海水利用十三五規(guī)劃解讀：海淡行業(yè)的新年強(qiáng)心劑 效力能幾何？

 2016年底格外熱鬧，相關(guān)部委不約而同地頒布了一系列重磅政策，一時(shí)間幾家歡喜幾家愁。對(duì)過(guò)去一個(gè)周期歷經(jīng)喜悲的海水淡化行業(yè)，《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》無(wú)疑是一針及時(shí)的強(qiáng)心劑。這一針的效力究竟如何，還得等待時(shí)間的消化作用，但看看“配方”還是可以提供很多預(yù)期未來(lái)的線索，所以，“配方”里到底有什么?

    海淡行業(yè)十年喜與悲

    在看配方之前，先得講點(diǎn)古，以防一看到禮物就頭腦發(fā)脹的沖動(dòng)，畢竟沖動(dòng)這魔鬼海淡行業(yè)幾年前就見(jiàn)過(guò)。

    我國(guó)海淡產(chǎn)業(yè)歷史并不短，始于上世紀(jì)六十年代。但在此后四十余年的時(shí)間里，整個(gè)行業(yè)發(fā)展都非常緩慢，規(guī)模也很小。

    “十一五”忽如一夜春風(fēng)來(lái)

    第一份正式發(fā)布以指導(dǎo)海淡行業(yè)發(fā)展的是2005年的“十一五”《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃明確了海水利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)提出了海水淡化產(chǎn)業(yè)化的總目標(biāo)。在“十一五”期間國(guó)內(nèi)海淡規(guī)模也確實(shí)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，在短短幾年間，全國(guó)海淡規(guī)模從2003年的3.1萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)了近19倍至2005年末的58.5萬(wàn)噸/日。值得一提的是，雖然2010年的海淡規(guī)模仍然遠(yuǎn)低于“十一五”總體規(guī)劃目標(biāo)，但由于增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)對(duì)行業(yè)前景非常樂(lè)觀。

    2012年2月，《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》再次給這種預(yù)期加碼。《意見(jiàn)》直接將“十二五”的發(fā)展目標(biāo)提高至220~260萬(wàn)噸/日，這個(gè)數(shù)字是2012海淡規(guī)模的3倍多(2012年的規(guī)模為78萬(wàn)噸/日)。這樣一個(gè)高到天際的目標(biāo)在當(dāng)年的樂(lè)觀預(yù)期中仿佛已經(jīng)給“十二五”末的海淡市場(chǎng)提前上了保險(xiǎn)。

    突如其來(lái)的斷崖式跌落

    僅僅十個(gè)月后的2012年末，《海水淡化”十二五“規(guī)劃》發(fā)布，將發(fā)展目標(biāo)下調(diào)修正至220萬(wàn)噸/日。這點(diǎn)不起眼的輕微下調(diào)就像一個(gè)預(yù)兆，預(yù)示了海淡市場(chǎng)“十二五”后半階段的迅速冷卻，最終，這個(gè)略微“保守”的目標(biāo)確實(shí)也并沒(méi)有挽救“十二五”末海淡實(shí)際規(guī)模不足目標(biāo)預(yù)期一半的尷尬。

    舉例來(lái)說(shuō)，在此期間，原計(jì)劃14年底開(kāi)工建設(shè)、19年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)總規(guī)模300萬(wàn)北控阿科凌曹妃甸海水淡化項(xiàng)目也頻頻陷于企業(yè)撤資、項(xiàng)目停擺的傳言之中，同時(shí)該公司此前設(shè)計(jì)規(guī)模5萬(wàn)噸/日的海淡國(guó)家示范項(xiàng)目在投產(chǎn)之后也因?yàn)槿狈ψ銐虻恼�策�?zhí)行，生產(chǎn)的淡水銷(xiāo)售遠(yuǎn)不如預(yù)期(甚至有傳言稱其運(yùn)行設(shè)備不足設(shè)計(jì)規(guī)模的20%)。至2015年底，全國(guó)海淡規(guī)模雖然首次超越百萬(wàn)，卻掩飾不了發(fā)展中的慘淡。

