建設(shè)部城市建設(shè)司 巡視員 張悅 教授
我們當(dāng)官員的總是研究技術(shù)導(dǎo)則，你們專家都集中精力在研究公共政策，實(shí)際上這是分不開的。因?yàn)槲覀冇懻摷夹g(shù)的時(shí)候，也是依靠專家，專家要實(shí)施技術(shù)目標(biāo)，也得依賴公共政策，二者本來就是一體的，就是誰在哪個(gè)階段做支撐的問題，這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)，我看到在座有很多北大學(xué)生，所以我的發(fā)言不是針對(duì)在座的專家的，我想和學(xué)生們說一說，為什么要搞海綿城市。
首先，馬克思主義的辯證唯物主義中，核心是存在的第一性的，客觀物質(zhì)存在決定意識(shí)。那么城市化的過程，是一種對(duì)自然原始系統(tǒng)的擾動(dòng)、甚至是破壞的過程。人按照自己的生活目標(biāo)去集聚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成人所需要的一切的財(cái)富和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這個(gè)過程是擾動(dòng)和破壞自然生態(tài)的過程。所以城市建設(shè)到了今天這個(gè)時(shí)候，要考慮如何順應(yīng)自然，如何持續(xù)地發(fā)展，要擺正人與自然的關(guān)系，尊重自然規(guī)律。這個(gè)前提之下，對(duì)雨水的消費(fèi)和其他通過人的影響而產(chǎn)生的負(fù)面因素，要把自然的力量和人的作用和諧統(tǒng)一起來，才能持續(xù)發(fā)展。否則按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我不知道城市發(fā)展的目的是什么。遇到大水會(huì)淹死人，沒有安全干凈的飲用水，呼吸的空氣有霧霾……這樣的發(fā)展脫離了自然。所以，海綿城市的提出，是在擺正人與自然的關(guān)系，但是并不是否認(rèn)人對(duì)客觀存在的主觀能動(dòng)性和反作用。我們利用自然規(guī)律，在提高效率的要求之下，通過制造一些學(xué)習(xí)自然的系統(tǒng)，更高效率的使生態(tài)得到修復(fù)，從而使人與自然和諧相處。
其次，我們都在考慮綠色與灰色兩套基礎(chǔ)設(shè)施，而灰色設(shè)施的不能直接變成綠色，尤其是中國的城市化發(fā)展中。高度的集聚人口產(chǎn)業(yè)和污染的排放，完全依靠生態(tài)系統(tǒng)讓它轉(zhuǎn)變成和諧的綠色產(chǎn)業(yè)，是很困難的。同時(shí)，灰色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也并不是形而上學(xué)的，盡管我們的LID委員會(huì)和中國水工業(yè)峰會(huì)都在土木工程學(xué)會(huì)之下�；疑鬯幚矸椒ㄖ凶钔怀觥勖铋L的工藝，是活性污泥法。它的創(chuàng)造就是來源于自然世界，認(rèn)識(shí)到微生物對(duì)有機(jī)物和營養(yǎng)物的分解和降解作用。人認(rèn)識(shí)到這種微生物的降解作用，就搞了一個(gè)生物污水處理的技術(shù)，來降解高濃度、高集居的污水。但是人并不是被動(dòng)的，而是發(fā)明了幾個(gè)技術(shù)，第一污泥可以回流，活性污泥回流的意義在于，通過微生物回到原來的系統(tǒng)里，來不斷聚集提高微生物的豐度和濃度，這就大幅度提高了生物降解的效率�？梢杂酶鄣耐恋�、更少的能源來達(dá)到超過自然系統(tǒng)效率的自然效果。在這種情況之下，我們又發(fā)明了鼓風(fēng)技術(shù)，因?yàn)槲⑸锝到庥袡C(jī)物的時(shí)候需要氧氣，完全靠自然空氣的富氧不足以維持它們的生命，所以就有電動(dòng)的鼓風(fēng)機(jī)。為什么有今天100多年的技術(shù)？這是人通過學(xué)習(xí)自然，形成了你們說的灰色污水處理場(chǎng)。30年前，天津第一個(gè)污水廠的建設(shè)有兩種爭論，第一是要有中國特色，能不能用濕地、氧化塘、土地處理，來解決中國的城市污水。當(dāng)時(shí)李瑞環(huán)在天津，就在討論要不要建設(shè)這么大的工業(yè)化污水處理廠。我們看到這種城市的生態(tài)系統(tǒng)，最后幾十平方公里的蘆葦，就在濰坊的下游，已經(jīng)臭不可聞，老鼠蚊子聚集。這就證明我們中國完全靠生態(tài)系統(tǒng)是解決不了的全部問題的。所以黑色要通過灰色，來回到我們的自然系統(tǒng)的話，需要和地表水無縫銜接，回到綠色基礎(chǔ)設(shè)施，再次求助大自然，通過自然之手讓人工的排放和人工產(chǎn)生的績效形成一個(gè)和諧的界面，或者一個(gè)融合的制定。這是我要講的灰色和綠色兩套基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系問題。
