對于城市水問題的管理與解決，個人認(rèn)為供水與污水都處在相對容易解決的層面，因為這些問題指標(biāo)單一，指向明確，因素相對簡單，其解決方法有清晰的思路可循。而對于雨水管理來說，則是一個涉及供排水、水資源蓄積、防澇等多方面的城市綜合管理問題，從這個角度上來說，雨水可稱之為城市水管理的終極目標(biāo)。
雨水管理：水源利用、污染、內(nèi)澇是三位一體的問題
水源問題：雖然大氣存在污染，但雨水畢竟還是水源，對于北方缺水城市，水資源的綜合利用尤其重要。
污染問題：每場降雨，初期雨水?dāng)y帶的污染物質(zhì)會導(dǎo)致河道污染、發(fā)黑發(fā)臭。城市面源和農(nóng)村面源污染已經(jīng)成為污染的主要因素。
內(nèi)澇問題：內(nèi)澇問題主要體現(xiàn)為城市安全問題。不少城市淹水情況突出，一方面是自然原因，和過去相比，氣候變化導(dǎo)致的短歷時、強(qiáng)降雨頻率越來越高；另一方面是人為原因，如“攤大餅”式的城市化發(fā)展、“熱島效應(yīng)”、“雨島效應(yīng)”、道路硬化等會對自然原因?qū)е碌男Чa(chǎn)生強(qiáng)化。
首要解決內(nèi)澇問題
在傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理體系中，雨水的解決方案以“快排”為主，在目前的城市管理中，個人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首要解決內(nèi)澇問題。應(yīng)當(dāng)更加重視污水和雨水管網(wǎng)的協(xié)調(diào)。
“十一五”期間，大規(guī)模污水廠建設(shè)過程中，污水收集管網(wǎng)與原有雨水管網(wǎng)的融合，缺乏科學(xué)管理和長期規(guī)劃，而這個問題并沒有引起足夠的重視。
中國傳統(tǒng)的排水體系為雨污合流，但不是完全的合流體系，而是干管合流制，即城市排水干管按照雨污合流的原則建設(shè)，而“毛細(xì)干管”（污水收集系統(tǒng)末端）仍是最初的雨水管道。實際在收集系統(tǒng)末端，污水的收集仍然使用原有的雨水管道，“鳩占鵲巢”。污水進(jìn)入雨水系統(tǒng)，流速很慢，沉積、淤積嚴(yán)重，平均淤積60-70%的管徑斷面。龐大的雨水系統(tǒng)成了污水的沉淀池，不僅為管網(wǎng)清淤帶來很大的困難，而且一旦進(jìn)入汛期，長期積累的淤泥集中被沖刷裹挾進(jìn)入污水廠，造成污水廠處理負(fù)荷加重。根據(jù)我們多年的觀察，中國的污水排放量最高的時段為每年的4、5月份，也就是南方的“梅雨“季節(jié)。內(nèi)澇不僅是因為雨季的面源徑流，而且與管道淤積造成的排水不暢密切相關(guān)。管道排水不暢每年都要花費很大的力氣整治，而日本的雨污合流管網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)成上寬下窄形，就是為了避免此類問題。因此，建設(shè)部要推廣雨污分流，因為若沒有獨立的雨水管道和污水管道，會造成大量的滲濾、淤塞。我國水務(wù)建設(shè)早期，人們主張雨水應(yīng)進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理。現(xiàn)在，城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到了70%以上，城市原有排水系統(tǒng)的支管、次干管、毛細(xì)管都變成了污水管，在這樣的情況下，我們要盡可能的將雨水的系統(tǒng)還給雨水，雨污分流才能解決內(nèi)澇。污水處理要講究效率，盡量避免讓雨水、地下水、地表水都進(jìn)入污水處理廠。
重新定位城市河道
在我國快速城市化的進(jìn)程中，很多城市河道已經(jīng)成為了城市的排水河道，并被納入城市防洪體系，但城市的排水體系往往仍將河道作為“泄洪渠道”來使用。結(jié)合上面所說的情況，當(dāng)暴雨來臨，以“快排”解決出路時，河道泄洪能力往往被超越，那么自然要泄壓，水位上升，超過排水口，從敞開的重力流變成了淹沒的倒灌流，這也是很多城市發(fā)生“內(nèi)澇”的原因。所以個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在排水系統(tǒng)中對城市中的河道重新定位，并打破目前行政功能的分割，綜合考慮。目前，北京市已經(jīng)由規(guī)劃部門和水利部門等在一個更大的視野內(nèi)研究、統(tǒng)籌與建設(shè)雨洪控制和利用，這也是一個有益的嘗試。
