秦夕雅 林春挺 黃錦群

　　[中央財政在目前30個海綿城市試點(diǎn)和25個城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模]

　　[根據(jù)武漢市水務(wù)局發(fā)布的《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，武漢在青山和四新兩個示范區(qū)開展試點(diǎn)工作，計劃三年投資162.9億元，實(shí)施項目455個。計劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。]

　　從2014年開始，中央財政加大了對地方建設(shè)海綿城市的補(bǔ)貼，2015年和2016年兩年的預(yù)期投入將近400億元。有關(guān)地方財政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計算，僅政府投入就將達(dá)到500億元。如果再加上金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會資本的海量資金，“海綿城市”建設(shè)總盤將是一個天文數(shù)字。

　　興建海綿城市

　　城市汛期“城市看海”幾乎成為常態(tài)。

　　海綿城市應(yīng)運(yùn)而生。它指的是通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　中國工程院院士王浩向《第一財經(jīng)日報》記者表示：“海綿城市”建設(shè)，是新一代城市雨洪管理概念，通過采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將部分降雨就地消納和利用，既降低城市排水系統(tǒng)的壓力，又提高了洪水資源利用率。“洪水”利用得好，尤其是中小洪水，是一種非常寶貴的資源。

　　2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年，遷安、白城、武漢和西咸新區(qū)等16個城市納入了海綿城市的試點(diǎn)。2016年，北京、天津、大連、三亞等14個城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。

　　海綿城市頻遇“看海”尷尬

　　武漢也是國家2015年確定的首批16個海綿城市試點(diǎn)之一，按照中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的專項資金補(bǔ)助，武漢3年內(nèi)每年將獲得5億元補(bǔ)助。

　　根據(jù)武漢市水務(wù)局發(fā)布的《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，武漢在青山和四新兩個示范區(qū)開展試點(diǎn)工作，計劃三年投資162.9億元，實(shí)施項目455個。計劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。

　　雖然已經(jīng)投入巨大，為何今夏武漢市民依然“看海”？

　　有受訪學(xué)者向記者分析：武漢市的城市排澇標(biāo)準(zhǔn)只有10~20年一遇，部分地區(qū)僅為2~5年一遇，即使這樣，還有許多排澇工程尚未達(dá)標(biāo)建設(shè)，加上許多管道年久老化失修、垃圾阻塞導(dǎo)致排水不暢等，導(dǎo)致排水系統(tǒng)的效率和能力大大下降。

　　此外，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅接受本報記者采訪時則強(qiáng)調(diào)，武漢發(fā)生內(nèi)澇有其特殊性，不可與其他城市一概而論。武漢本身地勢較低，水系豐富，地下水位高，其發(fā)生內(nèi)澇的原因更多的是流域上下的協(xié)調(diào)問題沒有得到妥善解決。

　　長江委防汛抗旱辦公室副主任沈華中表示，城市化的過程中，之前能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設(shè)用地，對雨水徑流的調(diào)節(jié)、蓄滯作用喪失，自身也從不怕淹的區(qū)域變成了怕淹的區(qū)域。很多城市排水設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，排水能力不足，導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)。

　　湖北省人民政府參事、湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏也持有同樣的觀點(diǎn)。他對本報記者說，新開發(fā)城區(qū)規(guī)劃科學(xué)性不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高，排澇工程項目進(jìn)展滯后，應(yīng)對罕見大暴雨的準(zhǔn)備不足、應(yīng)急處置能力不足；老城區(qū)舊城改造地上地下不配套等方面都是重要原因。

　　彭智敏說，另外一個不容忽視的因素是，城區(qū)的迅速擴(kuò)張侵占了大量的湖泊，導(dǎo)致城市蓄水能力下降和洪水下泄通道減少。建在這些低洼處的城市社區(qū)往往成為城市內(nèi)澇的最大受害者。

　　建設(shè)資金體量龐大

　　建設(shè)海綿城市，資金是需要突破的障礙之一。建設(shè)項目體量大，需要較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力。

　　根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項資金補(bǔ)助，未來中央財政將就此投入399億元資金。如果各城市采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%，意即最高還有39.9億元的補(bǔ)助。

　　因此，中央財政在目前30個海綿城市試點(diǎn)和25個城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模。

　　但不管是海綿城市還是綜合管廊建設(shè)都規(guī)定，有關(guān)部委將定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補(bǔ)助資金。

　　如何建設(shè)仍在摸索

　　李迅認(rèn)為，“首先，海綿城市建設(shè)本身只能一定程度上緩解城市內(nèi)澇，不能期待這項工程能徹底解決城市內(nèi)澇。其次，海綿城市建設(shè)目前仍然處在一個探索學(xué)習(xí)的過程中。同時，技術(shù)層面的學(xué)習(xí)與掌握也需要時間。”他相信，伴隨試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的逐步積累和普及，未來建設(shè)的速度可以加快。

　　王浩建議：“要做好城市規(guī)劃，盡可能避免在蓄滯洪區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，堅決杜絕填湖造地，維護(hù)湖泊蓄滯洪區(qū)調(diào)洪蓄洪功能；要全市一盤棋地做好城市防洪排澇規(guī)劃，通過地下綜合管廊建設(shè)逐步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。”