1月11—12日，水利部在京召開全國水利廳局長會(huì)議，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等部署，總結(jié)“十二五”水利工作，科學(xué)謀劃“十三五”水利工作，部署2016年重點(diǎn)任務(wù)。水利部部長陳雷出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。
緊抓機(jī)遇推動(dòng)大發(fā)展 奮力譜寫十三五水利改革新篇章
陳雷
�。�2016年1月11日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等部署，總結(jié)“十二五”水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，科學(xué)謀劃“十三五”水利工作，部署2016年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員廣大水利干部職工，凝心聚力、開拓進(jìn)取，奮力譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章。
黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。近日，李克強(qiáng)總理作出重要批示，對“十二五”水利工作成績給予充分肯定，對“十三五”水利改革發(fā)展提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神謀劃好水利這篇大文章，更好服務(wù)民生，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。會(huì)前，汪洋副總理聽取水利工作匯報(bào)并作出指示，對廣大水利干部職工寄予殷切期望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，著力抓好貫徹落實(shí)。
下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成，水利改革發(fā)展取得顯著成效
2015年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級水利部門奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，水利改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)方面，有效應(yīng)對了局部嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害以及頻繁登陸的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，災(zāi)害損失大幅降低，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)（400人）為新中國成立以來最少。在年度水利投資方面，落實(shí)中央投資1685億元、地方投資4137億元，同比分別增長3.6%和27.1%；中央投資完成率達(dá)到95.9%，其中重大水利工程完成率98%，其他工程完成率94.8%，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。在重大水利建設(shè)方面，新開工28個(gè)項(xiàng)目，新增投資規(guī)模1187億元，超額完成《政府工作報(bào)告》確定的年度目標(biāo)任務(wù)，172個(gè)節(jié)水供水重大水利項(xiàng)目已開工85個(gè)，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。在民生水利發(fā)展方面，解決了規(guī)劃內(nèi)及四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)6434萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，提前完成《政府工作報(bào)告》提出的再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)任務(wù)。完成41處大型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、抗旱水源工程等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)取得新進(jìn)展。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃加快落實(shí)，13條江河水量分配方案具備報(bào)批條件，105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里，治理小流域3000多條，實(shí)施坡耕地改造400多萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)200多萬千瓦。在水利改革創(chuàng)新方面，水行政審批制度改革進(jìn)一步深化，水利多元化投融資機(jī)制加快建立，第一批12個(gè)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。完成80個(gè)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，水權(quán)水市場建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)。水法治建設(shè)全面加強(qiáng)，水利科技創(chuàng)新成果豐碩。在全面從嚴(yán)治黨方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書（承諾書），調(diào)整充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化基層水利單位和水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大巡視監(jiān)督力度，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。狠抓干部選拔任用和監(jiān)督管理。
2015年為“十二五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿句號�！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的水利兩項(xiàng)重要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，列入《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的其余10項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)中，有9項(xiàng)超額或如期完成，1項(xiàng)基本完成�？偟目矗�“十二五”是水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、改革力度最強(qiáng)、綜合效益最好、群眾受益最多的五年，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。
第一，防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利，水旱災(zāi)害損失明顯減少。成功應(yīng)對了黃河上游1986年以來最大洪水、長江上游1981年以來最大洪水、嫩江松花江黑龍江1998年以來最大洪水，有效防御了“菲特”“海燕”“威馬遜”“蘇迪羅”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，科學(xué)防范了西南連續(xù)大旱、長江中下游、東北、華北及黃淮等地區(qū)嚴(yán)重夏伏旱，奪取了四川蘆山、云南魯?shù)榈人拐鹁葹?zāi)勝利。與“十一五”相比，洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積分別減少64%、38%、28%，因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。
第二，重大水利工程建設(shè)全面提速，水資源調(diào)控能力大幅提升。全力推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭等工程開工建設(shè)，大江大河大湖治理加快實(shí)施，黑龍江、松花江、嫩江流域防洪治理全面啟動(dòng)，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，廣東樂昌峽、江西峽江、西藏旁多以及遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮一期等工程基本建成，現(xiàn)代水利工程體系進(jìn)一步完善。滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、水利定點(diǎn)扶貧和對口幫扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新進(jìn)展。
第三，農(nóng)村飲水安全任務(wù)超額完成，民生水利發(fā)展惠及億萬群眾。全面解決“十二五”規(guī)劃2.98億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，同步解決四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76%，供水水質(zhì)明顯提高。完成5400座小（1）型、15891座重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，基本完成25378座一般�。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，開展156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理，建成2058個(gè)縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。
第四，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，糧食安全水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。實(shí)施344處大型灌區(qū)、637處重點(diǎn)中型灌區(qū)和184處大型灌排泵站更新改造，新建東北三江平原等24處大型灌區(qū)，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝。實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝。開展四批2450個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和256個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。冬春農(nóng)田水利建設(shè)蓬勃開展，“五小水利”工程建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.532，為全國糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。
第五，最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實(shí)開展。萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量分別從“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比價(jià)），全國175個(gè)重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占98.8%。啟動(dòng)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，開展華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，黃河連續(xù)16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。新增水土流失綜合治理面積26萬平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1400萬千瓦，建成719個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)。
第六，水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水治理體制機(jī)制逐步完善。水行政審批制度改革深入推進(jìn)，審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)，15項(xiàng)非行政許可審批全部取消，水利部行政審批受理中心組建運(yùn)行。出臺(tái)加大水利財(cái)政投入、土地出讓收益計(jì)提、金融信貸支持、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等多項(xiàng)政策措施。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效明顯，寧夏、內(nèi)蒙古等7個(gè)省區(qū)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。水利工程建設(shè)與管理體制改革、國有水管單位體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。全國基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2.93萬個(gè)，發(fā)展8.34萬個(gè)農(nóng)民用水合作組織和2000多支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)。
第七，依法治水管水邁出堅(jiān)實(shí)步伐，水利科技和國際合作成果豐碩。修訂后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，《農(nóng)田水利條例》報(bào)送國務(wù)院審議，全面完成水利“六五”普法工作，組織開展一系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有力維護(hù)了良好水事秩序。七大流域綜合規(guī)劃修編、全國抗旱規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等18項(xiàng)重大規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，一批重要專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。水利建設(shè)市場信用體系逐步建立，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理成效顯著，水利工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強(qiáng)，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水利科技創(chuàng)新取得重大突破，18項(xiàng)科技成果獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，2項(xiàng)獲一等獎(jiǎng)，《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂完成，水文監(jiān)測和水利信息化進(jìn)一步加強(qiáng)，水利國際交流合作不斷深化。第一次全國水利普查圓滿完成。
第八，全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，水利黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話武裝頭腦，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，馳而不息反“四風(fēng)”。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，印發(fā)施行水利行業(yè)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，逐步配齊配強(qiáng)直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察力量，對七大流域機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行由部黨組直接管理、駐部紀(jì)檢組歸口指導(dǎo)，強(qiáng)化巡視監(jiān)督利劍作用，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)深入開展，水利新聞宣傳力度進(jìn)一步加大。人大建議和政協(xié)提案辦理工作連年獲得好評。離退休干部、群團(tuán)組織建設(shè)、后勤保障等工作取得新成效。
5年來的水利改革發(fā)展成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，體會(huì)極為深刻。
