來源：福建省建筑設計研究院
2016年12月28日，福建省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳發(fā)布了《福建省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程開展工程總承包試點工作方案》。
根據(jù)方案內容，試點企業(yè)包括但不局限于省建筑業(yè)龍頭企業(yè)，全省范圍內優(yōu)先安排裝配式建筑開展試點，鼓勵技術、管理力量較強且具有設計資質的企業(yè)為工程總承包企業(yè)，大力支持BIM技術、消能減震技術、智能化技術等科技創(chuàng)新應用。
關于印發(fā)《福建省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程開展工程總承包試點工作方案》的通知
各設區(qū)市建設局（建委）、發(fā)改委、財政局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、經(jīng)發(fā)局、財政金融局：
為貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（閩委發(fā)〔2016〕16號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意上海等7省市開展工程總承包試點工作的函》（建辦市〔2016〕415號）的要求，省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳制定了《福建省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程開展工程總承包試點工作方案》，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省財政廳
2016年12月28日
附：方案全文
福建省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程開展工程總承包試點工作方案
為貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（閩委發(fā)〔2016〕16號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意上海等7省市開展工程總承包試點工作的函》（建辦市〔2016〕415號）的要求，現(xiàn)制定本試點工作方案。
一、工作目標
利用兩年的時間在我省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程組織開展工程總承包試點，深化建設項目組織實施方式改革，健全完善工程總承包制度，提高項目建設管理水平。推進項目設計與施工的深度融合，培育發(fā)展工程總承包企業(yè)，打造具有綜合競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，為企業(yè)走出去參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略奠定基礎。進一步規(guī)范建筑市場秩序，強化落實各方主體責任，有效遏制建筑市場違法行為，營造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、實施部門
工程總承包試點工作由省住建廳負責，具體工作由各設區(qū)市建設主管部門（含平潭綜合實驗區(qū)交建局，下同）組織實施，發(fā)改、財政部門應當按照職責分工做好相關工作。
三、工作步驟
工程總承包試點工作分三個階段實施：
（一）準備階段（2016年12月～2017年1月）
1．確定試點企業(yè)
（1）列為福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)的設計單位、建筑工程資質施工總承包企業(yè)、市政公用工程資質施工總承包企業(yè)；
（2）由各設區(qū)市建設主管部門另行推薦2-3家具備工程總承包能力的設計單位或建筑業(yè)企業(yè)。設計單位應當具有相應專業(yè)甲級及以上設計資質，建筑業(yè)企業(yè)應當具有一級及以上建筑工程資質或市政公用工程資質。優(yōu)先推薦同時具有上述設計資質和施工總承包資質的企業(yè)。
各設區(qū)市建設主管部門應當于2017年1月15日前將另行推薦的試點企業(yè)名單上報省住建廳。全省房屋建筑和市政基礎設施工程的工程總承包試點企業(yè)名單由省住建廳、省發(fā)改委匯總公布。
2．確定試點項目
各設區(qū)市建設主管部門應會商發(fā)改、財政等部門組織選定一批政府投資的工程項目作為工程總承包試點項目并向社會主動公開（福州、廈門、泉州市各安排不少于5個工程項目，平潭綜合實驗區(qū)不少于2個，其他設區(qū)市不少于3個）。試點項目原則上為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程，優(yōu)先安排裝配式建筑開展試點。
上述所稱的房屋建筑工程是指各類結構形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構筑物工程以及相配套的道路、電信、管網(wǎng)管線等設施工程。發(fā)包的工程內容應當包括地基與基礎、主體結構、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、智能、防雷等配套工程。市政基礎設施工程包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程。
（二）實施階段（2017年2月～2018年9月）