    順帶一提，直到“十三五”結(jié)束，全國(guó)海淡規(guī)模才剛剛超過(guò)“十一五”的最高目標(biāo)，當(dāng)然更不用說(shuō)還飄在天際的“十二五”目標(biāo)了。

    從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，海淡行業(yè)一直被寄予很高的預(yù)期，這是由于我國(guó)日益尖銳的用水矛盾導(dǎo)致的戰(zhàn)略上的高度重視�？陀^地講，兩版規(guī)劃對(duì)海淡行業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用還是非常明顯，過(guò)去十幾年我國(guó)海淡行業(yè)無(wú)論是從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、核心技術(shù)自主研發(fā)應(yīng)用以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的發(fā)展情況都出現(xiàn)了飛躍，與“十一五”初期的行業(yè)水平不可同日可語(yǔ)。

    但現(xiàn)實(shí)的情況，也確實(shí)充滿尷尬。政策執(zhí)行力弱等問(wèn)題簡(jiǎn)單責(zé)難地方政府其實(shí)并不公平。歸根到底，原因還是老生常談的那一個(gè)字——貴。對(duì)比現(xiàn)行水價(jià)，海水淡化水的成本過(guò)高一直是我國(guó)海淡行業(yè)最大的痛點(diǎn)。畢竟經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多年的累積，技術(shù)早已不是制約因素。說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是錢(qián)鬧的。

    十三五：新“配方”里有什么?

    講了半天古，更重要的還是現(xiàn)在和未來(lái)。那么這份新規(guī)劃的“配方”到底能讓海淡行業(yè)的心臟強(qiáng)多少?

    看總體目標(biāo)。

    新規(guī)劃里最大的目標(biāo)是“規(guī)�；�”，不僅因其被反復(fù)提及，而且其他的目標(biāo)也可被簡(jiǎn)單歸納為兩類為其服務(wù)：一類是為本國(guó)規(guī)�；�發(fā)展提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的支持，比如完善產(chǎn)業(yè)鏈，完善政策體系等;另一類，則是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展之后實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張，比如提高核心技術(shù)的自主研發(fā)率同時(shí)培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

    總結(jié)來(lái)說(shuō)，其實(shí)三版規(guī)劃的推進(jìn)步驟還是非常明確的。

    這“三步走”其實(shí)是一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。雖然具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)與規(guī)劃目標(biāo)有比較大的出入，但從各階段的整體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，前兩版規(guī)劃還是按部就班的完成了計(jì)劃。這也為“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)質(zhì)變提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    看“新年小目標(biāo)”。

    新規(guī)劃里海淡規(guī)模目標(biāo)為220萬(wàn)/日。相比前兩版規(guī)劃目標(biāo)的大膽，新規(guī)劃的目標(biāo)算是非常保守，僅與“十二五”目標(biāo)持平。也就是說(shuō)，在“十三五”期間，我國(guó)海淡規(guī)模要增加119萬(wàn)噸/日。其中，沿海城市增加105萬(wàn)噸，海島地區(qū)14萬(wàn)噸。另外，特別值得注意的是苦咸水淡化的新增規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸。

    鑒于之前規(guī)劃對(duì)于目標(biāo)高估的一貫性，雖然此次目標(biāo)較為保守，但仍是在現(xiàn)有規(guī)模上翻番，難免讓人質(zhì)疑此目標(biāo)的可靠程度。但根據(jù)現(xiàn)有公開(kāi)資料分析，這個(gè)目標(biāo)制定還是比較合理的：

    首先，新規(guī)劃重點(diǎn)提及大連紅沿河核能海水淡化、河北曹妃甸京唐鋼鐵海水淡化、浙江舟山國(guó)際綠色石化基地海水淡化三個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)公開(kāi)資料，僅京唐曹妃甸項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模就在280萬(wàn)噸，且規(guī)劃規(guī)模10萬(wàn)的二期項(xiàng)目在14年已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。碧水源在16年9月正式運(yùn)行的董家口海水淡化項(xiàng)目規(guī)模為10萬(wàn)噸，此項(xiàng)目的總規(guī)劃規(guī)模為30萬(wàn)噸。青島早在13年就計(jì)劃推進(jìn)7個(gè)海水淡化項(xiàng)目，其中藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)園10萬(wàn)噸的項(xiàng)目也于去年投建，一期預(yù)計(jì)17年底啟用。此外，天津、舟山等地也有相關(guān)的項(xiàng)目以及規(guī)劃進(jìn)行。粗粗計(jì)算一下，沿海城市增加105萬(wàn)噸的規(guī)模應(yīng)該不再是一張空頭支票。