第一，必須堅(jiān)持新時(shí)期中央水利工作方針，這是做好水利工作的重要遵循。水安全事關(guān)國家長治久安。5年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為我們做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理親臨水利部考察座談，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出專題部署，強(qiáng)調(diào)水利是“贏民心”“穩(wěn)增長”“施德政”的工程，要求加快實(shí)施172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，明確了水利工作的目標(biāo)和任務(wù)，指明了水利改革發(fā)展的方向。
第二，必須堅(jiān)持集中力量補(bǔ)短板破瓶頸，這是做好水利工作的最大優(yōu)勢。水利既是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。5年來，黨中央、國務(wù)院把水利納入全面建成小康社會(huì)重要任務(wù)，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要支柱，列入公共財(cái)政投入優(yōu)先領(lǐng)域。“十二五”期間，全國水利建設(shè)總投資達(dá)到2萬多億元，是“十一五”的近3倍，干成了一大批多年想干而沒有條件干的大事，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的重大飛越，水利基礎(chǔ)保障能力邁上了新的臺(tái)階，惠及了億萬人民群眾，充分彰顯了社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性。
第三，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的關(guān)鍵所在。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展大局。5年來，我們不斷深化對治水興水管水規(guī)律的認(rèn)識，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面，貫穿于水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和移民安置，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。
第四，必須堅(jiān)持部門和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這是做好水利工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。治水興水管水是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全國一盤棋、全社會(huì)共同努力。5年來，中央有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，各級黨委政府鼎力支持、大力推動(dòng)，上下游、左右岸顧全大局、精誠合作，廣大軍民同心協(xié)力、并肩抗災(zāi)，凝聚了水利改革發(fā)展的強(qiáng)大力量，形成了團(tuán)結(jié)治水、合力興水、和諧用水的生動(dòng)局面。
第五，必須堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新，這是做好水利工作的內(nèi)在動(dòng)力。改革是推動(dòng)發(fā)展的力量源泉，水利實(shí)踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。5年來，我們堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、兩手發(fā)力，全面加大水利改革攻堅(jiān)力度，長期制約水利發(fā)展的深層次矛盾和問題正在逐步破解，水利發(fā)展的生機(jī)不斷迸發(fā)、活力不斷增強(qiáng)、質(zhì)量不斷提高。
第六，必須堅(jiān)持踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，這是做好水利工作的根本要求。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。5年來，面對異常繁重的任務(wù)、極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，廣大水利干部職工忠實(shí)履行職責(zé)，在防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)中不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，在大規(guī)模水利建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，在水利管理改革中敢為人先、銳意進(jìn)取，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，生動(dòng)詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。
在充分肯定“十二五”水利工作成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：涉水利益主體日益多元化，依法治水管水能力需要進(jìn)一步提高；“三條紅線”倒逼作用尚未充分發(fā)揮，水資源承載能力剛性約束有待進(jìn)一步加強(qiáng)；水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，改革攻堅(jiān)步伐亟需進(jìn)一步加快；重大水利工程建設(shè)依然存在前期工作、資金保障等制約因素，工作力度仍需進(jìn)一步加大；水利系統(tǒng)基層單位仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”需要進(jìn)一步層層壓緊夯實(shí)。
二、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和決策部署，準(zhǔn)確把握“十三五”水利工作面臨形勢
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)描繪了未來5年國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全會(huì)審議通過的《建議》，把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出一系列戰(zhàn)略部署，提出新的明確要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十三五”水利工作新形勢新任務(wù)新要求，奮力開創(chuàng)“十三五”水利改革發(fā)展新局面。
第一，落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是做好新時(shí)期水利工作的根本遵循。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持思路先行，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上審視水利工作，從國家總體安全觀上認(rèn)識水安全保障，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)上謀劃水利改革發(fā)展，全面貫徹新時(shí)期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，調(diào)整和完善水利發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、體制機(jī)制和政策舉措等方面全面跟進(jìn)、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須強(qiáng)化機(jī)制保障，加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)水利創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率、提高水利發(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于充分調(diào)動(dòng)各方面治水興水積極性的機(jī)制，以機(jī)制的落地推動(dòng)發(fā)展理念的落實(shí)。
第二，全面建成小康社會(huì)，必須抓緊補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。我國幅員遼闊，各地自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同，水利發(fā)展不平衡問題十分突出。全面建成小康社會(huì)，迫切需要加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。必須圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)短板，牢牢把握我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略和東、中、西、東北“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦中西部貧困地區(qū)，補(bǔ)強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)，破除水利瓶頸制約。必須樹立問題導(dǎo)向補(bǔ)短板，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)新要求，認(rèn)真總結(jié)水利改革發(fā)展實(shí)踐，深入查找水利突出問題和軟肋，加快解決直接關(guān)系民生的水利問題。必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合補(bǔ)短板，既要面向今后5年，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水利支撐，又要考慮更長時(shí)期發(fā)展要求，在打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)上下功夫，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供水安全保障。
第三，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的明顯特點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，需要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，必須在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中勇于擔(dān)當(dāng)、大有作為。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)掘水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題的優(yōu)勢，加大投資力度，提高投資效率，更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群水資源水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，促進(jìn)形成新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高水利支撐保障能力。水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，也是新型城鎮(zhèn)化的血脈，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水利基本公共服務(wù)均等化。從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，盡管我國糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，但仍然產(chǎn)不足需。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)和全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全要求提高的形勢下，必須樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力提高水土資源的利用效率和效益，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用。從提高城市發(fā)展持續(xù)性宜居性看，人口集中、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等新態(tài)勢，對供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境提出了新要求，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)看，我國貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件高度相關(guān)，很多地方窮在水上、難在水上，脫貧的出路和希望也在水上，必須著力加快貧困地區(qū)水利發(fā)展，讓一方水土養(yǎng)得起一方人，促進(jìn)貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于水資源利用更加高效，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。
三、緊緊抓住“十三五”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化
“十三五”水利改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。
做好“十三五”水利工作，必須遵循以下原則。一是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平。二是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。三是堅(jiān)持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利突出問題。五是堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府主導(dǎo)和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理制度體系。六是堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，強(qiáng)化水法治保障和科技引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
通過5年努力，到2020年要實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。
——防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。
——水資源利用效率和效益大幅提升。年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。新增供水能力270億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，集中供水率達(dá)到85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度大幅提高。
——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善�；就瓿纱笮凸鄥^(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右。新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬千瓦。
——水生態(tài)治理與保護(hù)得到全面加強(qiáng)。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水超采得到嚴(yán)格控制，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。
——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面強(qiáng)化，水權(quán)水市場初步建立，合理的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，水利科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
為此，要著力抓好以下工作。
第一，落實(shí)雙控行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。在總量控制方面，加快推進(jìn)江河水量分配，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，建立國家水資源督察制度以及水資源承載能力評價(jià)與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。在強(qiáng)度控制方面，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。在政策支撐方面，大力推行合同節(jié)水管理，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全節(jié)水法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)水財(cái)稅優(yōu)惠政策，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的長效機(jī)制。