各設區(qū)市建設主管部門應當會同發(fā)改、財政、審計部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，及時研究解決試點項目推進過程出現(xiàn)的問題；對試點項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)和工程質量、安全、造價、進度等方面中出現(xiàn)的問題給予技術指導與服務。
（三）總結階段（2018年10月～2018年12月）
省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省審計廳組織各設區(qū)市對試點情況進行階段性總結，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，研究完善具體政策措施和工作標準，構建工程總承包模式下建設各方主體的質量安全責任體系，并在全省全面推廣實施工程總承包模式。
四、試點措施
（一）工程發(fā)包
1．建設單位可以根據(jù)項目特點，自行決定在可研批復或者初步設計審批后采用工程總承包模式發(fā)包，按照《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號）的規(guī)定確定發(fā)包方式。對于政府投資的工程項目，在可研批復后進行工程總承包發(fā)包的，宜采用預算后審方式并在招標文件或者發(fā)包合同中約定。在初步設計審批后進行工程總承包發(fā)包的，宜采用固定總價合同方式。在財政審核和審計時，僅對建設單位依法依規(guī)新增變更部分進行審核，對固定總價包干部分僅審核、審計其建設的規(guī)模、標準及所用的主要材料、設備等是否符合原設計方案和總承包合同條款要求。結算價款調整應符合合同條款的約定。
采用固定總價合同方式的項目，招標文件應當約定總價包干范圍以及合同價格調整的變更范圍、價格調整辦法等事項。中標人在完成施工圖設計并經(jīng)審查后，編制的施工圖預算（原則上不得超過中標價）應當經(jīng)建設單位及財政審核部門（如需）審核。經(jīng)審核后的預算造價作為按進度支付及結算工程款的依據(jù)，除招標文件或工程總承包合同中約定可以變更價款外，其他不予調整。
采用預算后審方式的項目，應當執(zhí)行限額設計，按照風險共擔原則，加強工程項目的總投資、設計內容標準及各個階段造價的控制，并在招標文件中約定工程預算、結算編制依據(jù)、綜合單價取值辦法和價格調整辦法等事項。投標人依據(jù)投標設計方案編制投標報價。中標價僅作為合同暫定價，其中勘察設計等咨詢費可以確定計費標準和下浮系數(shù)。在中標人完成初步設計和設計概算（政府投資項目不得超出可研批準的估算上浮允許范圍）報建設單位按程序履行報批手續(xù)后，中標人進行施工圖設計并編制預算。預算造價經(jīng)建設單位及財政審核部門（如需）審核確定后作為合同價，并簽訂合同補充協(xié)議。經(jīng)審核后的預算造價，作為施工期間進度款的支付及結算依據(jù)。施工期間發(fā)生變更的，應當按規(guī)定經(jīng)建設單位及財政審核部門或項目審批部門（如需）批準后列入結算，結算金額以有資質的第三方或財政審核部門（如需）審核結果為準計取。
2．招標文件應當明確招標范圍和招標控制價，細化建設規(guī)模、建設標準以及是否采取裝配式建造方式、BIM技術等招標需求事項。招標人應當合理確定招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、了解招標人的招標需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。各級建設主管部門應當做好試點項目的招標投標活動監(jiān)管和指導服務工作。省住建廳積極做好具有工程總承包招投標經(jīng)驗的招標代理機構信息公布，為招標人選用提供參考。
3．招標公告（投標邀請書）和招標文件中，應當明確投標單位為我省房屋建筑和市政基礎設施工程的工程總承包試點企業(yè)。鼓勵技術、管理力量較強且具有設計資質的企業(yè)為工程總承包企業(yè)，承擔工程項目前期咨詢工作的試點企業(yè)，可以參與本試點項目的工程總承包投標。
工程總承包項目項目負責人（也稱“項目經(jīng)理”）應為注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊一級建造師或高級專業(yè)技術職稱，熟悉工程總承包項目管理知識、相關法律法規(guī)和標準，并具備較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。項目負責人還應當承擔過工程總承包項目負責人，或承擔過大中型工程項目的設計項目負責人、代建項目負責人或者施工項目負責人。
4．工程總承包評標應采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。在試點期間，不宜將工程業(yè)績限定為工程總承包業(yè)績，可以設置為相應施工業(yè)績或設計業(yè)績。在可研批復后進行工程總承包招標的項目，評分權重側重于投標設計方案的分析及優(yōu)化方面；在初步設計審批后進行工程總承包招標的項目，評分權重兼顧設計方案優(yōu)化、投標報價、項目管理組織方案及施工計劃等方面。支持工程總承包項目科技創(chuàng)新應用，招標文件可以設置對主動采用裝配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術、消能減震技術、智能化技術等科技應用加分事項，并在合同中予以約定。
裝配式建筑項目的評審要素，可以按照《關于我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點期間做好工業(yè)化建筑工程項目招標投標活動的指導意見》（閩建筑〔2015〕16號）的規(guī)定執(zhí)行。
（二）主體責任
