各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]75號)，增強本市城市防洪能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)工作目標
到2020年基本實現(xiàn)以下目標：
1.基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術與設施體系。綠地系統(tǒng)、建筑與小區(qū)、道路與廣場、排水系統(tǒng)等新建、改建工程，應達到海綿城市建設規(guī)劃有關目標和指標，試點區(qū)域年徑流總量控制率不低于80%。
2.基本形成完善的排水防澇體系。采取蓄排結合措施，逐步提高城市排水防澇標準，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)雨水排水系統(tǒng)不低于1年一遇標準，中心城建成區(qū)20%以上的雨水強排系統(tǒng)達到規(guī)劃新標準要求。
3.基本形成初期雨水污染治理體系。新建和改建地區(qū)年徑流污染控制率分別不低于80%和75%，全市建成區(qū)基本消除黑臭水體、基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體，試點區(qū)域河道水體基本達到《上海市水(環(huán)境)功能區(qū)劃》標準，提升本市11座雨水調(diào)蓄池和分流制排水系統(tǒng)初期雨水截流設施的運行效能，蘇州河沿線區(qū)域面源污染得到有效控制。
(二)基本原則
1.轉變理念、注重生態(tài)。綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，合理控制城市下墊面上的雨水徑流，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中面臨的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等問題。
2.規(guī)劃引領、統(tǒng)籌實施。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，科學劃定藍線和綠線，注重豎向設計，合理規(guī)劃布局各類低影響開發(fā)雨水設施。各類低影響開發(fā)雨水設施應與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
3.部門聯(lián)動、合力推進。海綿城市建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，全市各級住房城鄉(xiāng)建設管理、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、財政、水務、環(huán)保、交通、綠化市容等部門要統(tǒng)籌聯(lián)動，緊密合作，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。
4.政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
二、加強規(guī)劃引領
(一)科學編制規(guī)劃
編制城市總體規(guī)劃時，要體現(xiàn)海綿城市建設理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標納入規(guī)劃指標體系。編制控制性詳細規(guī)劃時，要落實城市總體規(guī)劃關于海綿城市建設的目標、指標和要求，將控制指標落實到規(guī)劃地塊，為雨水調(diào)蓄設施、調(diào)蓄隧道和行泄通道等設施預留規(guī)劃空間，劃定藍線和綠線，有效保護河湖水系、綠地濕地林地等生態(tài)空間。編制城市水系、排水防澇、綠地和道路交通等專項規(guī)劃時，要落實海綿城市建設指標體系中的目標、指標和要求，確保各行業(yè)系統(tǒng)按規(guī)劃落實海綿城市建設。
(二)嚴格實施規(guī)劃
將海綿城市建設指標和要求納入建設用地條件和“一書兩證”(選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證)審核范圍。對尚未出讓或劃撥的地塊，除滿足現(xiàn)有綠地率、容積率等硬性指標外，還應滿足規(guī)劃中確定的海綿城市建設的指標要求。針對已經(jīng)出讓或劃撥，但尚未建設的地塊，原則上在本意見實施之日起，在地塊的規(guī)劃、設計和建設中應按規(guī)定落實海綿城市建設指標要求。建立健全在工程項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計等階段審查海綿城市指標是否達標的制度，并將此作為發(fā)放施工許可證的基礎材料。加強項目施工和竣工驗收監(jiān)管，將低影響開發(fā)雨水設施納入施工監(jiān)理范圍和竣工驗收重點內(nèi)容，健全雨水設施質(zhì)量檢驗、檢測制度，健全海綿城市工程有效合理使用的監(jiān)督制度。