第二，統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中力量建設(shè)一批補(bǔ)短板、增后勁，強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，不斷增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給和水安全保障能力。要加快實(shí)施江河湖泊治理骨干工程，推進(jìn)東北三江治理、進(jìn)一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設(shè)，新開工黃河古賢、陜西東莊等一批骨干控制性工程，進(jìn)一步提高洪水調(diào)控能力。要著力加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)四川李家?guī)r、貴州黃家灣等一批重點(diǎn)水源工程，建立應(yīng)對特大干旱水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力，確保人民群眾生產(chǎn)生活基本用水需求。要推動(dòng)實(shí)施重大引調(diào)水工程，立足節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，在中西部地區(qū)建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域引調(diào)提水工程，疏通水資源調(diào)控動(dòng)脈，解決好工程性和資源性缺水問題。
第三，立足普惠共享，大力發(fā)展民生水利。堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，大力發(fā)展民生水利，更好地造福人民群眾。在保障農(nóng)村飲水安全方面，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，聚焦中西部貧困地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進(jìn)行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，緊緊圍繞穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面推進(jìn)區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，抓好冬春農(nóng)田水利興修，加快牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。在防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)方面，繼續(xù)抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理，積極開展重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建更為完善的防洪防澇防風(fēng)防潮體系。
第四，強(qiáng)化系統(tǒng)整治，連通江河湖庫水系。加快實(shí)施江河湖庫水系連通工程，積極開展國土江河綜合整治，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。要構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，因地制宜建設(shè)水網(wǎng)工程，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。要推進(jìn)江河湖庫水系綜合整治，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧�，結(jié)合國土江河綜合整治，創(chuàng)新江河湖庫治理模式，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道，打造安全型、生態(tài)型河流。要優(yōu)化江河湖庫水系調(diào)度，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等目標(biāo)，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)關(guān)系，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，科學(xué)制定調(diào)度方案，優(yōu)化水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮江河湖庫水系的綜合效益。
第五，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。要以水源涵養(yǎng)為根本，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，健全水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。要以水域保護(hù)為基礎(chǔ)，全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，積極開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還湖，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線。要以生態(tài)修復(fù)為抓手，加快完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加快華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。抓好生態(tài)脆弱河流治理，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。
第六，圍繞精準(zhǔn)脫貧，打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的支持力度。要突出六大重點(diǎn)。緊緊圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。要把革命老區(qū)作為水利扶貧攻堅(jiān)的重要領(lǐng)域，加快改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。要落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，建立健全水利扶貧需求調(diào)查、項(xiàng)目儲(chǔ)備、投資傾斜、統(tǒng)計(jì)分析、工作考核等機(jī)制，切實(shí)做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、解決措施精準(zhǔn)、扶貧效果精準(zhǔn)。要強(qiáng)化四項(xiàng)支持。從項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全方位加大水利扶貧力度，優(yōu)先安排實(shí)施貧困地區(qū)急需的水利項(xiàng)目，不斷提高貧困地區(qū)的水利技術(shù)、人才、管理和服務(wù)能力。
第七，堅(jiān)持以人為本，著力強(qiáng)化城市水利工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，是加快城市水利發(fā)展的基本遵循。要高度重視近年來城市內(nèi)澇日益嚴(yán)重問題，結(jié)合全面開展海綿城市建設(shè)，科學(xué)確定城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護(hù)岸建設(shè)，不斷健全城市防洪排澇減災(zāi)工程、監(jiān)測預(yù)警、組織動(dòng)員、應(yīng)急救援體系。要高度重視城市發(fā)展帶來的供水壓力，把水資源承載能力和環(huán)境容量作為確定城市發(fā)展規(guī)模的重要指標(biāo)，加強(qiáng)城市飲用水水源地的規(guī)劃、管理和保護(hù)，合理布局建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和重大城鎮(zhèn)供水工程，搞好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，注重城市水循環(huán)利用，開展城市節(jié)水綜合改造示范，提高城市供水保障能力。要高度重視城市宜居環(huán)境建設(shè)，把劃定水域保護(hù)范圍擺在控制城市開發(fā)強(qiáng)度的首要位置，著力維護(hù)城市水系完整性，有條件的地方要積極修復(fù)城市山體、河湖、濕地生態(tài)功能；嚴(yán)格城市水功能區(qū)管理，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線整治力度，努力把城市建成人水和諧的美麗家園。
第八，深化改革創(chuàng)新，不斷健全水治理體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度。在轉(zhuǎn)變水行政管理職能方面，研究制定政府水行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水行政審批分類合并實(shí)施，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在水利投融資機(jī)制改革方面，加大各級公共財(cái)政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。在水生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革方面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制。搞好用水權(quán)初始分配，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場。在河湖管理和水利工程管理體制改革方面，堅(jiān)持建管并重，完善水利建設(shè)市場誠信體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，積極推廣“河長制”河湖管理模式，分類推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
第九，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)依法治水科技興水。深入推進(jìn)水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新，為水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障與科技支撐。要以法治為引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)水利立法進(jìn)程，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法和依法行政，有效化解水事矛盾糾紛，把水利工作全面納入法治軌道。要以規(guī)劃為龍頭，加快完善國家、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃水利重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和重大政策，著力強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動(dòng)的管理和約束作用。要以科技為支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，深化水利科研院所改革，加強(qiáng)水利智庫建設(shè)，加快水利信息化步伐，抓好水利基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用和科技普及推廣，不斷提高水利科技自主創(chuàng)新水平和水利科技貢獻(xiàn)率。
四、扎實(shí)做好2016年水利工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展良好開局
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對水利工作提出明確要求。要按照中央的總體部署，著眼于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌做好今年水利工作。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，銜接好未來5年水利改革發(fā)展目標(biāo)與今年年度工作目標(biāo)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)向前推進(jìn)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一形勢，充分發(fā)揮水利在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用。要緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率這一核心，抓緊補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加水利公共產(chǎn)品有效供給，釋放更多發(fā)展活力。要緊緊圍繞全面深化改革這一主線，加快推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革牽引各項(xiàng)水利工作，著力增強(qiáng)水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。厄爾尼諾事件在2015年持續(xù)發(fā)展并達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)2016年氣候變化形勢更趨復(fù)雜，極端天氣的不確定性更趨明顯，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢更為嚴(yán)峻。要立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制。抓緊修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，及早落實(shí)組織保障、物資儲(chǔ)備、預(yù)案方案、搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加快防汛抗旱能力建設(shè)，完善防汛抗旱督察制度。突出抓好重要堤防、水庫水電站和在建工程安全度汛，強(qiáng)化汛前檢查、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好江河洪水、山洪泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快落實(shí)《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》，圓滿完成三年建設(shè)任務(wù)，做好2017-2020年實(shí)施方案編制工作。完善抗旱用水管理和水量應(yīng)急調(diào)度，搞好雨洪資源利用，確保城鄉(xiāng)供水安全。
第二，加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。抓緊陜西引漢濟(jì)渭、貴州夾巖、西江大藤峽、西藏拉洛水利樞紐等在建工程建設(shè)，盡快增加實(shí)物工程量。全力做好今年新開工的引江濟(jì)淮等20項(xiàng)重大工程開工準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進(jìn)滇中引水等儲(chǔ)備項(xiàng)目，成熟一項(xiàng)、開工一項(xiàng)，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。加快推進(jìn)黃河古賢、珠三角水資源配置等其他60多個(gè)項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)解決前期論證中遇到的問題。繼續(xù)加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設(shè)，抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水利行業(yè)扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系、水利定點(diǎn)扶貧、重點(diǎn)地區(qū)對口支援、貴州水利扶貧試點(diǎn)工作，切實(shí)抓好水利援疆援藏援青，統(tǒng)籌做好水庫移民管理工作。