    其次，海島地區(qū)目標(biāo)也非常有希望能夠完成。早在13年底海南樂(lè)東我國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能光熱海水淡化示范工程就已投產(chǎn)，且此項(xiàng)目只是海南20萬(wàn)噸太陽(yáng)能光熱海水淡化設(shè)備制造基地項(xiàng)目的一環(huán)。去年十月投產(chǎn)運(yùn)行的永興島項(xiàng)目雖然規(guī)模只有千噸，但是鑒于我國(guó)綿延的海岸線島嶼眾多，海島地區(qū)長(zhǎng)期緊迫的淡水需求以及越發(fā)重要的海島戰(zhàn)略地位，開(kāi)發(fā)海島的需求與日俱增。新規(guī)劃中也提出了“百島工程”，積少成多，新增14萬(wàn)的海島海水淡化規(guī)模也非常有希望實(shí)現(xiàn)。

    第三，苦咸水淡化也是“十三五”期間一個(gè)非常重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)的苦咸水區(qū)域?yàn)?60萬(wàn)平方公里，全國(guó)年可利用苦咸水、微咸水生產(chǎn)淡水10.66億立方米，但目前開(kāi)發(fā)利用的尚不足10%，因此從總量來(lái)說(shuō)有很大的增長(zhǎng)空間。早在2013年初發(fā)布的《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)單位名單(第一批)》就將甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣作為苦咸水淡化試點(diǎn)。在15年末，由國(guó)家海洋局天津海水淡化研究所承建的“和田地下水改良項(xiàng)目示范工程”也已落成產(chǎn)水。雖然此項(xiàng)目的規(guī)模并不大，僅為200噸/日，供給6000居民的日常用水，但作為示范工程的推進(jìn)作用還是不容小覷的。具體目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)還有待驗(yàn)證。

    看整體布局。

    前述目標(biāo)制定實(shí)際上很好地反應(yīng)了整體戰(zhàn)略布局。除了前兩版規(guī)劃中提到過(guò)的沿海城市與海島之外，還有兩個(gè)重點(diǎn)是園區(qū)和西部的苦咸水淡化。尤其是苦咸水淡化將是“十三五”期間的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃還特地提到將“一帶一路”作為延伸，結(jié)合西部苦咸水的飛躍增長(zhǎng)目標(biāo)，國(guó)家戰(zhàn)略布局清晰可見(jiàn)。早前更有機(jī)構(gòu)將海南作為我國(guó)海淡技術(shù)輻射東南亞的前站。這些布局上的外延都大大拓展了海淡行業(yè)的發(fā)展空間。而與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略版圖越發(fā)緊密的結(jié)合，也無(wú)疑為海淡行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了非常有力的保證。

    看具體措施。

    事實(shí)上我國(guó)在“十二五”期間已著力完善海淡相關(guān)政策，因此至新規(guī)劃頒布前，各層級(jí)頒布的相關(guān)政策并不少，但政策效力并不盡如人意。新規(guī)劃對(duì)于海淡行業(yè)最大的成本痛點(diǎn)等問(wèn)題也有了一些針對(duì)性的舉措：

    針對(duì)沿海城市，首先對(duì)如天津、大連、青島等已經(jīng)有一定海淡基礎(chǔ)的城市建設(shè)5萬(wàn)噸/日及以上的區(qū)域海水淡化保障工程，并配套建設(shè)海水淡化水輸水管網(wǎng)，開(kāi)展海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的技術(shù)政策示范，逐步提高海水淡化水占區(qū)域用水量的比例。這個(gè)舉措直接保障了海水淡化工程的銷(xiāo)售需求。

