原標(biāo)題：我國(guó)危廢處理能力缺口巨大 禁令頻出 千億級(jí)市場(chǎng)開(kāi)啟

　　近期，一系列有關(guān)固廢、危廢的禁令先后出爐。7月18日，國(guó)辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；7月28日，環(huán)保部印發(fā)的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》正式實(shí)施；8月2日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局等六部委決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，2013年新環(huán)保法出臺(tái)后，危廢行業(yè)走向風(fēng)口浪尖。伴隨“十三五”規(guī)劃的逐步實(shí)施和土十條等法規(guī)政策的出臺(tái)，危廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。在危廢禁令頻出的政策環(huán)境下，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的增量危廢進(jìn)入市場(chǎng)。到2020年，我國(guó)危廢市場(chǎng)有望形成2000億元以上的規(guī)模。

　　每年產(chǎn)生近1億噸危廢

　　“我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的短板是環(huán)境保護(hù)，危險(xiǎn)廢物是短板中的短板。目前我國(guó)每年約產(chǎn)生4000多萬(wàn)噸的工業(yè)危險(xiǎn)廢物，部分危險(xiǎn)廢物利用不暢、處置無(wú)序，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部、土壤環(huán)境管理技術(shù)部副主任陳瑛在“2017固廢熱點(diǎn)系列論壇議程——首屆危廢論壇”上表示。

　　據(jù)了解，危險(xiǎn)廢棄物主要來(lái)自于工業(yè)垃圾中的工業(yè)危廢、城市垃圾中的醫(yī)療危廢，以及生活垃圾中的其他危廢。危險(xiǎn)廢物既有液態(tài)也有固態(tài)，其主要來(lái)源于工業(yè)，又同時(shí)具備政府管控的市政特許經(jīng)營(yíng)屬性。危廢行業(yè)的多元化，使其不隸屬于某一特定行業(yè)領(lǐng)域，是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性新興行業(yè)。

　　危廢行業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，大量危廢并沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)處理處置市場(chǎng)。“十三五”期間，隨著危險(xiǎn)廢物范圍擴(kuò)大，市場(chǎng)規(guī)模提升，監(jiān)管力度加強(qiáng)，將會(huì)有越來(lái)越多的增量危廢進(jìn)入市場(chǎng)，也將促使我國(guó)危廢處理行業(yè)邁向有序、高速發(fā)展。根據(jù)E20環(huán)境研究院預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)危廢市場(chǎng)有望形成2000億元以上的規(guī)模。

　　“縱觀世界各國(guó)危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國(guó)家，危廢處理行業(yè)就越發(fā)達(dá)。中國(guó)在危廢領(lǐng)域的立法不超過(guò)10年，最近5年開(kāi)始趨緊，近幾年的兩高司法解釋及新環(huán)保法的頒布，成為行業(yè)加速發(fā)展的重要催化劑。”E20環(huán)境平臺(tái)國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人、高級(jí)行業(yè)分析師潘功指出，根據(jù)億元GDP產(chǎn)廢量及危廢占固廢比例測(cè)算，我國(guó)危廢實(shí)際產(chǎn)量可高達(dá)8000萬(wàn)噸到1億噸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，危險(xiǎn)廢物鑒別的進(jìn)一步系統(tǒng)化，這個(gè)數(shù)字還將進(jìn)一步提高。

　　有效危廢處理能力僅達(dá)15%

　　與行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不相匹配的是，我國(guó)危廢處理能力缺口巨大。

　　據(jù)潘功介紹，從處理量來(lái)看，截至2015年，全國(guó)各省(區(qū)、市)持危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位設(shè)計(jì)處理能力為5263萬(wàn)噸，許可證數(shù)量超過(guò)2000份，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅為1536萬(wàn)噸。如果按1億噸的危廢實(shí)際總產(chǎn)量計(jì)算，目前我國(guó)有效危廢處理能力僅達(dá)15%左右。數(shù)據(jù)還顯示，申報(bào)危廢中，超過(guò)60%的危廢沒(méi)有得到妥善處置。

　　從全國(guó)危廢處理能力缺口的分布來(lái)看，我國(guó)危廢處理市場(chǎng)主要集中在東部沿海地區(qū)，由于這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，危廢產(chǎn)生量較大，因此集中了我國(guó)大部分的具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè)，但即使是這一地區(qū)，供需也未達(dá)平衡。江蘇省尚有50萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物堆積，浙江省危險(xiǎn)廢物處置能力缺口超過(guò)50萬(wàn)噸。西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)交通欠發(fā)達(dá)，青海、貴州等省份目前還沒(méi)有集中填埋設(shè)施，處理能力嚴(yán)重不足。而全國(guó)處理能力缺口較小、供需基本平衡的區(qū)域是京津冀地區(qū)�？傮w而言，目前，雖然經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量增加，但我國(guó)危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題仍很突出。

