各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]75號(hào))，增強(qiáng)本市城市防洪能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)
到2020年基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系。綠地系統(tǒng)、建筑與小區(qū)、道路與廣場、排水系統(tǒng)等新建、改建工程，應(yīng)達(dá)到海綿城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)，試點(diǎn)區(qū)域年徑流總量控制率不低于80%。
2.基本形成完善的排水防澇體系。采取蓄排結(jié)合措施，逐步提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)雨水排水系統(tǒng)不低于1年一遇標(biāo)準(zhǔn)，中心城建成區(qū)20%以上的雨水強(qiáng)排系統(tǒng)達(dá)到規(guī)劃新標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.基本形成初期雨水污染治理體系。新建和改建地區(qū)年徑流污染控制率分別不低于80%和75%，全市建成區(qū)基本消除黑臭水體、基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體，試點(diǎn)區(qū)域河道水體基本達(dá)到《上海市水(環(huán)境)功能區(qū)劃》標(biāo)準(zhǔn)，提升本市11座雨水調(diào)蓄池和分流制排水系統(tǒng)初期雨水截流設(shè)施的運(yùn)行效能，蘇州河沿線區(qū)域面源污染得到有效控制。
(二)基本原則
1.轉(zhuǎn)變理念、注重生態(tài)。綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，合理控制城市下墊面上的雨水徑流，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中面臨的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等問題。
2.規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌實(shí)施。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定藍(lán)線和綠線，注重豎向設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃布局各類低影響開發(fā)雨水設(shè)施。各類低影響開發(fā)雨水設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
3.部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，全市各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、交通、綠化市容等部門要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，緊密合作，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。
4.政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。主動(dòng)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
(一)科學(xué)編制規(guī)劃
編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，將控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃地塊，為雨水調(diào)蓄設(shè)施、調(diào)蓄隧道和行泄通道等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃空間，劃定藍(lán)線和綠線，有效保護(hù)河湖水系、綠地濕地林地等生態(tài)空間。編制城市水系、排水防澇、綠地和道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系中的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，確保各行業(yè)系統(tǒng)按規(guī)劃落實(shí)海綿城市建設(shè)。
(二)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃
將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求納入建設(shè)用地條件和“一書兩證”(選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)審核范圍。對(duì)尚未出讓或劃撥的地塊，除滿足現(xiàn)有綠地率、容積率等硬性指標(biāo)外，還應(yīng)滿足規(guī)劃中確定的海綿城市建設(shè)的指標(biāo)要求。針對(duì)已經(jīng)出讓或劃撥，但尚未建設(shè)的地塊，原則上在本意見實(shí)施之日起，在地塊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中應(yīng)按規(guī)定落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。建立健全在工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段審查海綿城市指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)的制度，并將此作為發(fā)放施工許可證的基礎(chǔ)材料。加強(qiáng)項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收監(jiān)管，將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍和竣工驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容，健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測制度，健全海綿城市工程有效合理使用的監(jiān)督制度。
(三)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
結(jié)合本市“三高一低”(地下水位高、土地利用率高、不透水面積高、土壤入滲率低)的實(shí)際，著力構(gòu)建一套適用于上海特點(diǎn)的南方地區(qū)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本市海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)本市海綿城市建設(shè)工作。
三、統(tǒng)籌有序建設(shè)
在本市郊區(qū)新城、六大重點(diǎn)功能區(qū)域、五大轉(zhuǎn)型區(qū)域(高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區(qū)域)、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。建成區(qū)要結(jié)合舊區(qū)改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業(yè)區(qū)改造、道路改造、排水系統(tǒng)提標(biāo)改造等因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
(一)推進(jìn)綠地系統(tǒng)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)綠化建設(shè)，確保建成區(qū)綠地率不低于34%。對(duì)照規(guī)劃要求，新建和改建綠地應(yīng)加強(qiáng)雨水利用和調(diào)蓄，鼓勵(lì)已建綠地進(jìn)行雨水利用和調(diào)蓄。城市公園綠地應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等綜合考慮豎向設(shè)計(jì)，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等；公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場和停車場等硬質(zhì)鋪裝應(yīng)采用透水材料，新建和改建項(xiàng)目透水鋪裝率分別不低于50%和30%；提升公園綠地對(duì)自身雨水徑流的消納和凈化能力，并為周邊區(qū)域提供一定的雨水滯留、緩排空間。支持在郊野公園建設(shè)中設(shè)置區(qū)域排水防澇應(yīng)急場所。支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設(shè)，綠色屋頂率不低于30%，研究立體綠化建設(shè)支持政策。
(二)推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)
支持新建建筑采用綠色屋頂，鼓勵(lì)有條件的既有建筑進(jìn)行綠色屋頂改造。減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵(lì)建筑與小區(qū)的非機(jī)動(dòng)車道路、廣場、停車場和運(yùn)動(dòng)場等采用透水鋪裝，硬化面積達(dá)1公頃及以上的地塊應(yīng)按照不低于250立方米/公頃的標(biāo)準(zhǔn)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。鼓勵(lì)雨水調(diào)蓄設(shè)施與綠地、水體的建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)建筑與小區(qū)開展雨水收集利用。
