環(huán)保部印發(fā)火電、造紙排污許可證執(zhí)法檢查方案

8月14，環(huán)保部印發(fā)環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕66號通知，部署開展全國范圍內的火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。工作重點為：1，嚴厲打擊無證排污行為；2，查處超許可限值排污行為；3，督促企業(yè)落實自行監(jiān)測要求。

以下是通知全文及附件：

關于印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），按照《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）和《關于印發(fā)〈2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點〉的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號）要求，我部制定了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

聯系人：環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局易皓

電 話：（010）66556471

傳 真：（010）66103024

郵 箱：dbjh2020@163.com

附件：火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案

火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案

為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），按照《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）和《關于印發(fā)<2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點>的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號）要求，各地應在2017年下半年開展火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。為指導各地做好本次執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)嚴格落實“持證排污、按證排污”的主體責任，促進排污許可證的申領和核發(fā)工作，特制定工作方案。

一、檢查范圍

火電行業(yè)檢查范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的火電機組所在企業(yè)（不包括自備電廠所在企業(yè)）。造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統計口徑范圍內的紙制品企業(yè)。

二、工作任務

（一）嚴厲打擊無證排污行為。根據前期排查掌握的疑似未按期持證排污企業(yè)清單（截至2017年6月30日，以下簡稱清單）逐一進行核查，對未取得排污許可證的企業(yè)，嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)予以處罰；對被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，按有關規(guī)定移送公安機關依法處理。對于發(fā)現清單外的無證排污企業(yè)，應“發(fā)現一起、查處一起”，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（二）查處超許可濃度限值排污行為。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，重點檢查主要排放口污染物排放是否達到許可排放濃度限值要求，有條件地區(qū)可對排污許可證規(guī)定的其他排污要求開展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監(jiān)測數據作為主要依據，判斷是否達到許可排放濃度限值要求。對未開展自行監(jiān)測的，或檢查中對監(jiān)測數據存疑的，應組織開展執(zhí)法監(jiān)測。對污染物排放超過許可排放濃度限值的，嚴格按照相關法律法規(guī)予以處罰。對污染物排放不達標企業(yè)，要明確最后達標時限，到期不達標的要報請地方政府依法關停。

（三）督促企業(yè)嚴格落實自行監(jiān)測要求。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應對自行監(jiān)測情況開展檢查。重點檢查企業(yè)是否開展自行監(jiān)測，以及自行監(jiān)測的點位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對于未按照規(guī)定對所排放的污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，嚴格按照相關法律法規(guī)予以處罰。

三、檢查要求

（一）加強組織領導。各地應高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則開展執(zhí)法檢查。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構和排污許可證核發(fā)部門應加強溝通協調，明確責任分工，細化工作要求，緊扣時間節(jié)點，確保按時完成任務。各地要認真總結排污許可證執(zhí)法檢查中的工作經驗，客觀分析存在的問題，主動實踐，積極創(chuàng)新，不斷規(guī)范排污許可證監(jiān)管工作。

（二）推進信息公開。按照“雙隨機、一公開”要求做好執(zhí)法檢查工作，并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內容和結果。對執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法行為，應在政府網站“環(huán)境違法曝光臺”及時公開違法企業(yè)名單及查處情況。同時，加強對執(zhí)法檢查宣傳報道力度，曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用。

（三）做好工作調度。各省級環(huán)境保護主管部門要做好檢查工作的部署安排。2017年8月31日前，組織完成清單內火電、造紙企業(yè)無證排污行為查處工作。2017年11月30日前，組織完成對持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實自行監(jiān)測要求行為的查處工作；其中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市涉及的北京、天津、河北、山西、山東和河南等6省（市），應于2017年10月31日前完成檢查工作。各項工作完成后10日內，應向我部報送執(zhí)法檢查工作總結。信息報送表格和執(zhí)法檢查要點見附1-3。

（四）強化信息溝通。各省級環(huán)境保護主管部門應在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構和排污許可證核發(fā)部門中各設置1名檢查聯絡員，并將名單及聯系方式于2017年8月21日前報送我部。我部將通過電子郵件向各省聯絡員發(fā)送清單，并建立聯絡員工作微信群，加強信息溝通交流。

附1.火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查信息匯總表

附2.火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查明細表

附3.火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查要點

附1

火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查信息匯總表

附2

火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查明細表

填表說明：（1）具體到企業(yè)所在縣（區(qū)）；（2）企業(yè)注冊名稱全稱；（3）無證排污企業(yè)填無；（4）勾選對應的行為，可多選，無相應行為的可不選；（5）簡要說明具體行為和采取的處罰情況。

附3

火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查要點

火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查應以企業(yè)排污許可證為依據，對照許可排放濃度限值和自行監(jiān)測要求開展執(zhí)法檢查。檢查要點如下：

一、無證排污檢查要點

（一）火電行業(yè)檢查范圍

執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的火電機組所在企業(yè)（不包括自備電廠所在企業(yè)）。火電機組主要包括以下類型：

1.單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發(fā)電鍋爐;

2.各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐;

3.單臺出力65t/h以上燃油、燃氣發(fā)電鍋爐;

4.各種容量的燃氣輪機組的火電廠;

5.單臺出力65t/h以上采用煤矸石、生物質、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐；

6.整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電的燃氣輪機組。

（二）造紙行業(yè)檢查范圍

制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統計口徑范圍內的紙制品企業(yè)。

制漿企業(yè)指單純進行制漿生產的企業(yè)，以及紙漿產量大于紙張產量，且銷售紙漿量占總制漿量80%及以上的制漿造紙企業(yè)。

造紙企業(yè)指單純進行造紙生產的企業(yè)，以及自產紙漿量占紙漿總用量20%及以下的制漿造紙企業(yè)。

漿紙聯合企業(yè)指除制漿企業(yè)和造紙企業(yè)以外、同時進行制漿和造紙生產的制漿造紙企業(yè)。

二、按證排污檢查要點

（一）檢查范圍

已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)。

（二）檢查內容

火電企業(yè)。檢查主要排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。主要排放口包括鍋爐煙囪或者燃氣輪機組煙囪。發(fā)電鍋爐煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度；燃氣輪機組煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物。

造紙企業(yè)。檢查廢氣主要排放口和廢水排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。廢氣主要排放口包括鍋爐、堿回收煙囪；廢水排放口包括漂白車間或生產設施廢水排放口、生產廢水外排口。

鍋爐煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度。堿回收煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。

漂白車間或生產設施廢水排放口污染因子包括可吸附有機鹵素和二噁英。生產廢水外排口污染因子包括pH、色度、懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮。

（三）污染因子排放濃度合規(guī)性判定

污染因子排放濃度是否符合許可排放濃度限值主要依據企業(yè)自行監(jiān)測數據判定。同一時段的手工監(jiān)測數據與自動監(jiān)測數據不一致，手工監(jiān)測數據符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的,以手工監(jiān)測數據作為優(yōu)先判定依據。對未開展自行監(jiān)測的，或者檢查中對監(jiān)測數據存疑的，以執(zhí)法監(jiān)測結果為準。

三、自行監(jiān)測檢查要點

對已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)，應按照排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測要求開展檢查。一是檢查企業(yè)是否制定自行監(jiān)測方案；二是檢查是否開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄；三是檢查自行監(jiān)測點位、因子和頻次是否符合核發(fā)的排污許可證要求。

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住房和城鄉(xiāng)建設部

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