近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)定，自2016年起，所有城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)和新建道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、水系等要按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。老城區(qū)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新、城中村改造等開展區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

　　十問海綿城市

　　1.海綿城市是一個(gè)形象的表述，該如何理解？

　　答：海綿城市，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面，具有良好的“彈性”：下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　2.海綿城市能擺脫城市“看海”窘?jīng)r？

　　答：長(zhǎng)期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強(qiáng)降雨，最常見的辦法就是通過管道“快速排出”。而海綿城市突破“以排為主”的傳統(tǒng)雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系。

　　3.海綿城市能給老百姓(603883,股吧)生活帶來什么改變？

　　答：海綿城市建設(shè)有很多好處。第一，涵養(yǎng)了地下水，補(bǔ)充了地下水的不足；第二，凈化了水質(zhì)；第三，還可以改善微氣候。

　　4.海綿城市能緩解霧霾嗎？

　　答：霧霾的元兇是煤炭消耗和汽車尾氣排放，幫兇是靜穩(wěn)天氣。城市硬化不通氣，海綿城市則能“接地氣”。霧霾跟水土有關(guān)系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特別是氨氮，氨氮蒸發(fā)了以后會(huì)讓細(xì)菌微生物大量繁殖。因此，減排和提標(biāo)是分開的，“地上”和“地下”要結(jié)合。“海綿城市”的“功夫”主要是在下面，用料和植物一層一層減少徑流水量、減少徑流污染。

　　5.海綿城市該如何建設(shè)？

　　答：海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設(shè)計(jì)，因城、因地而異；其次，在思想上，社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，認(rèn)識(shí)建設(shè)的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性；最后，在技術(shù)和方法上創(chuàng)新，不能簡(jiǎn)單地套用或復(fù)制某一固定模式。應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。

　　6.建設(shè)過程中應(yīng)避開哪些誤區(qū)？

　　答：一些地方存在對(duì)海綿城市缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的認(rèn)知、基礎(chǔ)性研究匱乏、建設(shè)一陣風(fēng)等問題。海綿城市要建得科學(xué)，基礎(chǔ)性研究和觀測(cè)必須先行。建設(shè)海綿城市過程中要尊重科學(xué)，合理地設(shè)計(jì)和規(guī)劃，合理地布局建設(shè)。

　　7.海綿城市建設(shè)存在哪些技術(shù)問題？

　　答：海綿型城市建設(shè)目前存在七個(gè)方面的關(guān)鍵問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運(yùn)用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計(jì)方法改進(jìn)；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海面城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析。

　　8.海綿城市建設(shè)將帶動(dòng)6萬億元投資？

　　答：海綿城市建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，將會(huì)拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。海綿城市所能拉動(dòng)的投資數(shù)額，在北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍看來，會(huì)是“一個(gè)天文數(shù)字”。

　　9.如何看待其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益？

　　答：構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

　　10.海綿城市建設(shè)適用哪些城市，對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實(shí)？

　　答：相對(duì)新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

　　明年“海綿城市”將全省推廣

　　《實(shí)施意見》提出，到2017年底，各市（含定州、辛集）均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

　　將海綿城市建設(shè)理念和要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃中。

　　2018年底前，完成排水管網(wǎng)雨污分流改造，消除城市重點(diǎn)部位積水問題。同時(shí)，推進(jìn)水系整治、改變排水方式。

　　新建小區(qū)也將打造“海綿小區(qū)”

　　《實(shí)施意見》提出建設(shè)海綿小區(qū)。各地要因地制宜采取雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，建設(shè)海綿建筑小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

　　新建公共建筑和小區(qū)要同步建設(shè)雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)開展屋頂綠化，建設(shè)屋頂花園；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際對(duì)周邊綠地及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。

　　鼓勵(lì)屋頂綠化建設(shè)花園

　　《意見》提出，各地要因地制宜地采取雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，建設(shè)海綿建筑小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。新建公共建筑和小區(qū)要同步建設(shè)雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)開展屋頂綠化，建設(shè)屋頂花園。

　　在小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體，建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、雨水濕地和蓄水池，將收集的雨水用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。

　　社會(huì)資本參與投資建設(shè)

　　在投入方面，《意見》提出，各地要積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作 (PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。要通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、項(xiàng)目收益票據(jù)等方式拓展融資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。積極探索建立引導(dǎo)基金，支持海綿城市建設(shè)發(fā)展。 文/本報(bào)記者黃亮綜合