《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》(下稱《實施方案》)近日啟動，與此同時，黃河全流域橫向生態(tài)補償機制也正在試點。

　　由財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定并印發(fā)的《實施方案》明確，2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2025年長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制體系。同時，補償?shù)膬热莞�加豐富，方式更加多樣，標準更加完善，機制更加成熟。

　　上述四部門此前印發(fā)的《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》也提出，2020年至2022年開展試點，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系，完善目標考核體系、改進補償資金分配辦法，規(guī)范補償資金使用。

　　兩大流域橫向生態(tài)保護補償機制的推進，涉及水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護等多個領域，覆蓋長江流域的19個省和沿黃地區(qū)的9省(區(qū))，中央財政計劃每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，對環(huán)境質量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績效好，以及機制建設進展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省區(qū)市給予傾斜。

　　流域橫向生態(tài)保護補償?shù)降子泻巫饔�？可以舉一個赤水河流域治理的事例來說明。

　　赤水河是長江流域一級支流上唯一無水壩的“原生態(tài)河”。好山好水出好酒，這里也是中國優(yōu)質醬香白酒重要生產地，中國頂尖的名酒如茅臺、郎酒、瀘州老窖等企業(yè)集中于此。

　　前些年，赤水河水受到污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心一份資料介紹，由于越來越多的土地被轉作農業(yè)耕作，且破碎化日益嚴重，生境喪失是赤水河流域生物多樣性面臨的最大威脅。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，赤水河流域曾經有60%的土地面臨水土流失的威脅，其中20%受到嚴重侵蝕。位于赤水河流域的遵義市和畢節(jié)市是化學需氧量和氨氮的主要排放城市。

　　中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南帶領的研究團隊此前曾專門對赤水河流域水環(huán)境情況進行調研。

　　調研發(fā)現(xiàn)，赤水河流域發(fā)展存在分區(qū)梯度特征。上中下游三省對赤水河流域水資源的利用是不均衡的，區(qū)域間發(fā)展水平存在較大的差異，中下游發(fā)展水平高于上游地區(qū)。

　　其中，中游發(fā)展水平最好，貴州省僅以近60%的流域面積和近47%的干流長度，創(chuàng)造了79%的經濟發(fā)展總量。其最發(fā)達的仁懷市(茅臺酒廠所在地)2018年GDP達到722.74億元，位列貴州省第三，人均GDP以128854元位列貴州省第一。GDP約占流域的20%。而上游云南威信縣2018年GDP為39.5億元，僅占流域的1%左右，人均GDP僅9630元，發(fā)展的梯度差異異常明顯。同時，中游發(fā)展帶來的污染也是最重的。

　　調研報告稱，“上游保護受窮，中下游利用富裕”，不平衡的上下游環(huán)境與經濟利益關系，需要通過建立生態(tài)補償制度來理順，以實現(xiàn)流域上中下游整體的可持續(xù)發(fā)展。

　　2018年初，云南省與四川省、貴州省共同簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，這是在全國率先建立的多省間流域橫向生態(tài)補償機制。

　　根據(jù)這份協(xié)議，云南、貴州、四川三省共同出資2億元設立赤水河流域水環(huán)境橫向補償資金，三省的出資比例為1:5:4，補償資金在三省間分配比例為3:4:3，補償資金主要用于流域生態(tài)環(huán)境保護、治理等水污染防治工作，并依據(jù)協(xié)議確定的考核斷面水質達標情況進行清算。

　　協(xié)議提出，爭取到2020年，赤水河流域生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，確保流域水質、水量和生態(tài)功能不減。

　　近年來，赤水河水質和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，1700多家大小酒廠因此受益。據(jù)財政部官網(wǎng)一篇題為《穩(wěn)步推進流域橫向生態(tài)補償機制建設守護一江清水向東流》介紹，目前我國已“成功建立赤水河跨省生態(tài)補償機制”。

　　根據(jù)《實施方案》，長江干流流經的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省區(qū)市，以及支流流經的貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省，要進一步健全完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復和環(huán)境治理力度。

　　第一財經記者注意到，上述《實施方案》均提及要“開展重大工程項目”。有環(huán)保專家表示，僅長江保護修復就涉及城市黑臭水體整治、省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理整治、固體廢物處置等，將釋放出一大波利好消息，環(huán)保產業(yè)的市場機會巨大。

　　在權責方面，根據(jù)上述《實施方案》，流域上游承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游對上游提供良好生態(tài)環(huán)境產品付出努力作出補償，同時享有水質惡化、上游過度用水的受償權利。

　　中央財政鼓勵地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。財政部等四部門開展監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作，適時對機制建設情況進行評估。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對第一財經記者表示，除上述措施外，還要建立約束機制，如建立水質超標則罰款賠償?shù)臋C制，對未在一定時間內簽訂補償協(xié)議達成協(xié)作的收取一定的考核基金。