核心提示

12月1日，光明新區(qū)召開全面深化改革領導小組第七次會議，傳達貫徹中央、省委和市委相關改革工作會議精神，總結新區(qū)改革工作，部署年底沖刺任務，進一步凝聚共識、形成合力，確保新區(qū)改革工作在關鍵之年取得新的成績。

據(jù)悉，光明新區(qū)2015年開展了33項改革項目，改革項目100%按進度完成。推出改革舉措88項，形成制度成果97項。梳理、調整各部門職能326項。梳理行政審批（行政許可）事項149項。梳理發(fā)布權責清單和負面清單2000余項。行政審批和服務事項總體時限比法定時限平均縮短30%。政府購買服務安排預算資金4億元，涉及51家單位438個項目。開展六責聯(lián)審巡查制度，經(jīng)濟責任審計項目5個，查出審計問題18個，涉及管理不規(guī)范金額3900余萬。制訂《新型城鎮(zhèn)化試點工作實施方案》，明確10項試點任務，形成重點改革項目20項。海綿城市建設形成制度創(chuàng)新成果6項，安排示范項目26個。社區(qū)基金會累積募集資金3000余萬元，推出公益項目30 余個，成立企業(yè)冠名基金3個。社區(qū)帶頭人“梯隊培養(yǎng)工程”選拔64人，確定51人。“幸福社區(qū)” 工程累計投資3.1億元，建設項目195個。以科技驅動創(chuàng)新，擁有國家級高新技術企業(yè)207家，形成7個重點產(chǎn)業(yè)集群，建成市級以上工程或技術中心38個。

光明新區(qū)黨工委書記張恒春要求，新區(qū)各級各部門要全面盤點各自負責的改革項目推進情況，對照年初確定的目標任務，認真梳理工作進度，統(tǒng)籌安排今后一段時間的工作重點，確保順利完成預定目標。

筆者特別注意到，新區(qū)著力以改革破解新區(qū)發(fā)展難題，以改革促進經(jīng)濟發(fā)展，以改革補齊民生短板，以改革解決遺留問題。其中海綿城市建設、“家庭病床”服務改革等改革項目推進順利，尤為引人關注。

近日，光明新區(qū)獲得了由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與法國展望與創(chuàng)新基金會聯(lián)合頒發(fā)的2015首屆 “中歐綠色和智慧城市先行獎”——光明新區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃建設的實踐成果再次受到褒獎。

繼續(xù)發(fā)揮新區(qū)在國內的引領示范作用

為進一步貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等文件的要求，扎實推進光明新區(qū)海綿城市建設，實現(xiàn)國際化生態(tài)城區(qū)的建設目標。由光明新區(qū)城市建設局牽頭，協(xié)同各職能部門和水專項各課題承擔單位在國家低影響開發(fā)示范城區(qū)建設領域開展深入合作。

據(jù)悉，自2014年10月住房和城鄉(xiāng)建設部頒布《海綿城市建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》（以下簡稱《指南》）以來，光明新區(qū)城市建設局聯(lián)合各職能部門和水專項各課題承擔單位，在原有低影響開發(fā)示范區(qū)建設基礎上，進一步加強海綿城市建設，繼續(xù)保持新區(qū)在國內的引領示范作用，目前已取得了一定的工作成效。

——積極申報國家人居環(huán)境范例獎，努力將光明新區(qū)建成“國際化現(xiàn)代化綠色生態(tài)示范區(qū)”。

中國人居環(huán)境范例獎是我國參照聯(lián)合國人居環(huán)境獎新設立的一個政府獎項，旨在鼓勵和推動城市高度重視人居環(huán)境的改造與建設，在環(huán)保、生態(tài)、大氣、水質、綠化、交通多方面為居民提供良好的生活和工作環(huán)境，以適應我國城市居民由小康向更高層面邁進的客觀需要，并借此提升城市乃至國家的現(xiàn)代形象。今年年初，新區(qū)以《深圳市光明新區(qū)低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)項目——建設海綿城市，打造綠色光明》為主題，積極準備材料申報國家住建部的2015年中國人居環(huán)境范例獎，將光明新區(qū)建設海綿城市的經(jīng)驗向全國推廣，形成示范效應。按照慣例，評選結果將于今年底公布。

——形成低影響開發(fā)管控機制，理順海綿城市規(guī)劃建設的政府職能分工。

有鑒于城市建設項目數(shù)量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉變傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責，協(xié)力推動。新區(qū)為此頒布《光明新區(qū)建設項目低影響開發(fā)規(guī)劃設計導則實施辦法》，統(tǒng)籌協(xié)調部門職能與分工，形成管委會牽頭、各部門齊抓共管的推進態(tài)勢。

1、規(guī)劃國土行政主管部門試點將綜合雨量徑流系數(shù)等指標作為城市規(guī)劃許可“兩證一書”的管控條件。

2、發(fā)改部門出臺建設項目低影響開發(fā)設施單價及審批指南，對低影響開發(fā)設施的投資額度進行明確，并在項目建議書、可行性研究報告等審查審批過程中加強對低影響開發(fā)設施投資的專項審查。