1．工程總承包企業(yè)可以在其資質許可范圍內自行實施工程的勘察、設計、采購和施工。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)同時具有資質許可范圍內的設計、施工能力的，應當自行組織實施工程主體部分的設計和主體結構的施工。
2．分包工作由工程總承包企業(yè)負責，工程總承包企業(yè)可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，將工程項目的設計或者施工業(yè)務分包給具有相應資質的企業(yè)。僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務分包給具有相應施工資質的企業(yè)。僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務分包給具有相應設計資質的企業(yè)。
3．工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內的工程設計、施工質量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程造價等負總責。各勘察、設計、施工和采購企業(yè)按照合同約定對其分包工程的質量安全向總承包企業(yè)負責,工程總承包企業(yè)與分包企業(yè)對分包工程的質量安全承擔連帶責任。
（三）項目實施
1．工程總承包項目應當配備相應的項目管理班子，符合資格要求的項目負責人可兼任本項目的設計負責人或施工負責人。建設主管部門加強工程總承包項目監(jiān)管，實施項目負責人、設計負責人、施工負責人備案管理。
2．工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調整，增加工程總承包企業(yè)以及人員欄目，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔的工程內容在管理技術文件、報驗表格的相應位置簽署意見。
3．工程竣工驗收由建設單位組織，工程總承包企業(yè)、勘察、設計、施工、監(jiān)理等建設各方主體參加。工程保修責任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由其負責向建設單位移交全套工程技術資料。項目前期資料由建設單位負責收集，并由建設單位向城建檔案管理部門移交建設工程檔案。
4．建設單位應當確保建設資金及時到位，宜采用按比例或按月度約定額度支付方式并在合同中予以明確。
（四）監(jiān)督管理
1．按照法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計審查的工程總承包項目，施工圖審查機構可以根據(jù)實際情況按照樁基與主體結構兩階段進行施工圖設計文件審查。建設主管部門在辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)，對于工程總承包企業(yè)自行施工的，采用工程總承包合同辦理施工合同備案;對于工程總承包企業(yè)與施工企業(yè)簽訂施工分包（承包）合同的，采用工程總承包企業(yè)與施工承包企業(yè)簽訂的施工分包（承包）合同辦理施工合同備案，無需提供工程總承包合同。同時,按規(guī)定做好合同約定的施工管理人員備案。
2．對于工程總承包項目的樁基工程先行施工的，符合施工許可條件的，建設主管部門允許先行辦理施工許可證。在辦理樁基工程施工許可時，可容缺建設工程消防設計審核意見書和人防審核意見書，但必須提供建設工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門出具的該項目建筑設計方案審查意見。
3．在辦理施工圖審查、工程質量安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)時，如沒有相關欄目填寫工程總承包信息的，可在備注欄中注明工程總承包企業(yè)名稱及項目負責人姓名；其他欄目按照各勘察、設計、施工企業(yè)實際承擔的工程內容填寫。
4．建設主管部門對工程總承包項目中實際承擔施工任務的企業(yè)開展建筑施工企業(yè)信用綜合評價。建設主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應將工程總承包企業(yè)及其項目負責人作為工程建設責任主體，納入建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法監(jiān)管范圍，在法人授權書、質量終身責任承諾書、永久性標牌、質量終身責任信息表中增加工程總承包單位（詳見附件1-4）。
5．審計部門依法獨立開展工程總承包試點工作的審計監(jiān)督，根據(jù)工作進展情況適時安排審計。
對于非政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目采用工程總承包組織方式的，以上試點措施可以參照執(zhí)行。
五、工作保障
（一）加強組織領導。省住建廳成立全省工程總承包試點工作指導小組，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，健全完善工程項目建設監(jiān)管機制。各設區(qū)市建設主管部門要加強對試點工作的組織領導，建立相應的工作機構，指導工程總承包試點各項工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題。
（二）強化協(xié)調溝通。各設區(qū)市建設主管部門要加強與當?shù)卣捅O(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門的協(xié)調溝通，爭取政府和相關部門對工程總承包試點工作的支持和幫助，確保工程總承包試點工作取得實效。
