《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》近日出臺(tái)。發(fā)改委今日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。發(fā)改價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎在會(huì)上指出，在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過程中，不影響民生，充分的考慮社會(huì)的承受能力，特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響，是發(fā)改委價(jià)格司堅(jiān)持的一條原則。
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)……
7月2日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革訂下“任務(wù)書”，列出“時(shí)間表”。
建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水逾139.2億立方米，相當(dāng)于994個(gè)杭州西湖的水量。
消滅黑臭水體，涵養(yǎng)綠水青山，針對(duì)發(fā)展中的煩惱，《意見》用最長(zhǎng)篇幅對(duì)污水處理收費(fèi)政策進(jìn)行修訂完善，并提出了五項(xiàng)政策措施。
——定準(zhǔn)則、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則，即補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利，但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，清晰界定了價(jià)格和財(cái)政在成本上的分擔(dān)邊界；二是明確了建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障污水處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和行業(yè)良性發(fā)展；三是明確了具體時(shí)限要求，即到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；四是明確了收費(fèi)范圍，即具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費(fèi)用制度，同步開征污水處理費(fèi)。
——差異化、控源頭，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。
《意見》鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等具體情況，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，差別化收費(fèi)政策是在總結(jié)部分地方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。主要是針對(duì)工業(yè)污水排放進(jìn)行精準(zhǔn)施策，實(shí)行高污染高收費(fèi)、低污染低收費(fèi)，促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。
——高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。
不同區(qū)域，環(huán)保要求不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)不同，污水處理費(fèi)上也應(yīng)有所體現(xiàn)。《意見》支持污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。同時(shí)《意見》也提出，水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣V類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，也要有更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
——補(bǔ)短板、強(qiáng)意識(shí)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。
污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此，《意見》提出，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。
——市場(chǎng)招標(biāo)、定期報(bào)告，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。
《意見》提出，推動(dòng)各地通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時(shí)建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，為完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
破解垃圾圍城推行垃圾計(jì)量收費(fèi)
除了黑臭水體，垃圾問題也是百姓反映集中的環(huán)境問題。2016年，我國(guó)城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.7億噸，如果堆在一起相當(dāng)于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村？
《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。并提出，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
以價(jià)格改革促進(jìn)垃圾減量化，被提到首要位置。《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。
此外，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策也得以完善。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險(xiǎn)特性的廢物，通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。危險(xiǎn)廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。
明確各類用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo)
“多用水多付費(fèi)”的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。針對(duì)上述問題，《意見》提出了四項(xiàng)政策措施，即深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍
電價(jià)是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。
《意見》出臺(tái)了三項(xiàng)電價(jià)支持綠色發(fā)展政策，目的是通過增加浪費(fèi)資源者、高污染排放者的用電成本，降低主動(dòng)節(jié)能減排企業(yè)的用電成本，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶合理用電、提高電能利用效率。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，《意見》明確提出，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓浪費(fèi)資源、高污染排放者付出更大的成本和代價(jià)。
加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度也是此次《意見》的亮點(diǎn)。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，拉大高峰時(shí)段、低谷時(shí)段的電價(jià)價(jià)差。峰谷電價(jià)政策也為儲(chǔ)能的發(fā)展提供了條件。