　　另有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前99%的危廢處理企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)2000多家危廢處理企業(yè)平均處理規(guī)模僅為2萬(wàn)噸。大部分為年處理能力1萬(wàn)噸以下的小企業(yè)。我國(guó)目前危廢處置行業(yè)前10名僅占市場(chǎng)份額的6.8%，行業(yè)呈現(xiàn)散、小、弱的特點(diǎn)。

　　東江環(huán)保董事長(zhǎng)劉韌也指出，危廢行業(yè)整體處理能力與排放量錯(cuò)配明顯，全國(guó)布局仍待優(yōu)化，目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量集中于長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等重要的危廢排放地區(qū)處理能力不足。危廢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)還有新建項(xiàng)目審批復(fù)雜、落地周期長(zhǎng)，不能滿足危廢快速增長(zhǎng)的需求。

　　“此外，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，近年來(lái)，危廢這塊‘香餑餑’引來(lái)跨界者、資本方的爭(zhēng)先布局，跑馬圈地迅速，人才搶奪激烈，甚至引發(fā)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)水平參差不齊、利潤(rùn)率下滑和實(shí)際處理能力不足等一系列問(wèn)題。”劉韌說(shuō)。

　　陳瑛補(bǔ)充指出，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理存在幾大問(wèn)題。一是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置問(wèn)題突出。我國(guó)仍有大量危險(xiǎn)廢物游離于監(jiān)管之外，去向不明。40%的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件涉及危險(xiǎn)廢物，其中非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物案件約占20%。二是全過(guò)程制度設(shè)計(jì)存在缺陷。危險(xiǎn)廢物的貯存、收集環(huán)節(jié)“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”缺陷較多，制約行業(yè)的健康發(fā)展。三是危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，區(qū)特別是縣一級(jí)缺乏專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)廢物管理人員；現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、工作方式不能滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致大量中小型企業(yè)處于監(jiān)管視線之外。

　　政策制度層面需進(jìn)一步優(yōu)化

　　在嘉興澤明環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理王亞超看來(lái)，危廢行業(yè)的發(fā)展未來(lái)分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是加強(qiáng)資源化技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)快速應(yīng)用，危廢市場(chǎng)產(chǎn)能建設(shè)加速。第二個(gè)階段，監(jiān)管制度逐步完善，運(yùn)營(yíng)管理水平逐步提高，大量資本涌入，項(xiàng)目整合加劇。第三個(gè)階段，危廢處置技術(shù)完善，運(yùn)營(yíng)管理水平普遍較高，危廢市場(chǎng)逐漸飽和，項(xiàng)目整體利潤(rùn)趨于微利狀態(tài)。

　　“以預(yù)防污染取代末端治理是國(guó)際普遍認(rèn)同的環(huán)境保護(hù)政策，危廢減量化是必然趨勢(shì)。而眾多跨界資本強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，大型企業(yè)進(jìn)行跨地域收購(gòu)，中小企業(yè)生存空間將受到擠壓。在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下，利潤(rùn)率將呈下降趨勢(shì)。為此需要合理規(guī)劃，警惕出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)加快行業(yè)整合平穩(wěn)過(guò)渡。這樣才能有效縮短陣痛期。”潘功表示。

　　陳瑛則認(rèn)為，要更多地從政策制度上進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。首先在認(rèn)識(shí)上明確管理邊界。我國(guó)部分危險(xiǎn)廢物的歸類(lèi)不是很清晰，還存在灰色地帶。另外，廢物的減量化和資源化方面很多有自己的市場(chǎng)規(guī)律，只要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，就可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。二是在策略上突出管理重點(diǎn)。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，利用信息化手段，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理，提升監(jiān)管工作效率。三是在政策上鼓勵(lì)循環(huán)利用，主要采取正向激勵(lì)和反向約束手段相結(jié)合。

　　劉韌建議，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、股權(quán)投資等合作方式，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理模式、資本、市場(chǎng)等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升行業(yè)的公平性、有效性、協(xié)同性，有效解決行業(yè)集中度低、資源互補(bǔ)度低、處理處置規(guī)模小、技術(shù)水平參差不齊等問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的生存和發(fā)展空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)危廢的減量化、無(wú)害化和資源化。