    針對(duì)園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)海水淡化工程滿足園區(qū)企業(yè)的用水需求。同時(shí)鼓勵(lì)電力、化工、石化、鋼鐵等企業(yè)配套自建或通過(guò)第三方投資建設(shè)海水淡化廠和專用輸水管線，滿足企業(yè)用水的同時(shí)，推進(jìn)以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式向周邊用戶供水。這樣可以一方面減少企業(yè)的直接資金投入，同時(shí)解決了之前有產(chǎn)能卻閑置的矛盾，直接降低了企業(yè)投資海淡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

    針對(duì)西部苦咸水地區(qū)，建設(shè)3-5個(gè)苦咸水提質(zhì)達(dá)標(biāo)示范工程。根據(jù)地區(qū)飲用水困難程度、水質(zhì)特點(diǎn)和能源供給情況，推進(jìn)中大型規(guī)模超濾/納濾苦咸水淡化市政供水項(xiàng)目、低壓反滲透淡化和風(fēng)能、光能等新能源耦合淡化項(xiàng)目建設(shè)。我國(guó)西部地廣人稀，資源豐富，但用水問(wèn)題一直是一個(gè)很大的發(fā)展限制，從之前的南水北調(diào)工程都在著力解決西部用水問(wèn)題。有機(jī)構(gòu)曾經(jīng)測(cè)算，如果苦咸水淡化技術(shù)能夠推廣，提供的淡水規(guī)�？梢耘c此前的南水北調(diào)工程的供水量相媲美，如此可以大大緩解日趨緊迫的用水狀況。同時(shí)西部作為我國(guó)重要的可再生能源的產(chǎn)地，發(fā)展新能源耦合淡化項(xiàng)目也可以大大降低苦咸水淡化的成本。

    提高創(chuàng)新能力。實(shí)際上從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，提高國(guó)產(chǎn)化率或者是自主創(chuàng)新率都一直是總體目標(biāo)的重要組成部分，每版規(guī)劃都對(duì)此提出了具體目標(biāo)。核心技術(shù)的自主創(chuàng)新以及工程水平的提高是降低海淡技術(shù)成本的最重要手段之一。目前我國(guó)通過(guò)自主研發(fā)以及收購(gòu)等方式已經(jīng)大幅度提高了創(chuàng)新能力。尤其隨著規(guī)�；�目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)外拓展的要求，對(duì)于這一方面的要求也將更加深入。

    健全管理機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃看，相對(duì)于之前鼓勵(lì)為主的方式，新規(guī)劃中對(duì)政策的保障的實(shí)際作用和可操作性更加突出。在國(guó)家層面研究制定海水淡化水進(jìn)入城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)的審批制度、評(píng)價(jià)方法、水質(zhì)監(jiān)管等有關(guān)制度及水價(jià)形成機(jī)制。在地方層面相關(guān)部門(mén)共同組成地方海水利用協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有各方面的財(cái)政投入渠道完善財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新海水利用優(yōu)惠、激勵(lì)政策，包括稅收減免政策等。雖然具體的措施還有待后期的驗(yàn)證。但是從目前的規(guī)劃來(lái)看，政策將更加趨向于實(shí)際可操作性的方向，尤其對(duì)于海淡最大痛點(diǎn)的成本問(wèn)題有更強(qiáng)的針對(duì)性。

    新年強(qiáng)心劑：效力未知

    總結(jié)來(lái)看，“十三五”規(guī)劃對(duì)于海淡行業(yè)的促進(jìn)還是比較強(qiáng)效的。

    首先，目標(biāo)設(shè)置比較合理，相對(duì)略顯瘋狂的前兩版目標(biāo)，新規(guī)劃目標(biāo)回歸到了合理范圍之內(nèi)。其次，在已有的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上拓展和延伸了戰(zhàn)略性布局，為海淡的規(guī)�；�發(fā)展提供了更多的發(fā)展思路和發(fā)展空間。最后，政策方面，針對(duì)前兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期海淡行業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及不足提出了比較針對(duì)性的措施，尤其對(duì)海淡行業(yè)最大的制約因素——成本也有了更實(shí)際的政策與措施。這些都是海淡行業(yè)的利好消息。

    顯然，這些政策的具體效果還有待觀望。可無(wú)論如何，“十三五”規(guī)劃對(duì)現(xiàn)在略顯疲軟的海淡市場(chǎng)，毋庸置疑是一針“強(qiáng)心劑