(diào)度控制預案方案并嚴格執(zhí)行。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責任和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作延伸至地塊紅線內(nèi)部。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等部門參與)

(三)持續(xù)提高污水綜合處理水平

1.提升生活污水處理能力。根據(jù)排水專項規(guī)劃等成果，加快生活污水處理設施建設，提升污水處理能力并做到適度超前。城市生活污水處理廠負荷率超過80%的，要盡快謀劃啟動擴建或新建。2024年要研究耿車污水處理廠、湖濱新區(qū)祥和污水處理廠、經(jīng)開區(qū)污水處理廠二期等建設，進一步優(yōu)化城南污水處理廠、河西污水處理廠、城北污水處理廠等之間的水量調(diào)度。對人口較少、相對分散的片區(qū)和城市更新、新開發(fā)片區(qū)等，因地制宜建設分散式處理設施及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)污水就地收集、就地處理。積極推動污水處理廠互聯(lián)互通，提高安全運行能力。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)改委、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與)

2.規(guī)范污水處理廠運行管理。污水處理廠要按照國家、省有關標準要求配齊配全管理、維修、水質(zhì)檢測等專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部工作制度，安全、化驗等專業(yè)人員要持證上崗，按要求規(guī)范開展運維、水質(zhì)檢測等，做到設備運行正常、數(shù)據(jù)真實可信。每年組織污水處理廠運行考核，提高污水處理廠規(guī)范化水平。加強污水處理廠進出水在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工)

3.加快污水處理廠提標改造。按照江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(DB32/4440-2022)的要求，加強技術(shù)評估研究，科學編制技術(shù)方案，2024年4月底完成相關污水處理廠提標改造方案，積極推進各項前期準備工作，原則上，2025年底前全面完成提標改造工作。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工)

五、實施步驟

(一)梳理工作清單(2024年2月底前)。各縣區(qū)結(jié)合目標任務，因地制宜，分析短板弱項，梳理2024-2025年工作項目清單，明確項目實施單位、資金投入、完成時間等;湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)要組織專業(yè)技術(shù)力量，高標準編制生活污水收集處理率實施方案，明確問題清單、項目清單、責任清單，落實資金保障。

(二)工程推進階段(2024年2月—2025年12月)。各縣區(qū)作為工作主體具體抓好落實，市各相關部門做好指導服務、協(xié)調(diào)配合和督查考核等工作。要按照工作計劃，優(yōu)先實施“重點區(qū)域、重大問題”改造，壓茬推進，在條件允許、保障質(zhì)量的前提下，能快則快，盡快發(fā)揮工程效益。

(三)總結(jié)驗收階段(2024年12月、2025年12月)。各縣區(qū)年度改造提升項目應于該年度12月組織驗收，市各相關部門組織對項目進行抽查。改造提升后的項目要及時建立管理維護長效機制，確保改造成效。

(四)長效管理階段(2025年以后)

全面完成各項任務考核驗收，同步配套完善長效管理政策機制。通過組織“回頭看”、效果評估、社會公眾監(jiān)督等方式，督促長效管理機制的建立，真正實現(xiàn)常抓不懈、鞏固成效。

六、保障措施

(一)加強組織領導。城市生活污水收集處理能力建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領域和部門，市政府成立城市生活污水收集處理工作專班，明確專人專責。將城市污水收集處理能力建設納入高質(zhì)量考核，每年考核評估。各縣區(qū)要強化人員技術(shù)力量，定期研究相關工作，確保各項任務有序推進。

(二)明確工作職責。各縣區(qū)政府(管委會)是城市生活污水集中收集處理率提升的責任主體。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市生活污水處理廠站建設、提標改造和運行管理，負責市政雨污水管網(wǎng)建設、改造、養(yǎng)護管理工作;居住小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)管理;負責排水許可證核發(fā)工作等。

生態(tài)環(huán)境部門負責各類工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造和管網(wǎng)錯混接整治工作;負責工業(yè)企業(yè)廢水接管評估、監(jiān)督檢查，依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為。

水利部門負責河道清淤疏浚、水系溝通和生態(tài)活水工作，科學調(diào)度控制河道水位，落實河長制職責和藍線管控要求。

城管部門負責依法查處居住小區(qū)內(nèi)部以及小散亂排水戶違法違規(guī)排水行為，加強河道沿岸垃圾收運處理體系建設，強化餐廚廢棄物的收運處理和管理，規(guī)范道路清掃和清洗工作，做好洗車場、餐飲等排水整治管理。

發(fā)改部門要按照補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準。結(jié)合工程建設項目審批制度改革，開通綠色通道，加快審批流程。

自然資源和規(guī)劃部門加強污水收集處理設施建設用地保障。

市場監(jiān)管部門負責協(xié)助指導督促“小散亂”排水戶整治工作，加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣管材產(chǎn)品違法行為。牽頭負責農(nóng)貿(mào)市場排水整治工作。

其他源頭各類排水戶總體按照“用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接排查和改造，由設施權(quán)屬單位及其行業(yè)主管部門負責”的原則予以明確。衛(wèi)生健康部門牽頭負責各類醫(yī)療機構(gòu)，機關事務管理部門負責各類機關事業(yè)單位，教育部門負責各類學校，商務部門負責各類大型商超等。

其他各部門按職責做好相應工作。

(三)強化資金保障。市委市政府把城市生活污水收集處理相關項目納入每年度民生實事和重點工程項目。各地要加大公共財政支出，同時積極爭取上級獎補資金對污水收集處理設施建設改造的支持。鼓勵各地政府申請發(fā)行地方政府專項債券用于符合條件的污水收集處理項目建設。合理制定污水處理費標準。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，引導社會資本積極參與污水處理項目建設和運營。

(四)嚴格考核評估。建立“月報告、季通報、年考核”的工作推進機制，及時調(diào)度進展、通報情況，強化指導、嚴格考核。加強工作監(jiān)督評估，工作專班會同各相關部門定期開展工作成效督查和指導評估。對工作不力、進展緩慢的地區(qū)和單位，實施約談通報，加強督查督辦。

(五)引導公眾參與。借助各類媒體平臺，暢通宣傳渠道，加強法律法規(guī)和政策信息解讀，增強環(huán)保自律意識和治污責任意識，積極引導各類企事業(yè)單位、社會團體、民間組織、志愿者隊伍共同參與，營造全社會關心、支持、參與的濃厚氛圍。充分發(fā)揮黨員模范和機關企事業(yè)單位的帶動作用，從我做起，從身邊做起，形成正面的導向激勵機制。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。加強信息公開，鼓勵公眾監(jiān)督舉報向水體、雨水口排污和私搭、亂接違法行為。