第三，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，集中安排中西部貧困地區(qū)，并做好與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對接，對分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程實(shí)行升級配套改造。加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造，完成30處大型灌區(qū)和30處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)，啟動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌排泵站更新改造。加快發(fā)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)與配套，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)方式，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，力爭超額完成年度建設(shè)任務(wù)，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。全面完成53條跨省江河水量分配任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織好其他跨省江河流域水量分配工作。積極開展水資源承載能力評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，推動(dòng)建立水資源督察制度，做好2015年度考核和“十二五”期末考核工作。加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)控，提高重要飲用水水源地在線監(jiān)測覆蓋率。抓緊編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)綜合示范，抓緊實(shí)施用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，全面實(shí)行水效標(biāo)識制度，加快推進(jìn)合同節(jié)水管理制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)建設(shè)，積極培育專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)。組織實(shí)施好南水北調(diào)中東線一期工程和黃河、黑河水資源調(diào)度。妥善應(yīng)對突發(fā)水污染事件。
第五，積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)。完善水功能區(qū)分級分類管理制度，開展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)控入河湖排污總量。加快建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，抓好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)�？偨Y(jié)推廣105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和16個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好中小河流重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，全面開展農(nóng)村河道堰塘整治。加快長江上中游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，抓好黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里，完成坡耕地整治400萬畝。啟動(dòng)農(nóng)村水電扶貧工程，推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，建成1000座農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站。全面完成小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程續(xù)建任務(wù)，解決300多萬農(nóng)民生活燃料問題。
第六，著力抓好全面深化水利改革工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會(huì)和汪洋副總理重要講話精神，積極推廣云南等試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好即將出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》貫徹落實(shí)工作，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。把“先建機(jī)制、再建工程”貫穿農(nóng)田水利建設(shè)始終，改革農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)、投入保障、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)體制，繼續(xù)抓好100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。深化水利投融資體制改革，爭取盡早落實(shí)與下達(dá)中央水利投資計(jì)劃，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款（PSL）、融資擔(dān)保等扶持政策，爭取中央和地方財(cái)政貼息政策，加強(qiáng)對社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)的跟蹤指導(dǎo)，建立健全引導(dǎo)社會(huì)資本踴躍參與水利建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。加快水資源用途管制、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等水權(quán)制度建設(shè)，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，配合做好河北省水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對水利改革重點(diǎn)任務(wù)的考核監(jiān)督，對改革力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，要在水利建設(shè)的政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜。
第七，切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)。把水利工程特別是中小水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和約束，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收要求，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為運(yùn)行管護(hù)打好基礎(chǔ)。探索分級負(fù)責(zé)、分類管理有效途徑以及“以大帶小、小小聯(lián)合”等管理模式，推進(jìn)工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場化，全面落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任。參照農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取并足額落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。加快完善農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)，建立工程數(shù)字化檔案，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和示范創(chuàng)建工作，積極培育防汛抗旱、灌排服務(wù)、灌溉試驗(yàn)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，著力提升基層水利隊(duì)伍的管理和服務(wù)能力。
第八，統(tǒng)籌推進(jìn)水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新。抓緊完成全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃等一批重大規(guī)劃協(xié)調(diào)報(bào)批工作，推進(jìn)流域綜合規(guī)劃編制和審批。抓緊做好《農(nóng)田水利條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（修訂）》頒布后的宣貫和實(shí)施工作，加快節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等立法進(jìn)程。加大對水事違法行為的打擊力度，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛。健全完善水利工程督導(dǎo)、稽察、審計(jì)、檢查工作機(jī)制，逐級強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展水利安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。進(jìn)一步深化水利科研體制改革，完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展重大水利科技攻關(guān)，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。深化多邊雙邊水利務(wù)實(shí)合作，扎實(shí)做好國際河流工作。加強(qiáng)水文行業(yè)管理，抓好水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳出版工作，大力普及水情教育，扎實(shí)做好離退休干部、水利社團(tuán)管理、后勤保障等工作。
五、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利系統(tǒng)各級黨組織要按照部黨組和地方黨委要求，以堅(jiān)定不移的態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)履行好從嚴(yán)管黨治黨職責(zé)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到水利工作的全過程和各方面。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)主體責(zé)任。要堅(jiān)持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核，著力強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。水利系統(tǒng)各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要肩負(fù)起分管領(lǐng)域責(zé)任，各有關(guān)部門要發(fā)揮好參謀助手、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。要建立主體責(zé)任清單，把責(zé)任逐級細(xì)化到部門、分解到崗位、落實(shí)到人頭，形成以上率下帶動(dòng)、逐級傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任的工作格局。要健全完善責(zé)任考核體系，不斷健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的工作機(jī)制。
第二，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，筑牢崇德守紀(jì)根基。要堅(jiān)持固本培元，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)看齊意識，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部知曉黨規(guī)黨紀(jì)、敬畏黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要始終把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，切實(shí)強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，對違反紀(jì)律的單位和部門，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。
第三，從嚴(yán)從實(shí)管理，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和“四個(gè)堅(jiān)持”的選人用人原則，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定，配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加大干部交流力度，著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的水利干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全干部監(jiān)督管理和日�？己藱C(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、一報(bào)告兩評議、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行民主集中制和選拔任用工作情況的監(jiān)督檢查。要深入落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，大力實(shí)施《2014-2017年水利干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步提高水利干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
第四，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要通過全面深化改革，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系，最大程度減少體制障礙和制度漏洞。要著力抓好水利行業(yè)懲防體系建設(shè)和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》貫徹執(zhí)行，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)意見，切實(shí)強(qiáng)化對水利基層單位、國有企業(yè)以及社團(tuán)組織的監(jiān)督管理。要加快健全水利財(cái)務(wù)管理制度，抓好“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)，深化水利審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，著力打造陽光工程、廉潔工程。
第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要堅(jiān)持抓早抓小，通過約談、誡勉、質(zhì)詢等方式，及時(shí)“扯袖子”“敲戒尺”，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹《巡視工作條例》，緊扣黨的“六大紀(jì)律”開展巡視監(jiān)督，加快實(shí)現(xiàn)對部直屬單位巡視的全覆蓋。要建立健全信訪舉報(bào)協(xié)作和問題線索管理機(jī)制，按照問題線索五種處置方式和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求及時(shí)處理違紀(jì)問題，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。要進(jìn)一步健全直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），切實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
第六，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上的重要講話精神，對“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展情況進(jìn)行對照梳理，沒有召開專題民主生活會(huì)的，要對照講話精神組織開好專題民主生活會(huì)；已經(jīng)召開的，要對照講話精神進(jìn)行檢查，做得不夠的要進(jìn)行補(bǔ)課。要扎實(shí)做好專題教育靠后階段的工作，狠抓整改落實(shí)、立規(guī)執(zhí)紀(jì)、深化成果工作，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，看住年節(jié)、假期等“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。要大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，引導(dǎo)水利系統(tǒng)廣大黨員干部牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉敬業(yè)、主動(dòng)作為，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。