(三)完善標準規(guī)范
結合本市“三高一低”(地下水位高、土地利用率高、不透水面積高、土壤入滲率低)的實際，著力構建一套適用于上海特點的南方地區(qū)海綿城市建設的技術標準體系。結合本市海綿城市建設目標要求，編制相關工程建設標準圖集和技術導則，指導本市海綿城市建設工作。
三、統(tǒng)籌有序建設
在本市郊區(qū)新城、六大重點功能區(qū)域、五大轉型區(qū)域(高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區(qū)域)、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園全面落實海綿城市建設要求。建成區(qū)要結合舊區(qū)改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業(yè)區(qū)改造、道路改造、排水系統(tǒng)提標改造等因地制宜推進海綿城市建設。
(一)推進綠地系統(tǒng)建設
進一步加強綠化建設，確保建成區(qū)綠地率不低于34%。對照規(guī)劃要求，新建和改建綠地應加強雨水利用和調(diào)蓄，鼓勵已建綠地進行雨水利用和調(diào)蓄。城市公園綠地應結合周邊水系、道路、市政設施等綜合考慮豎向設計，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等；公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場和停車場等硬質(zhì)鋪裝應采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%；提升公園綠地對自身雨水徑流的消納和凈化能力，并為周邊區(qū)域提供一定的雨水滯留、緩排空間。支持在郊野公園建設中設置區(qū)域排水防澇應急場所。支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設，綠色屋頂率不低于30%，研究立體綠化建設支持政策。
(二)推進海綿型建筑與小區(qū)建設
支持新建建筑采用綠色屋頂，鼓勵有條件的既有建筑進行綠色屋頂改造。減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵建筑與小區(qū)的非機動車道路、廣場、停車場和運動場等采用透水鋪裝，硬化面積達1公頃及以上的地塊應按照不低于250立方米/公頃的標準配建雨水調(diào)蓄設施。鼓勵雨水調(diào)蓄設施與綠地、水體的建設相結合。鼓勵建筑與小區(qū)開展雨水收集利用。
機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公建，要率先踐行海綿城市建設理念，規(guī)劃用地面積2公頃以上的新建建筑物要配套建設雨水收集利用設施。鼓勵工業(yè)園區(qū)因地制宜采用綠色屋頂、下凹式綠地和透水鋪裝等，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施。
(三)推進海綿型道路與廣場建設
道路縱、橫坡設計應與道路綠化隔離帶海綿化建設相協(xié)調(diào)，支持結合道路綠化隔離帶建設生態(tài)樹池、植草溝、雨水花園和雨水調(diào)蓄設施。支持新建或改建的城市立交、快速路等高架道路采用透水瀝青鋪裝以減少路表徑流、提高行車舒適性與安全性，新建和改建高架道路的透水鋪裝率分別不低于70%和50%；鼓勵地面輕型荷載道路試點采用透水瀝青路面；高架或地面道路雨水排放設計應與其附近的綠地設計統(tǒng)籌考慮，加強對雨水的收集、滲滯蓄、凈化和回用。城市廣場宜因地制宜采用透水鋪裝、下沉式結構或配套建設雨水調(diào)蓄設施，鼓勵既有城市廣場實施海綿化改造。人行道、步行街和停車場建設應優(yōu)先采用透水鋪裝，鼓勵對有條件的既有人行道、步行街和停車場進行透水改造，新建和改建人行道的透水鋪裝率分別不低于50%和30%；鼓勵專用非機動車道、步行街采用透水鋪裝，新建和改建專用非機動車道的透水鋪裝率分別不低于40%和20%，新建和改建步行街的透水鋪裝率分別不低于70%和50%。
(四)不斷提高城市排水防澇體系能力
加大城市排水防澇設施建設力度。統(tǒng)籌考慮排水系統(tǒng)提標、水環(huán)境治理和內(nèi)澇防治的要求，一次規(guī)劃，分期實施，中心城消除建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，郊區(qū)結合城鎮(zhèn)建設同步開展排水系統(tǒng)新建和完善。適時啟動蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程，實現(xiàn)蘇州河沿線排水系統(tǒng)的標準提高和徑流污染控制。加強管網(wǎng)和河網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實上海市骨干河道布局規(guī)劃，提高骨干河道輸排水能力；按照全市河面率不低于10.5%的要求，加快推進河網(wǎng)水系整治，進一步提高河網(wǎng)調(diào)蓄能力，進一步提高河道生態(tài)岸線比例；加強中心城和各水利控制片除澇能力的達標建設，合理控制河道水位，既為管網(wǎng)排水創(chuàng)造條件，也為雨水滯蓄提供足夠空間。