（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。各設區(qū)市建設主管部門要從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，優(yōu)化招投標監(jiān)督、施工圖審查、合同備案、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造條件。
（四）加強信息報送。各設區(qū)市建設主管部門要及時總結試點經(jīng)驗，收集整理試點工作相關信息并及時上報省住建廳建筑業(yè)處。
附件：
1．法定代表人授權書
2．工程總承包單位項目負責人工程質量終身責任承諾書
3．永久性標牌樣式
4．工程質量終身責任信息表
附件1
法定代表人授權書
茲任命（姓名）為我（建設□、工程總承包□、勘察□、設計□、施工□、監(jiān)理□）單位名稱：
（工程名稱）：項目負責人，代表我單位履行工程質量安全職責。
項目負責人基本情況：
姓 名：
性 別：
出生年月：
身份證號：
通訊地址：
電話號碼：
手機號碼：
執(zhí)業(yè)資格類別等級：
執(zhí)業(yè)資格證號：
公司職務：
職稱：
項目負責人（簽字）：
法定代表人（簽字）：
單位（蓋章）：
年 月 日
附件2
工程總承包單位項目負責人
工程質量終身責任承諾書
工程名稱：
本人承諾在工程建設過程中和建筑物設計使用年限內，對工程總承包項目的質量全面負責。在工程建設過程中認真履行下列職責：
1．嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)范標準，認真履行工程總承包合同所規(guī)定的責任和義務，按照合同約定對建設單位負責。
2．加強對工程總承包項目的管理，根據(jù)合同約定和項目特點，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協(xié)調制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。
3．積極組織各參建單位配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。
4．積極督促勘察、設計、施工等有關單位落實質量責任。
5．法律法規(guī)及標準規(guī)范規(guī)定的其他質量責任。
本承諾書一式四份，一份在辦理監(jiān)督手續(xù)時提交質量監(jiān)督機構，一份在建設工程竣工驗收合格后與檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔，一份交建設單位，一份工程總承包單位留存。
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單位名稱 |
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項目負責人 |
承諾人簽名： 年 月 日 |
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身份證號碼 |
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單位職務職稱 |
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工程總承包單位（公章）：
附件3
附件4
工程質量終身責任信息表
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工程名稱 |
工程地點 |
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施工許可證號 |
建筑面積 （投資規(guī)模） |
平方米 （萬元） |
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結構類型 |
建筑層數(shù) |
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開工日期 |
竣工日期 |
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質量責任主體及項目負責人 |
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單 位 |
單位名稱 |
項目負責人 |
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姓名 |
身份證號 |
執(zhí)業(yè)資格 證號 |
履職 時間 |
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建設單位 |
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工程總承包單位 |
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勘察單位 |
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設計單位 |
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施工單位 |
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監(jiān)理單位 |
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備 注 |
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填報人：（簽名） 建設單位：（簽章）
填報時間： 年 月 日