同志們，“十三五”的奮進(jìn)號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、扎實(shí)工作，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
(來源：水利部網(wǎng)站)
緊抓機(jī)遇推動(dòng)大發(fā)展 奮力譜寫十三五水利改革新篇章
陳雷
�。�2016年1月11日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等部署，總結(jié)“十二五”水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，科學(xué)謀劃“十三五”水利工作，部署2016年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員廣大水利干部職工，凝心聚力、開拓進(jìn)取，奮力譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章。
黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。近日，李克強(qiáng)總理作出重要批示，對“十二五”水利工作成績給予充分肯定，對“十三五”水利改革發(fā)展提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神謀劃好水利這篇大文章，更好服務(wù)民生，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。會(huì)前，汪洋副總理聽取水利工作匯報(bào)并作出指示，對廣大水利干部職工寄予殷切期望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，著力抓好貫徹落實(shí)。
下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成，水利改革發(fā)展取得顯著成效
2015年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級水利部門奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，水利改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)方面，有效應(yīng)對了局部嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害以及頻繁登陸的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，災(zāi)害損失大幅降低，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)（400人）為新中國成立以來最少。在年度水利投資方面，落實(shí)中央投資1685億元、地方投資4137億元，同比分別增長3.6%和27.1%；中央投資完成率達(dá)到95.9%，其中重大水利工程完成率98%，其他工程完成率94.8%，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。在重大水利建設(shè)方面，新開工28個(gè)項(xiàng)目，新增投資規(guī)模1187億元，超額完成《政府工作報(bào)告》確定的年度目標(biāo)任務(wù)，172個(gè)節(jié)水供水重大水利項(xiàng)目已開工85個(gè)，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。在民生水利發(fā)展方面，解決了規(guī)劃內(nèi)及四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)6434萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，提前完成《政府工作報(bào)告》提出的再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)任務(wù)。完成41處大型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、抗旱水源工程等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)取得新進(jìn)展。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃加快落實(shí)，13條江河水量分配方案具備報(bào)批條件，105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里，治理小流域3000多條，實(shí)施坡耕地改造400多萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)200多萬千瓦。在水利改革創(chuàng)新方面，水行政審批制度改革進(jìn)一步深化，水利多元化投融資機(jī)制加快建立，第一批12個(gè)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。完成80個(gè)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，水權(quán)水市場建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)。水法治建設(shè)全面加強(qiáng)，水利科技創(chuàng)新成果豐碩。在全面從嚴(yán)治黨方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書（承諾書），調(diào)整充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化基層水利單位和水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大巡視監(jiān)督力度，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。狠抓干部選拔任用和監(jiān)督管理。
2015年為“十二五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿句號�！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的水利兩項(xiàng)重要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，列入《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的其余10項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)中，有9項(xiàng)超額或如期完成，1項(xiàng)基本完成�？偟目矗�“十二五”是水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、改革力度最強(qiáng)、綜合效益最好、群眾受益最多的五年，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。
第一，防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利，水旱災(zāi)害損失明顯減少。成功應(yīng)對了黃河上游1986年以來最大洪水、長江上游1981年以來最大洪水、嫩江松花江黑龍江1998年以來最大洪水，有效防御了“菲特”“海燕”“威馬遜”“蘇迪羅”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，科學(xué)防范了西南連續(xù)大旱、長江中下游、東北、華北及黃淮等地區(qū)嚴(yán)重夏伏旱，奪取了四川蘆山、云南魯?shù)榈人拐鹁葹?zāi)勝利。與“十一五”相比，洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積分別減少64%、38%、28%，因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。
第二，重大水利工程建設(shè)全面提速，水資源調(diào)控能力大幅提升。全力推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭等工程開工建設(shè)，大江大河大湖治理加快實(shí)施，黑龍江、松花江、嫩江流域防洪治理全面啟動(dòng)，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，廣東樂昌峽、江西峽江、西藏旁多以及遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮一期等工程基本建成，現(xiàn)代水利工程體系進(jìn)一步完善。滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、水利定點(diǎn)扶貧和對口幫扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新進(jìn)展。
第三，農(nóng)村飲水安全任務(wù)超額完成，民生水利發(fā)展惠及億萬群眾。全面解決“十二五”規(guī)劃2.98億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，同步解決四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76%，供水水質(zhì)明顯提高。完成5400座小（1）型、15891座重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，基本完成25378座一般�。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，開展156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理，建成2058個(gè)縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。
第四，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，糧食安全水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。實(shí)施344處大型灌區(qū)、637處重點(diǎn)中型灌區(qū)和184處大型灌排泵站更新改造，新建東北三江平原等24處大型灌區(qū)，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝。實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝。開展四批2450個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和256個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。冬春農(nóng)田水利建設(shè)蓬勃開展，“五小水利”工程建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.532，為全國糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。
第五，最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實(shí)開展。萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量分別從“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比價(jià)），全國175個(gè)重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占98.8%。啟動(dòng)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，開展華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，黃河連續(xù)16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。新增水土流失綜合治理面積26萬平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1400萬千瓦，建成719個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)。
第六，水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水治理體制機(jī)制逐步完善。水行政審批制度改革深入推進(jìn)，審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)，15項(xiàng)非行政許可審批全部取消，水利部行政審批受理中心組建運(yùn)行。出臺(tái)加大水利財(cái)政投入、土地出讓收益計(jì)提、金融信貸支持、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等多項(xiàng)政策措施。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效明顯，寧夏、內(nèi)蒙古等7個(gè)省區(qū)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。水利工程建設(shè)與管理體制改革、國有水管單位體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。全國基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2.93萬個(gè)，發(fā)展8.34萬個(gè)農(nóng)民用水合作組織和2000多支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)。
第七，依法治水管水邁出堅(jiān)實(shí)步伐，水利科技和國際合作成果豐碩。修訂后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，《農(nóng)田水利條例》報(bào)送國務(wù)院審議，全面完成水利“六五”普法工作，組織開展一系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有力維護(hù)了良好水事秩序。七大流域綜合規(guī)劃修編、全國抗旱規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等18項(xiàng)重大規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，一批重要專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。水利建設(shè)市場信用體系逐步建立，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理成效顯著，水利工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強(qiáng)，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水利科技創(chuàng)新取得重大突破，18項(xiàng)科技成果獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，2項(xiàng)獲一等獎(jiǎng)，《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂完成，水文監(jiān)測和水利信息化進(jìn)一步加強(qiáng)，水利國際交流合作不斷深化。第一次全國水利普查圓滿完成。
第八，全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，水利黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話武裝頭腦，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，馳而不息反“四風(fēng)”。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，印發(fā)施行水利行業(yè)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，逐步配齊配強(qiáng)直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察力量，對七大流域機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行由部黨組直接管理、駐部紀(jì)檢組歸口指導(dǎo)，強(qiáng)化巡視監(jiān)督利劍作用，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)深入開展，水利新聞宣傳力度進(jìn)一步加大。人大建議和政協(xié)提案辦理工作連年獲得好評。離退休干部、群團(tuán)組織建設(shè)、后勤保障等工作取得新成效。
5年來的水利改革發(fā)展成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，體會(huì)極為深刻。
第一，必須堅(jiān)持新時(shí)期中央水利工作方針，這是做好水利工作的重要遵循。水安全事關(guān)國家長治久安。5年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為我們做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理親臨水利部考察座談，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出專題部署，強(qiáng)調(diào)水利是“贏民心”“穩(wěn)增長”“施德政”的工程，要求加快實(shí)施172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，明確了水利工作的目標(biāo)和任務(wù)，指明了水利改革發(fā)展的方向。