加強城鎮(zhèn)徑流污染控制措施實施力度。支持推廣道路雨水口污物攔截裝置，盡量減少地表徑流產(chǎn)生的非溶解性污染物進入管道。加強對地面道路清掃，提高管道養(yǎng)護管理水平，及時清除管道內(nèi)淤泥。新建區(qū)域必須采用分流制排水系統(tǒng)，必須同步實施雨污水管道建設，對于污水近期沒有出路的地塊，嚴禁開發(fā)建設；加快推進建成區(qū)排水系統(tǒng)雨污混接改造，新建住宅小區(qū)應嚴格雨污分流，支持住宅陽臺設置污水管，鼓勵有條件的既有建筑進行雨污分流改造。結合排水系統(tǒng)新建與提標改造，加強初期雨水污染控制。
加強城市排水防澇信息化建設。健全和提升城市內(nèi)澇預警和綜合管控平臺，全面加強海綿城市規(guī)劃、建設和管理的信息化水平和應急預警能力，增強規(guī)劃、建設和運行管理的科學性。
(五)推進海綿型村鎮(zhèn)建設
借鑒海綿城市建設理念，因地制宜推進本市村鎮(zhèn)建設。村鎮(zhèn)建設要與周邊水林田湖等自然生態(tài)環(huán)境有機結合，強調(diào)運用低成本和自然生態(tài)方法提高村鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力。結合全市小城鎮(zhèn)建設、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等，綜合運用綠色生態(tài)工程措施，探索推進海綿型村鎮(zhèn)建設。
四、完善支持政策
(一)創(chuàng)新建設運營機制
創(chuàng)新投融資模式，制定符合海綿城市建設特點的投融資政策，重點研究制定政府與社會資本合作(PPP)的政策機制，積極引導社會資本參與。研究雨水超額排放收費機制。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團和聯(lián)合體，采用總承包等方法統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效應。
(二)加大政府投入力度
市、區(qū)縣兩級政府進一步加大海綿城市建設資金投入力度。整合現(xiàn)行資金保障支持政策，聚焦海綿城市試點區(qū)域建設，研究支持海綿城市試點區(qū)域建設的資金政策。研究建立海綿城市建設項目績效考核制度和按績效付費制度，確保能夠科學客觀考核海綿城市建設績效情況。
(三)完善支持政策
各有關方面要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構主動加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供信貸支持。研究出臺支持海綿城市建設的規(guī)劃土地、住房城鄉(xiāng)建設管理、財政、水務、環(huán)保、交通、綠化市容等領域配套政策措施。
五、加強組織保障
(一)加強組織領導。本市建立海綿城市建設推進協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，市政府分管領導任召集人、市有關部門為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設管理委，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進本市海綿城市建設工作。市住房城鄉(xiāng)建設管理、發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政、水務、環(huán)保、交通、綠化市容等部門按照職責分工，各司其責，共同做好海綿城市建設相關工作。各區(qū)縣政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施。
(二)鼓勵先行先試。“十三五”期間，各區(qū)縣建設不少于1個海綿城市建設試點區(qū)域，中心城區(qū)試點區(qū)域面積不宜小于1個雨水排水系統(tǒng)面積，其它區(qū)域不低于2平方公里。鼓勵有條件地區(qū)先行先試，并按要求申報國家海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結宣傳、有效推開。各區(qū)縣結合地塊開發(fā)和區(qū)域改造，落實海綿城市建設指標要求，編制試點區(qū)域海綿城市建設規(guī)劃、實施方案和行動計劃，積極推進試點區(qū)域海綿城市建設。
本意見自2016年1月1日起實施，有效期至2020年12月31日。
上海市人民政府辦公廳
2015年11月11日