各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　近來，一些地方環(huán)保部門和企事業(yè)單位向我部詢問在公共污水處理設(shè)施污泥危險(xiǎn)特性鑒別工作中，如何執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的固體廢物采樣和鑒別相關(guān)規(guī)定問題。鑒于該問題具有普遍性，現(xiàn)就有關(guān)問題解釋如下：

　　一、單純用于處理城鎮(zhèn)生活污水的公共污水處理廠，其產(chǎn)生的污泥通常情況下不具有危險(xiǎn)特性，可作為一般固體廢物管理。

　　二、專門處理工業(yè)廢水（或同時(shí)處理少量生活污水）的處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，可能具有危險(xiǎn)特性，應(yīng)按《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）和危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)污泥進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。

　　三、以處理生活污水為主要功能的公共污水處理廠，若接收、處理工業(yè)廢水，且該工業(yè)廢水在排入公共污水處理系統(tǒng)前能穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，公共污水處理廠的污泥可按照第一條的規(guī)定進(jìn)行管理。但是，在工業(yè)廢水排放情況發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)按照第二條的規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。

　　四、企業(yè)以直接或間接方式向其法定邊界外排放工業(yè)廢水的，出水水質(zhì)應(yīng)符合國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；廢水處理過程中產(chǎn)生的污泥，屬于正在產(chǎn)生的固體廢物，對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，在廢水處理工藝環(huán)節(jié)采樣，并按照污泥產(chǎn)生量確定最小采樣數(shù)。

　　幾個(gè)典型的污泥判別：

　　1、重金屬超標(biāo)的電鍍廢水與電鍍污泥：

　　電鍍污泥屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別往往同時(shí)屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標(biāo)的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險(xiǎn)廢物。雖然超標(biāo)廢水未納入危險(xiǎn)廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》(2016版)，如果廢水中一類重金屬(如鉛、汞、鉻、鎘、砷)超標(biāo)3倍、或者二類重金屬(如鎳、銅、鋅、錳、釩)超標(biāo)10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會(huì)被追究刑事責(zé)任。

　　2、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號(hào)文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”參照危險(xiǎn)廢物管理的意思是說，該類污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，但是要提高管理層級(jí)，尤其是要加強(qiáng)臺(tái)賬管理，防止運(yùn)輸過程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標(biāo)、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險(xiǎn)特性，絕大部分應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物范疇(判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)律、物料來源、專家認(rèn)定、屬性鑒別等)。

　　3、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰：

　　屬于危險(xiǎn)廢物(HW18)。但是在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋不納入危險(xiǎn)廢物管理;另一種情形是，如果經(jīng)過預(yù)處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485-2013)有關(guān)要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。

　　4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥：

　　大部分屬于危險(xiǎn)廢物�！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第380號(hào))規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。”《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。”《醫(yī)療廢物分類目錄》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號(hào))中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。

　　如果某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)時(shí)，對(duì)于廢水處理工藝經(jīng)過專門設(shè)計(jì)，并且已對(duì)污泥做出了屬性判定，如果管理部門認(rèn)為該類污泥應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理，則應(yīng)通過危險(xiǎn)廢物鑒別程序進(jìn)行最后判別。

　　五步法鑒別污泥是否危廢：

　　依據(jù)由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部發(fā)布自2016年8月1日起開始施行的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（公眾號(hào)內(nèi)回復(fù)”危廢名錄“下載）和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》，結(jié)合住建部、環(huán)保部、科技部于2009年2月28日聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，五步即可判定污水污泥是否屬于危險(xiǎn)廢物,如下圖所示：

　　第一步 分類

　　第二步 判定依據(jù)

　　第三步 如何監(jiān)管

　　第四步 資源化利用

　　第五步 哪些能夠豁免?