第二，必須堅(jiān)持集中力量補(bǔ)短板破瓶頸，這是做好水利工作的最大優(yōu)勢。水利既是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。5年來，黨中央、國務(wù)院把水利納入全面建成小康社會(huì)重要任務(wù)，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要支柱，列入公共財(cái)政投入優(yōu)先領(lǐng)域。“十二五”期間，全國水利建設(shè)總投資達(dá)到2萬多億元，是“十一五”的近3倍，干成了一大批多年想干而沒有條件干的大事，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的重大飛越，水利基礎(chǔ)保障能力邁上了新的臺(tái)階，惠及了億萬人民群眾，充分彰顯了社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性。
第三，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的關(guān)鍵所在。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展大局。5年來，我們不斷深化對治水興水管水規(guī)律的認(rèn)識，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面，貫穿于水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和移民安置，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。
第四，必須堅(jiān)持部門和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這是做好水利工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。治水興水管水是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全國一盤棋、全社會(huì)共同努力。5年來，中央有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，各級黨委政府鼎力支持、大力推動(dòng)，上下游、左右岸顧全大局、精誠合作，廣大軍民同心協(xié)力、并肩抗災(zāi)，凝聚了水利改革發(fā)展的強(qiáng)大力量，形成了團(tuán)結(jié)治水、合力興水、和諧用水的生動(dòng)局面。
第五，必須堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新，這是做好水利工作的內(nèi)在動(dòng)力。改革是推動(dòng)發(fā)展的力量源泉，水利實(shí)踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。5年來，我們堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、兩手發(fā)力，全面加大水利改革攻堅(jiān)力度，長期制約水利發(fā)展的深層次矛盾和問題正在逐步破解，水利發(fā)展的生機(jī)不斷迸發(fā)、活力不斷增強(qiáng)、質(zhì)量不斷提高。
第六，必須堅(jiān)持踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，這是做好水利工作的根本要求。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。5年來，面對異常繁重的任務(wù)、極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，廣大水利干部職工忠實(shí)履行職責(zé)，在防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)中不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，在大規(guī)模水利建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，在水利管理改革中敢為人先、銳意進(jìn)取，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，生動(dòng)詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。
在充分肯定“十二五”水利工作成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：涉水利益主體日益多元化，依法治水管水能力需要進(jìn)一步提高；“三條紅線”倒逼作用尚未充分發(fā)揮，水資源承載能力剛性約束有待進(jìn)一步加強(qiáng)；水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，改革攻堅(jiān)步伐亟需進(jìn)一步加快；重大水利工程建設(shè)依然存在前期工作、資金保障等制約因素，工作力度仍需進(jìn)一步加大；水利系統(tǒng)基層單位仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”需要進(jìn)一步層層壓緊夯實(shí)。
二、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和決策部署，準(zhǔn)確把握“十三五”水利工作面臨形勢
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)描繪了未來5年國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全會(huì)審議通過的《建議》，把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出一系列戰(zhàn)略部署，提出新的明確要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十三五”水利工作新形勢新任務(wù)新要求，奮力開創(chuàng)“十三五”水利改革發(fā)展新局面。
第一，落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是做好新時(shí)期水利工作的根本遵循。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持思路先行，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上審視水利工作，從國家總體安全觀上認(rèn)識水安全保障，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)上謀劃水利改革發(fā)展，全面貫徹新時(shí)期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，調(diào)整和完善水利發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、體制機(jī)制和政策舉措等方面全面跟進(jìn)、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須強(qiáng)化機(jī)制保障，加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)水利創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率、提高水利發(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于充分調(diào)動(dòng)各方面治水興水積極性的機(jī)制，以機(jī)制的落地推動(dòng)發(fā)展理念的落實(shí)。
第二，全面建成小康社會(huì)，必須抓緊補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。我國幅員遼闊，各地自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同，水利發(fā)展不平衡問題十分突出。全面建成小康社會(huì)，迫切需要加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。必須圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)短板，牢牢把握我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略和東、中、西、東北“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦中西部貧困地區(qū)，補(bǔ)強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)，破除水利瓶頸制約。必須樹立問題導(dǎo)向補(bǔ)短板，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)新要求，認(rèn)真總結(jié)水利改革發(fā)展實(shí)踐，深入查找水利突出問題和軟肋，加快解決直接關(guān)系民生的水利問題。必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合補(bǔ)短板，既要面向今后5年，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水利支撐，又要考慮更長時(shí)期發(fā)展要求，在打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)上下功夫，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供水安全保障。
第三，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的明顯特點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，需要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，必須在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中勇于擔(dān)當(dāng)、大有作為。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)掘水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題的優(yōu)勢，加大投資力度，提高投資效率，更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群水資源水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，促進(jìn)形成新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高水利支撐保障能力。水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，也是新型城鎮(zhèn)化的血脈，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水利基本公共服務(wù)均等化。從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，盡管我國糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，但仍然產(chǎn)不足需。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)和全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全要求提高的形勢下，必須樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力提高水土資源的利用效率和效益，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用。從提高城市發(fā)展持續(xù)性宜居性看，人口集中、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等新態(tài)勢，對供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境提出了新要求，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)看，我國貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件高度相關(guān)，很多地方窮在水上、難在水上，脫貧的出路和希望也在水上，必須著力加快貧困地區(qū)水利發(fā)展，讓一方水土養(yǎng)得起一方人，促進(jìn)貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于水資源利用更加高效，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。
三、緊緊抓住“十三五”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化
“十三五”水利改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。
做好“十三五”水利工作，必須遵循以下原則。一是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平。二是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。三是堅(jiān)持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利突出問題。五是堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府主導(dǎo)和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理制度體系。六是堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，強(qiáng)化水法治保障和科技引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
通過5年努力，到2020年要實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。
——防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。
——水資源利用效率和效益大幅提升。年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。新增供水能力270億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，集中供水率達(dá)到85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度大幅提高。
——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善�；就瓿纱笮凸鄥^(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右。新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬千瓦。
——水生態(tài)治理與保護(hù)得到全面加強(qiáng)。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水超采得到嚴(yán)格控制，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。
——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面強(qiáng)化，水權(quán)水市場初步建立，合理的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，水利科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
為此，要著力抓好以下工作。
第一，落實(shí)雙控行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。在總量控制方面，加快推進(jìn)江河水量分配，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，建立國家水資源督察制度以及水資源承載能力評價(jià)與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。在強(qiáng)度控制方面，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。在政策支撐方面，大力推行合同節(jié)水管理，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全節(jié)水法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)水財(cái)稅優(yōu)惠政策，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的長效機(jī)制。
