曾有專家預(yù)計(jì)，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。但5年過去了，市場(chǎng)中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。2015年7月11日，住建部城建司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)在2015污泥高峰論壇上表示：“截至2014年底，中國(guó)近50%的城市污泥未做到無害化處理。”

市場(chǎng)遇冷背后，暴露的是污泥處理的多處短板。

污泥無害化處理難度大

“實(shí)際運(yùn)行過程中，由于污泥的處置成本較高，大多數(shù)污水處理廠都沒有建設(shè)污泥處理裝置，而是通過簡(jiǎn)單的濃縮脫水（含水率降低到80%以下）之后，運(yùn)輸?shù)街付ǖ胤竭M(jìn)行堆砌和填埋。堆砌和填埋會(huì)造成對(duì)地下水和土壤的二次污染。”全國(guó)灰霾防治行業(yè)聯(lián)合組織秘書長(zhǎng)李軍洋指出，我國(guó)污泥的實(shí)際有效處置率不到25%，污泥處置方式亟待改變。

李軍洋介紹，污泥干化焚燒可以將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為熱能，實(shí)現(xiàn)污泥的減量化。根據(jù)研究，我國(guó)市政污泥的熱值含量的均值為1185kJ/kg（干泥），污泥的干基熱值與生活垃圾的熱值差不多，但是污泥的含水量較高，一般采取與煤摻燒。

“污泥處理一直是困擾我們的重大環(huán)境問題。”曾經(jīng)擔(dān)任環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林說，“如果要將污泥無害化處理，每噸要增加0.2元的投資，這對(duì)每個(gè)城市來說都是比較沉重的負(fù)擔(dān)。”

專家介紹，我國(guó)目前污泥處理處置政策不僅數(shù)量少且較為滯后，缺乏強(qiáng)制性的政策導(dǎo)致社會(huì)仍舊對(duì)污泥問題遠(yuǎn)低于重視水污染和大氣污染的程度，尤其對(duì)于污水處理廠的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說也缺少應(yīng)有的緊迫感。目前我國(guó)的污泥處理處置市場(chǎng)目前仍處于起步階段。

據(jù)了解，我國(guó)近年來陸續(xù)建設(shè)了一些污泥干化焚燒項(xiàng)目，如上海石洞口、上海竹園、深圳老虎坑、深圳上洋、杭州七格污水處理廠、成都第一城市污水污泥處理廠等，總體處理能力占污泥產(chǎn)量的比例仍然極低。污泥焚燒在我國(guó)應(yīng)用受限的原因主要包括用地限制、投資大、運(yùn)行成本高等，其中經(jīng)濟(jì)因素為主要原因。

處置一噸污泥要花多少錢？

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)污泥處理處置項(xiàng)目（以BOT項(xiàng)目為主），《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2014版）》指出，由于統(tǒng)計(jì)口徑、地區(qū)物價(jià)不同等各方面原因，不同技術(shù)路線成本差異較大（如表所示）。

而從BOT項(xiàng)目角度來看，報(bào)告給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸-500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸（按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥）。

而且由于成本數(shù)據(jù)相對(duì)敏感，各方不愿公開與共享，造成最終的調(diào)研結(jié)果與實(shí)際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)公開的干化焚燒項(xiàng)目，其成本運(yùn)行費(fèi)用為200元/噸-300元/噸，然而這一數(shù)據(jù)卻被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項(xiàng)目的人士透露，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的污泥干化焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行成本均在400元/噸-500元/噸之間。

上海環(huán)境院總工程師楊新海指出，如果包括折舊以及最終的處置成本，污泥處理處置全成本一般超過500元/噸，折合成水費(fèi)為0.35元/噸。就目前的水平來看，300元/噸以下的價(jià)格，在發(fā)達(dá)地區(qū)基本是無法完成全過程商業(yè)運(yùn)行的。協(xié)同處理的成本往往會(huì)稍低些，如垃圾焚燒廠協(xié)同處置，一般包括利潤(rùn)的全成本為400元/噸左右。

目前全國(guó)36個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市的污水處理費(fèi)平均為0.82元/噸，與國(guó)家要求的污水處理費(fèi)還有一定的差距。重點(diǎn)城市的污水處理費(fèi)上漲已是難題，更何況其他地、縣級(jí)城市。

污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)，并在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》再次明確。但是，根據(jù)E20研究院調(diào)研結(jié)果顯示，目前，將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對(duì)較高，其污泥處置費(fèi)為0.2元/噸，在污水處理費(fèi)中占比僅為15%左右；廣州市僅有4分錢。

在目前全國(guó)污水處理費(fèi)還不到位的情況下，污泥處理處置費(fèi)用的到位就更難。

何以促成產(chǎn)業(yè)鏈

事實(shí)上，污泥和污水，處理和處置，兩次割裂讓污泥落后不止十年第一次割裂發(fā)生在污水和污泥之間。

在我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)的早期，以投資為導(dǎo)向，污泥的問題被有意地忽略了。從國(guó)外全盤引進(jìn)的污水處理設(shè)施本該就有對(duì)污泥的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)施、成本考量，但由于“錢緊”的緣故，只能先解決最緊要的問題。

由于多種原因，重水輕泥的思路后來得到沿襲。這一從上至下持續(xù)的割裂不僅使得污泥處理處置與污水處理嚴(yán)重不均衡，還增加了“補(bǔ)課”的難度：在很多業(yè)已發(fā)展起來的城市中，污水處理廠內(nèi)沒有空間建處理項(xiàng)目，集中處理也難以選址；污泥處置銷納渠道過于單一。

與后來一路高歌猛進(jìn)的污水處理行業(yè)相比，污泥處理處置明確主體，落實(shí)責(zé)任、收費(fèi)、監(jiān)管的進(jìn)展，比本該齊頭并進(jìn)的污水落后了接近十年，而行業(yè)技術(shù)解決能力、主體成熟度的差距也許更大。

第二次割裂則發(fā)生在污泥的處理和處置間。

由污泥處置方向才能倒推處理路線。近年來接觸到的專家和一些企業(yè)都在強(qiáng)調(diào)這一基本思路。但污泥問題在開始得到自上而下的重視后，這一理念卻沒有得到落實(shí)。

比如主流技術(shù)路線在國(guó)內(nèi)屢屢遭遇“滑鐵盧”，和處置方向不明確有著很大關(guān)系；比如對(duì)污泥處置，國(guó)家尚無明確考核指標(biāo)，卻對(duì)污泥出廠含水率先有硬性要求。于是國(guó)內(nèi)的技術(shù)探索幾乎一窩蜂地去脫水。在政策層當(dāng)時(shí)確定的主要技術(shù)路線中，除了焚燒可以“簡(jiǎn)單粗暴”解決問題外，制肥、建材都離不開穩(wěn)定持續(xù)的銷納去向。而這一點(diǎn)，需要政府采購(gòu)的全力保證，幫助行業(yè)理順產(chǎn)業(yè)鏈條。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，企業(yè)要做技術(shù)探索的主體，但前提離不開明晰、科學(xué)的技術(shù)導(dǎo)向和評(píng)判原則；當(dāng)問題的解決不單是技術(shù)問題，更是管理問題時(shí)，包括政府部門在內(nèi)的相關(guān)各方，就不能光是“圍觀”前者的獨(dú)木難支。

面臨三大困境難成產(chǎn)業(yè)鏈條 污泥處理路在何方

來源：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)