3、水務部門在建設項目排水施工方案審查、建設項目用水節(jié)水評估報告等方面進行低影響開發(fā)審查。

4、建設部門在《建筑工程施工許可證》審查、建設項目竣工驗收等審查環(huán)節(jié)加強低影響開發(fā)設施的審查審批。

5、環(huán)保部門在環(huán)評審批階段，加強對低影響開發(fā)建設可能帶來的環(huán)境影響進行審查。

6、審圖機構對建設項目的低影響開發(fā)設計進行專項審查，對低影響開發(fā)施工圖設計不滿足設計要求的，責令修改。

——將低影響開發(fā)控制指標納入“兩證一書”，實現(xiàn)法定化引導。

光明新區(qū)通過和市規(guī)劃國土委、市水務局等相關部門合作，編制完成《光明新區(qū)建設項目低影響開發(fā)規(guī)劃設計導則》、《深圳市低影響開發(fā)技術規(guī)范》，引導低影響開發(fā)的法定化、規(guī)范化。

利用“建設用地選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證”、“排水許可證”、“環(huán)評”等現(xiàn)行管控環(huán)節(jié)，將海綿城市創(chuàng)建的重要指標列入許可證，從而引導和鼓勵建設項目與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時使用低影響開發(fā)雨水綜合利用設施。

—— 積極開展宣傳交流，擴大新區(qū)示范引領作用。

一是積極籌劃光明分論壇，針對生態(tài)、低影響開發(fā)等方面開展海綿城市建設的主題宣傳交流活動。于今年年初，積極參加住建部舉辦的海綿城市建設管理培訓班； 5月參加《城市雨水管理國際研討會（第五屆）》；8月參加《規(guī)劃師》深圳論壇光明低影響開發(fā)分論壇，吸取國際國內建設經(jīng)驗，增強專業(yè)人員技術力量。

二是實施展示宣傳升級，對新區(qū)海綿城市的經(jīng)驗積極進行宣傳推廣，先后被《中國建設報》以《“海綿城市”在這里發(fā)芽》為題、《中國氣象報》以《回歸自然的海綿城市》為題、本報以《光明新區(qū)積極申報 全國“海綿城市”試點》為題，以及新華網(wǎng)、深圳新聞網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)等媒體予報道，提煉光明綠色建設模式，為廣東省乃至國家作出的突出貢獻和示范。今年上半年，新區(qū)共接待兩期住建部組織的海綿城市培訓班近2500人次考察學習。

全面實施戰(zhàn)略轉型規(guī)劃引領等五大策略

按照新區(qū)領導徐松明在9月23日海綿城市創(chuàng)建問題協(xié)調會上的指示精神，在全國各地如火如荼開展海綿城市創(chuàng)建的大背景下，光明新區(qū)在現(xiàn)有低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)的工作基礎上，如何突破重圍，剖析著力點，進而形成光明特色，這將是下一階段海綿城市創(chuàng)建工作的重點。結合新區(qū)目前的整體規(guī)劃，新區(qū)城市建設局把流域治理、鳳凰城開發(fā)建設、治水提質及新區(qū)幾個國家級示范區(qū)統(tǒng)籌結合，解放思想，改革創(chuàng)新，從工作組織、制度機制、示范項目等方面努力保持全國示范領先的位置，打造海綿城市創(chuàng)建的光明模式。

新區(qū)全力以赴，重點抓好以下五個方面的工作：

——積極申報第二批海綿城市建設試點城市。根據(jù)現(xiàn)有工作基礎，組織相關人員進一步提升改進實施方案，積極申報第二批海綿城市建設試點城市，努力把光明新區(qū)鳳凰城區(qū)建成國家新型城鎮(zhèn)化、深化實踐海綿城市的示范區(qū)，構筑宜居、宜業(yè)、宜人的田園理想城市。

——開展茅洲河流域水系統(tǒng)規(guī)劃建設工作。最大限度地保護原有的水生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征是海綿城市建設的基本要求。水行政主管部門組織開展以流域治理為理念的新時期水務工作。同時，協(xié)同其他行政部門開展綠環(huán)工程、易澇區(qū)治理工程、完善管網(wǎng)系統(tǒng)建設等等相關抓手工程。

——盡快建立全方位、全過程的配套機制覆蓋。完善修訂相關政策并發(fā)布實施，為低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)建設提供指引：建立低影響開發(fā)建設項目的激勵機制；研究制定光明新區(qū)低影響開發(fā)示范項目的評級及認定的相關政策，與《導則》及實施辦法等形成完善的政策保障制度；制定新區(qū)低影響開發(fā)建設項目長期維護管理機制，使低影響開發(fā)示范項目的維護管理成為常態(tài)化工作。

——針對已建區(qū)域，整體開展提升工作。各種低影響開發(fā)技術措施在光明新區(qū)已開展的示范項目中分別得到應用，需要結合建設經(jīng)驗和實際效果對各項技術措施進行評價、參數(shù)優(yōu)化和集成優(yōu)化，總結提煉、系統(tǒng)提升。對已建城區(qū)利用低影響開發(fā)技術整體開展景觀提升工作，使整個片區(qū)達到源頭消減、工程控制和末端治理的效果，更好地推動低影響開發(fā)技術的示范作用。

——多城聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮綜合效益。結合光明新區(qū)已有的新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)化、綠色建筑、綠色生態(tài)等支持海綿城市建設的國字號關聯(lián)項目，全面實施戰(zhàn)略轉型規(guī)劃引領、兩手并重系統(tǒng)治理、以點帶面空間均衡、過程管理機制保障、智慧提升全面參與等五大策略，以規(guī)劃轉型引導和智慧城市輔助為兩大手段，共同實現(xiàn)光明新區(qū)建成海綿城市、綠色新城的目標。

本欄文/圖 大田 李永輝 劉成