第二，統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中力量建設(shè)一批補(bǔ)短板、增后勁，強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，不斷增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給和水安全保障能力。要加快實(shí)施江河湖泊治理骨干工程，推進(jìn)東北三江治理、進(jìn)一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設(shè)，新開工黃河古賢、陜西東莊等一批骨干控制性工程，進(jìn)一步提高洪水調(diào)控能力。要著力加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)四川李家?guī)r、貴州黃家灣等一批重點(diǎn)水源工程，建立應(yīng)對特大干旱水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力，確保人民群眾生產(chǎn)生活基本用水需求。要推動(dòng)實(shí)施重大引調(diào)水工程，立足節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，在中西部地區(qū)建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域引調(diào)提水工程，疏通水資源調(diào)控動(dòng)脈，解決好工程性和資源性缺水問題。
第三，立足普惠共享，大力發(fā)展民生水利。堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，大力發(fā)展民生水利，更好地造福人民群眾。在保障農(nóng)村飲水安全方面，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，聚焦中西部貧困地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進(jìn)行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，緊緊圍繞穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面推進(jìn)區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，抓好冬春農(nóng)田水利興修，加快牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。在防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)方面，繼續(xù)抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理，積極開展重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建更為完善的防洪防澇防風(fēng)防潮體系。
第四，強(qiáng)化系統(tǒng)整治，連通江河湖庫水系。加快實(shí)施江河湖庫水系連通工程，積極開展國土江河綜合整治，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。要構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，因地制宜建設(shè)水網(wǎng)工程，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。要推進(jìn)江河湖庫水系綜合整治，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧�，結(jié)合國土江河綜合整治，創(chuàng)新江河湖庫治理模式，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道，打造安全型、生態(tài)型河流。要優(yōu)化江河湖庫水系調(diào)度，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等目標(biāo)，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)關(guān)系，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，科學(xué)制定調(diào)度方案，優(yōu)化水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮江河湖庫水系的綜合效益。
第五，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。要以水源涵養(yǎng)為根本，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，健全水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。要以水域保護(hù)為基礎(chǔ)，全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，積極開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還湖，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線。要以生態(tài)修復(fù)為抓手，加快完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加快華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。抓好生態(tài)脆弱河流治理，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。
第六，圍繞精準(zhǔn)脫貧，打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的支持力度。要突出六大重點(diǎn)。緊緊圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。要把革命老區(qū)作為水利扶貧攻堅(jiān)的重要領(lǐng)域，加快改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。要落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，建立健全水利扶貧需求調(diào)查、項(xiàng)目儲(chǔ)備、投資傾斜、統(tǒng)計(jì)分析、工作考核等機(jī)制，切實(shí)做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、解決措施精準(zhǔn)、扶貧效果精準(zhǔn)。要強(qiáng)化四項(xiàng)支持。從項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全方位加大水利扶貧力度，優(yōu)先安排實(shí)施貧困地區(qū)急需的水利項(xiàng)目，不斷提高貧困地區(qū)的水利技術(shù)、人才、管理和服務(wù)能力。
第七，堅(jiān)持以人為本，著力強(qiáng)化城市水利工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，是加快城市水利發(fā)展的基本遵循。要高度重視近年來城市內(nèi)澇日益嚴(yán)重問題，結(jié)合全面開展海綿城市建設(shè)，科學(xué)確定城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護(hù)岸建設(shè)，不斷健全城市防洪排澇減災(zāi)工程、監(jiān)測預(yù)警、組織動(dòng)員、應(yīng)急救援體系。要高度重視城市發(fā)展帶來的供水壓力，把水資源承載能力和環(huán)境容量作為確定城市發(fā)展規(guī)模的重要指標(biāo)，加強(qiáng)城市飲用水水源地的規(guī)劃、管理和保護(hù)，合理布局建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和重大城鎮(zhèn)供水工程，搞好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，注重城市水循環(huán)利用，開展城市節(jié)水綜合改造示范，提高城市供水保障能力。要高度重視城市宜居環(huán)境建設(shè)，把劃定水域保護(hù)范圍擺在控制城市開發(fā)強(qiáng)度的首要位置，著力維護(hù)城市水系完整性，有條件的地方要積極修復(fù)城市山體、河湖、濕地生態(tài)功能；嚴(yán)格城市水功能區(qū)管理，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線整治力度，努力把城市建成人水和諧的美麗家園。
第八，深化改革創(chuàng)新，不斷健全水治理體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度。在轉(zhuǎn)變水行政管理職能方面，研究制定政府水行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水行政審批分類合并實(shí)施，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在水利投融資機(jī)制改革方面，加大各級公共財(cái)政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。在水生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革方面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制。搞好用水權(quán)初始分配，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場。在河湖管理和水利工程管理體制改革方面，堅(jiān)持建管并重，完善水利建設(shè)市場誠信體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，積極推廣“河長制”河湖管理模式，分類推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
第九，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)依法治水科技興水。深入推進(jìn)水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新，為水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障與科技支撐。要以法治為引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)水利立法進(jìn)程，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法和依法行政，有效化解水事矛盾糾紛，把水利工作全面納入法治軌道。要以規(guī)劃為龍頭，加快完善國家、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃水利重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和重大政策，著力強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動(dòng)的管理和約束作用。要以科技為支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，深化水利科研院所改革，加強(qiáng)水利智庫建設(shè)，加快水利信息化步伐，抓好水利基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用和科技普及推廣，不斷提高水利科技自主創(chuàng)新水平和水利科技貢獻(xiàn)率。
四、扎實(shí)做好2016年水利工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展良好開局
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對水利工作提出明確要求。要按照中央的總體部署，著眼于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌做好今年水利工作。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，銜接好未來5年水利改革發(fā)展目標(biāo)與今年年度工作目標(biāo)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)向前推進(jìn)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一形勢，充分發(fā)揮水利在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用。要緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率這一核心，抓緊補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加水利公共產(chǎn)品有效供給，釋放更多發(fā)展活力。要緊緊圍繞全面深化改革這一主線，加快推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革牽引各項(xiàng)水利工作，著力增強(qiáng)水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。厄爾尼諾事件在2015年持續(xù)發(fā)展并達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)2016年氣候變化形勢更趨復(fù)雜，極端天氣的不確定性更趨明顯，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢更為嚴(yán)峻。要立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制。抓緊修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，及早落實(shí)組織保障、物資儲(chǔ)備、預(yù)案方案、搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加快防汛抗旱能力建設(shè)，完善防汛抗旱督察制度。突出抓好重要堤防、水庫水電站和在建工程安全度汛，強(qiáng)化汛前檢查、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好江河洪水、山洪泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快落實(shí)《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》，圓滿完成三年建設(shè)任務(wù)，做好2017-2020年實(shí)施方案編制工作。完善抗旱用水管理和水量應(yīng)急調(diào)度，搞好雨洪資源利用，確保城鄉(xiāng)供水安全。
第二，加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。抓緊陜西引漢濟(jì)渭、貴州夾巖、西江大藤峽、西藏拉洛水利樞紐等在建工程建設(shè)，盡快增加實(shí)物工程量。全力做好今年新開工的引江濟(jì)淮等20項(xiàng)重大工程開工準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進(jìn)滇中引水等儲(chǔ)備項(xiàng)目，成熟一項(xiàng)、開工一項(xiàng)，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。加快推進(jìn)黃河古賢、珠三角水資源配置等其他60多個(gè)項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)解決前期論證中遇到的問題。繼續(xù)加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設(shè)，抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水利行業(yè)扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系、水利定點(diǎn)扶貧、重點(diǎn)地區(qū)對口支援、貴州水利扶貧試點(diǎn)工作，切實(shí)抓好水利援疆援藏援青，統(tǒng)籌做好水庫移民管理工作。