雨洪因素分析與對策
首先是自然因素，隨著降雨類型和降雨量的變化，我們需要更科學(xué)的預(yù)測和更好的應(yīng)對方法。
其次是城市化“攤大餅”帶來的熱島效應(yīng)和雨島效應(yīng)。以往的“暴雨中心”往往在山區(qū)，因為那里是冷熱氣流的交匯區(qū)域。現(xiàn)在由于“城市熱島效應(yīng)”，“暴雨中心”便逐步轉(zhuǎn)移到城市中心，這就是“雨島效應(yīng)”。
解決對策：
首先，城市規(guī)劃要綜合豎向設(shè)計規(guī)劃，在一個城市的范圍內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)籌地下的管網(wǎng)、泵站和調(diào)蓄池，在空間和時間上進(jìn)行調(diào)控。目前國內(nèi)的現(xiàn)狀為管網(wǎng)和泵站嚴(yán)重缺失，調(diào)蓄池仍屬于空白，同時城市小區(qū)“自掃門前雪”式的開發(fā)排水系統(tǒng)以達(dá)到向道路干管快速排水的目的，這造成城市干管負(fù)荷越來越大，峰值承受能力越來越低。
其次，多利用滯、蓄、滲等手段，盡量以自然規(guī)律為解決主體。基于低影響開發(fā)（LID）理論，在小區(qū)規(guī)劃的時候，應(yīng)考慮模仿自然的下墊面，多綠地滯蓄，減少硬化地面。我國目前綠地接近40%，但是往往建設(shè)高于路面，對雨水沒有滯蓄；要進(jìn)行綠色保護(hù)和修復(fù)，而這個綠色不僅指顏色，更意味著生態(tài)功能，要做“下凹式綠地”。
第三，對雨水進(jìn)行源頭利用和消減。未來的居住區(qū)應(yīng)當(dāng)興建雨水利用設(shè)施，完成過程控制和滯蓄，將雨水導(dǎo)入水系和綠地。最終進(jìn)入地下管網(wǎng)的時候，要綜合利用雨水調(diào)節(jié)池、泵房、管網(wǎng)、排放口通道等實現(xiàn)調(diào)蓄、處理和排放并舉。�？偨Y(jié)起來就是源頭削減、過程控制、末端排放。
內(nèi)澇和污染、雨水資源綜合利用要三位一體考慮，那么，源頭、過程、末端也要三位一體。目前，我們還是處于末端控制階段，快排的理念一定會導(dǎo)致內(nèi)澇。
雨水管理：一個未來更大的水務(wù)市場
日益嚴(yán)峻的城市內(nèi)澇問題，必然會帶來原有城市排水系統(tǒng)的改造和城市化進(jìn)程中新的管理措施。也許未來這部分的投資份額會超過污水和管網(wǎng)的市場規(guī)模。就從目前來說，大量基礎(chǔ)工作要做，比如，暴雨公式的完善；綜合規(guī)劃地下管網(wǎng)、泵站和調(diào)蓄池也是未來很重要的一個技術(shù)方向。要解決這些問題，我們需要借助數(shù)學(xué)模型，智能判斷，依據(jù)GIS系統(tǒng)，建設(shè)可視的、數(shù)據(jù)化的管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上做風(fēng)險評估，引入污染治理的概念，逐步解決面源污染。
也許我們應(yīng)夠首先解決地下管網(wǎng)數(shù)字化的問題，城市所有的建筑數(shù)據(jù)都將錄入模型，勘察管徑、標(biāo)高、走向，每個城市都有幾十萬的數(shù)據(jù)，并保持動態(tài)完善。雖然在目前的發(fā)展水平下，不算高科技，但卻是一個比較龐雜的系統(tǒng)工程。
另外，我們可以借助數(shù)字化、遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、等先進(jìn)手段進(jìn)行數(shù)字化智慧城市建設(shè)。建立直觀的仿真系統(tǒng)，包括防洪體系、河道承受能力，水位邊界條件等等，能夠告訴城市管理者在哪些情況下出現(xiàn)問題，怎么解決。一句話來概括，就是可以把未來可能的風(fēng)險變?yōu)榭梢暬木荆阌诠芾碚邲Q策。