機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公建，要率先踐行海綿城市建設(shè)理念，規(guī)劃用地面積2公頃以上的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)因地制宜采用綠色屋頂、下凹式綠地和透水鋪裝等，有條件的可建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。
(三)推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)
道路縱、橫坡設(shè)計(jì)應(yīng)與道路綠化隔離帶海綿化建設(shè)相協(xié)調(diào)，支持結(jié)合道路綠化隔離帶建設(shè)生態(tài)樹池、植草溝、雨水花園和雨水調(diào)蓄設(shè)施。支持新建或改建的城市立交、快速路等高架道路采用透水瀝青鋪裝以減少路表徑流、提高行車舒適性與安全性，新建和改建高架道路的透水鋪裝率分別不低于70%和50%；鼓勵(lì)地面輕型荷載道路試點(diǎn)采用透水瀝青路面；高架或地面道路雨水排放設(shè)計(jì)應(yīng)與其附近的綠地設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對(duì)雨水的收集、滲滯蓄、凈化和回用。城市廣場宜因地制宜采用透水鋪裝、下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，鼓勵(lì)既有城市廣場實(shí)施海綿化改造。人行道、步行街和停車場建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采用透水鋪裝，鼓勵(lì)對(duì)有條件的既有人行道、步行街和停車場進(jìn)行透水改造，新建和改建人行道的透水鋪裝率分別不低于50%和30%；鼓勵(lì)專用非機(jī)動(dòng)車道、步行街采用透水鋪裝，新建和改建專用非機(jī)動(dòng)車道的透水鋪裝率分別不低于40%和20%，新建和改建步行街的透水鋪裝率分別不低于70%和50%。
(四)不斷提高城市排水防澇體系能力
加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌考慮排水系統(tǒng)提標(biāo)、水環(huán)境治理和內(nèi)澇防治的要求，一次規(guī)劃，分期實(shí)施，中心城消除建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，郊區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)同步開展排水系統(tǒng)新建和完善。適時(shí)啟動(dòng)蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)蘇州河沿線排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)提高和徑流污染控制。加強(qiáng)管網(wǎng)和河網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)上海市骨干河道布局規(guī)劃，提高骨干河道輸排水能力；按照全市河面率不低于10.5%的要求，加快推進(jìn)河網(wǎng)水系整治，進(jìn)一步提高河網(wǎng)調(diào)蓄能力，進(jìn)一步提高河道生態(tài)岸線比例；加強(qiáng)中心城和各水利控制片除澇能力的達(dá)標(biāo)建設(shè)，合理控制河道水位，既為管網(wǎng)排水創(chuàng)造條件，也為雨水滯蓄提供足夠空間。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)徑流污染控制措施實(shí)施力度。支持推廣道路雨水口污物攔截裝置，盡量減少地表徑流產(chǎn)生的非溶解性污染物進(jìn)入管道。加強(qiáng)對(duì)地面道路清掃，提高管道養(yǎng)護(hù)管理水平，及時(shí)清除管道內(nèi)淤泥。新建區(qū)域必須采用分流制排水系統(tǒng)，必須同步實(shí)施雨污水管道建設(shè)，對(duì)于污水近期沒有出路的地塊，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)；加快推進(jìn)建成區(qū)排水系統(tǒng)雨污混接改造，新建住宅小區(qū)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流，支持住宅陽臺(tái)設(shè)置污水管，鼓勵(lì)有條件的既有建筑進(jìn)行雨污分流改造。結(jié)合排水系統(tǒng)新建與提標(biāo)改造，加強(qiáng)初期雨水污染控制。
加強(qiáng)城市排水防澇信息化建設(shè)。健全和提升城市內(nèi)澇預(yù)警和綜合管控平臺(tái)，全面加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的信息化水平和應(yīng)急預(yù)警能力，增強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理的科學(xué)性。
(五)推進(jìn)海綿型村鎮(zhèn)建設(shè)
借鑒海綿城市建設(shè)理念，因地制宜推進(jìn)本市村鎮(zhèn)建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)要與周邊水林田湖等自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用低成本和自然生態(tài)方法提高村鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力。結(jié)合全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，綜合運(yùn)用綠色生態(tài)工程措施，探索推進(jìn)海綿型村鎮(zhèn)建設(shè)。
四、完善支持政策
(一)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制
創(chuàng)新投融資模式，制定符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的投融資政策，重點(diǎn)研究制定政府與社會(huì)資本合作(PPP)的政策機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。研究雨水超額排放收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合體，采用總承包等方法統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效應(yīng)。
(二)加大政府投入力度
市、區(qū)縣兩級(jí)政府進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入力度。整合現(xiàn)行資金保障支持政策，聚焦海綿城市試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，研究支持海綿城市試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的資金政策。研究建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績效考核制度和按績效付費(fèi)制度，確保能夠科學(xué)客觀考核海綿城市建設(shè)績效情況。
(三)完善支持政策
各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)海綿城市建設(shè)提供信貸支持。研究出臺(tái)支持海綿城市建設(shè)的規(guī)劃土地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、交通、綠化市容等領(lǐng)域配套政策措施。
五、加強(qiáng)組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本市建立海綿城市建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人、市有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、交通、綠化市容等部門按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。各區(qū)縣政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。
(二)鼓勵(lì)先行先試。“十三五”期間，各區(qū)縣建設(shè)不少于1個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，中心城區(qū)試點(diǎn)區(qū)域面積不宜小于1個(gè)雨水排水系統(tǒng)面積，其它區(qū)域不低于2平方公里。鼓勵(lì)有條件地區(qū)先行先試，并按要求申報(bào)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開。各區(qū)縣結(jié)合地塊開發(fā)和區(qū)域改造，落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，編制試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)。
本意見自2016年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
上海市人民政府辦公廳
2015年11月11日