城市污水處理排放提標，終點還在遠方？
從1月1日起，浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》開始實施，指導全省城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造。在巨大的業(yè)內爭議中，污水處理廠準四類提標仍在地方繼續(xù)。
從《污水綜合排放標準》(GB8978-88)算起，剛剛過去30年。 期間，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，我國城鎮(zhèn)污水處理排放標準經歷了從綜合排放標準到行業(yè)排放標準，從國家標準到地方標準的快速發(fā)展過程�？傮w上，污染物控制指標遞增、要求不斷嚴格。
提標，也因此成為我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的關鍵詞。這一過程，有得、有失，充滿著爭論和爭議，其背后是污水排放(經濟社會發(fā)展)和水環(huán)境安全的平衡，是治理目標和技術可達性、經濟合理性之間的博弈;同時，也是我們在污水處理，水環(huán)境領域,理念、策略、路徑、方法等方面，凝聚共識、走向科學和理性的必然歷程。
從綜合排放標準到行業(yè)標準，引領污水處理設施規(guī)范化規(guī)�；ㄔO
我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設早期適用的是《污水綜合排放標準》,針對污水去向執(zhí)行不同級別的排放標準。第一個是GB8978-88版本，后來經歷了一次修訂，出臺了GB8978-96版本。
其間，當時的建設部門還出臺過《城市污水處理廠污水污泥排放標準》(CJ3025-93)，對BOD、COD、SS提出要求，對氮、磷及衛(wèi)生學指標沒有要求。
GB8978-96提出了對氨氮和磷酸鹽的控制要求，促使相當多的污水處理廠進行脫氮除磷，污染物控制開始兼顧有機營養(yǎng)物和無機營養(yǎng)物的去除。
但由于該標準多數指標是針對工業(yè)廢水的，對城市污水的針對性不強。為此，當時的國家環(huán)境保護總局制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，提出了總氮的要求，對氨氮和磷的要求作了調整，明確提出衛(wèi)生學指標。作為首個行業(yè)標準，一直沿用至今。標準分為四級，在實際中主要執(zhí)行其中的一級B標準。
這次提標，帶動我國污水處理廠從二級常規(guī)生物處理發(fā)展為具有脫氮除磷功能的二級強化處理工藝。與此同時，我國污水處理設施建設也開始迎來大發(fā)展的階段，并快速成為我國水污染物減排的主力軍。
由太湖而起的一級A提標，帶動水處理行業(yè)各環(huán)節(jié)長足進步
當時2002版的國標，設置了相對超前的一級標準A標準，但明確是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求：當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標準的A 標準。
因此，自2005開始，環(huán)境主管部門要求以一級A作為污水廠提標要求時，這曾經是業(yè)界爭議問題之一。不少專家認為，如果再生利用配套措施跟不上，一級A標出水排入河流，是一種巨大的投資浪費。
2005年和2006年，當時的國家環(huán)境保護總局先后以發(fā)文和公告的形式，明確提出：為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊水庫等封閉式半封閉水域時，應執(zhí)行標準中的一級標準的A標準。
當時的爭議不僅在于一級A標準的身份(其作為再生水水質基本要求的過渡性標準)，還包括懸浮物、氮磷控制指標設置與考核的科學性、合理性、經濟性等方面;特別是對我國城市污水處理廠進水大量混合工業(yè)廢水的情況，直接執(zhí)行一級A并作為考核標準的合理性，引發(fā)較大爭論。
但稍后，2007年5月，太湖流域發(fā)生無錫供水危機和藍藻重大水污染事件之后，使得提標壓倒爭議。從太湖流域開始，在全國范圍內，一級A成為城鎮(zhèn)污水處理廠新建和改擴建最為普遍使用的技術標準。
時至今日，圍繞一級A的爭議依舊存在，主要集中于“性價比”問題：指標有限提升的背后，是原有工藝的推倒重來，或是更昂貴工藝(MBR)、大量化學藥劑的使用，運行費用的顯著增加。但巨大的經濟代價能帶來多大的污染物削減，又能對水體改善起到多大作用，并沒有扎實的調查研究基礎;同時還可能會擠占管網、污泥等城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的投入，進一步延緩“補課”進程。
一級A標準的升級，使得二級強化(EBNR)加三級深度處理的污水處理工藝流程被更多采用。針對脫氮除磷的難點，圍繞本國污水的特點(低碳氮比、工業(yè)廢水大量摻雜)，我國水處理行業(yè)探索發(fā)展了一套有效但非常復雜的系統(tǒng)，同時對污水處理廠設計和運行、管理提出了更精細化的要求。
常規(guī)三級處理工藝
這在客觀上帶動了我國污水處理行業(yè)，設計施工、技術工藝、設備裝備等各個環(huán)節(jié)，進一步加快對國外先進技術引進消化吸收的步伐，整體發(fā)展水平取得了顯著提升，在人才、科研、產業(yè)方面積蓄了深厚力量。
懸而未決的2015修訂，向地表水看齊的爭論
第二次國標層面的提標，發(fā)生于2015年。不過這次提標至今仍未落實，在不少核心問題上未能取得行業(yè)內普遍共識，被認為是標準修訂擱置的直接原因。
核心爭議一：取消按污水去向分級控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級A標準;
核心爭議二：特別排放限值，除總氮一項指標外，其余均與地表Ⅳ類水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理性，以及污水處理和地表水環(huán)境質量如何真正實現協調等問題上。特別是后者，出現非常對立的觀點，一方認為即使處理到一級A排放，對于地表水仍然是劣五類污水，水環(huán)境質量改善有賴于進一步嚴格排放;而更多的專家則認為，在水循環(huán)各方污染貢獻、污染物輸出和響應分析等基本情況并未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的提標對接，缺乏缺乏科學性、合理性。
比如夏青就曾接連撰文表示，