第三，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，集中安排中西部貧困地區(qū)，并做好與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對接，對分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程實(shí)行升級配套改造。加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造，完成30處大型灌區(qū)和30處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)，啟動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌排泵站更新改造。加快發(fā)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)與配套，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)方式，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，力爭超額完成年度建設(shè)任務(wù)，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。全面完成53條跨省江河水量分配任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織好其他跨省江河流域水量分配工作。積極開展水資源承載能力評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，推動(dòng)建立水資源督察制度，做好2015年度考核和“十二五”期末考核工作。加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)控，提高重要飲用水水源地在線監(jiān)測覆蓋率。抓緊編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)綜合示范，抓緊實(shí)施用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，全面實(shí)行水效標(biāo)識制度，加快推進(jìn)合同節(jié)水管理制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)建設(shè)，積極培育專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)。組織實(shí)施好南水北調(diào)中東線一期工程和黃河、黑河水資源調(diào)度。妥善應(yīng)對突發(fā)水污染事件。
第五，積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)。完善水功能區(qū)分級分類管理制度，開展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)控入河湖排污總量。加快建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，抓好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)�？偨Y(jié)推廣105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和16個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好中小河流重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，全面開展農(nóng)村河道堰塘整治。加快長江上中游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，抓好黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里，完成坡耕地整治400萬畝。啟動(dòng)農(nóng)村水電扶貧工程，推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，建成1000座農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站。全面完成小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程續(xù)建任務(wù)，解決300多萬農(nóng)民生活燃料問題。
第六，著力抓好全面深化水利改革工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會(huì)和汪洋副總理重要講話精神，積極推廣云南等試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好即將出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》貫徹落實(shí)工作，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。把“先建機(jī)制、再建工程”貫穿農(nóng)田水利建設(shè)始終，改革農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)、投入保障、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)體制，繼續(xù)抓好100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。深化水利投融資體制改革，爭取盡早落實(shí)與下達(dá)中央水利投資計(jì)劃，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款（PSL）、融資擔(dān)保等扶持政策，爭取中央和地方財(cái)政貼息政策，加強(qiáng)對社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)的跟蹤指導(dǎo)，建立健全引導(dǎo)社會(huì)資本踴躍參與水利建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。加快水資源用途管制、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等水權(quán)制度建設(shè)，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，配合做好河北省水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對水利改革重點(diǎn)任務(wù)的考核監(jiān)督，對改革力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，要在水利建設(shè)的政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜。
第七，切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)。把水利工程特別是中小水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和約束，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收要求，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為運(yùn)行管護(hù)打好基礎(chǔ)。探索分級負(fù)責(zé)、分類管理有效途徑以及“以大帶小、小小聯(lián)合”等管理模式，推進(jìn)工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場化，全面落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任。參照農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取并足額落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。加快完善農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)，建立工程數(shù)字化檔案，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和示范創(chuàng)建工作，積極培育防汛抗旱、灌排服務(wù)、灌溉試驗(yàn)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，著力提升基層水利隊(duì)伍的管理和服務(wù)能力。
第八，統(tǒng)籌推進(jìn)水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新。抓緊完成全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃等一批重大規(guī)劃協(xié)調(diào)報(bào)批工作，推進(jìn)流域綜合規(guī)劃編制和審批。抓緊做好《農(nóng)田水利條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（修訂）》頒布后的宣貫和實(shí)施工作，加快節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等立法進(jìn)程。加大對水事違法行為的打擊力度，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛。健全完善水利工程督導(dǎo)、稽察、審計(jì)、檢查工作機(jī)制，逐級強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展水利安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。進(jìn)一步深化水利科研體制改革，完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展重大水利科技攻關(guān)，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。深化多邊雙邊水利務(wù)實(shí)合作，扎實(shí)做好國際河流工作。加強(qiáng)水文行業(yè)管理，抓好水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳出版工作，大力普及水情教育，扎實(shí)做好離退休干部、水利社團(tuán)管理、后勤保障等工作。
五、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利系統(tǒng)各級黨組織要按照部黨組和地方黨委要求，以堅(jiān)定不移的態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)履行好從嚴(yán)管黨治黨職責(zé)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到水利工作的全過程和各方面。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)主體責(zé)任。要堅(jiān)持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核，著力強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。水利系統(tǒng)各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要肩負(fù)起分管領(lǐng)域責(zé)任，各有關(guān)部門要發(fā)揮好參謀助手、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。要建立主體責(zé)任清單，把責(zé)任逐級細(xì)化到部門、分解到崗位、落實(shí)到人頭，形成以上率下帶動(dòng)、逐級傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任的工作格局。要健全完善責(zé)任考核體系，不斷健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的工作機(jī)制。
第二，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，筑牢崇德守紀(jì)根基。要堅(jiān)持固本培元，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)看齊意識，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部知曉黨規(guī)黨紀(jì)、敬畏黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要始終把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，切實(shí)強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，對違反紀(jì)律的單位和部門，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。
第三，從嚴(yán)從實(shí)管理，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和“四個(gè)堅(jiān)持”的選人用人原則，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定，配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加大干部交流力度，著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的水利干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全干部監(jiān)督管理和日�？己藱C(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、一報(bào)告兩評議、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行民主集中制和選拔任用工作情況的監(jiān)督檢查。要深入落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，大力實(shí)施《2014-2017年水利干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步提高水利干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
第四，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要通過全面深化改革，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系，最大程度減少體制障礙和制度漏洞。要著力抓好水利行業(yè)懲防體系建設(shè)和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》貫徹執(zhí)行，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)意見，切實(shí)強(qiáng)化對水利基層單位、國有企業(yè)以及社團(tuán)組織的監(jiān)督管理。要加快健全水利財(cái)務(wù)管理制度，抓好“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)，深化水利審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，著力打造陽光工程、廉潔工程。
第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要堅(jiān)持抓早抓小，通過約談、誡勉、質(zhì)詢等方式，及時(shí)“扯袖子”“敲戒尺”，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹《巡視工作條例》，緊扣黨的“六大紀(jì)律”開展巡視監(jiān)督，加快實(shí)現(xiàn)對部直屬單位巡視的全覆蓋。要建立健全信訪舉報(bào)協(xié)作和問題線索管理機(jī)制，按照問題線索五種處置方式和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求及時(shí)處理違紀(jì)問題，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。要進(jìn)一步健全直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），切實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
第六，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上的重要講話精神，對“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展情況進(jìn)行對照梳理，沒有召開專題民主生活會(huì)的，要對照講話精神組織開好專題民主生活會(huì)；已經(jīng)召開的，要對照講話精神進(jìn)行檢查，做得不夠的要進(jìn)行補(bǔ)課。要扎實(shí)做好專題教育靠后階段的工作，狠抓整改落實(shí)、立規(guī)執(zhí)紀(jì)、深化成果工作，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，看住年節(jié)、假期等“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。要大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，引導(dǎo)水利系統(tǒng)廣大黨員干部牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉敬業(yè)、主動(dòng)作為，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。
同志們，“十三五”的奮進(jìn)號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、扎實(shí)工作，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
(來源：水利部網(wǎng)站)