第三，回到公共政策問題。什么是公共政策？首先，如果我們研究認(rèn)識(shí)了城市建設(shè)的一些規(guī)律、技術(shù)，有基礎(chǔ)以后，應(yīng)該把它法定化為一些政策，然后再上升到法律。就在14年1月1號(hào)實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面，我們開始把自然觀放到國務(wù)院的法規(guī)中去。這個(gè)法規(guī)的第一條原則，過去叫統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管結(jié)合之類的。而現(xiàn)在，第一條原則叫尊重自然，以前可沒有哪個(gè)法律里面最重要的原則是尊重自然的。第二，已經(jīng)對(duì)低影響開發(fā)、云管理，或者水敏感城市等等做了法律的原則，有的甚至是具體的描述，需要回去看看。比如有滲透地面的要求，有雨水純凈和再利用的要求，有沙窩式綠地的要求等等，已經(jīng)融在我們的法規(guī)里面。2013年的23號(hào)文件，其中單獨(dú)有一個(gè)章節(jié)寫的低影響開發(fā)，連續(xù)寫了三個(gè)方面，雨水怎么影響，綠地怎么綜合利用來吸收滲透，管網(wǎng)怎么和現(xiàn)在生態(tài)城市結(jié)合，形成一個(gè)三重作用。這是在政策層面，法律層面的努力。另外，在技術(shù)層面上，我們看到的LLD的技術(shù)導(dǎo)則叫《海綿城市建設(shè)導(dǎo)則》，其實(shí)我是不想簽字的。海綿城市是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于城市功能的一個(gè)形象的比喻，作為一個(gè)科學(xué)性的學(xué)術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，這個(gè)名字是不是有嚴(yán)謹(jǐn)性？通過一系列的分析研究，我覺得LID可以反映這個(gè)文件的一些主要的內(nèi)容。比如你說水敏感城市，我就很難接受，難道還有不敏感城市嗎？回到我的哲學(xué)觀點(diǎn)，在城市的建設(shè)中，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)影響要降到最低的程度，這就是LID，我可以接受。所以，可以在海綿城市后面加一個(gè)破折號(hào)副標(biāo)題——LID雨水系統(tǒng)構(gòu)建。也許海綿城市、彈性城市這種應(yīng)對(duì)自然變化的適應(yīng)能力不僅僅是我們寫的這些，對(duì)于應(yīng)急、對(duì)于災(zāi)害、對(duì)于其他各種情況，那才是彈性城市，才是海綿城市的全部內(nèi)容。所以，我以后還有好多破折號(hào)。
現(xiàn)在的國家給了補(bǔ)助，支撐十六個(gè)城市的海綿城市建設(shè)，已經(jīng)放手讓大家去搞，但是放手并不等于撒手。中央無償給城市提供十幾個(gè)億的資金，這個(gè)誘惑力太大了。但無論是LID也好，海綿城市也好，具體操作起來是一個(gè)城市理念的轉(zhuǎn)變，它會(huì)融合城市建設(shè)的各行各業(yè)。同時(shí)，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持續(xù)的長期過程。發(fā)達(dá)國家搞了二三十年，我們?cè)趺茨軆扇昊◣资畟�(gè)億就變成一個(gè)海綿城市？所以還要尊重城市建設(shè)和自然系統(tǒng)修復(fù)的客觀規(guī)律。最后，大家也需要學(xué)習(xí)政治。十八大提出要建設(shè)生態(tài)文明，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之外，加了一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)。十八大報(bào)告的詞句非常華美，都是四個(gè)字，為什么現(xiàn)在出現(xiàn)18個(gè)字。生態(tài)建設(shè)就完了嗎？回到我的哲學(xué)觀點(diǎn)，生態(tài)是不可以建設(shè)的，自然生態(tài)是天然賦予我們的系統(tǒng)，是資源天然系統(tǒng)要素和人類要素之間的影響和相互作用，人也不過是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。但是，生態(tài)文明是可以建設(shè)的，比如我們的理念、制度、政策。各項(xiàng)的技術(shù)和措施，所以生態(tài)文明是可以建設(shè)的。
這是我們生態(tài)文明建設(shè)的基本方針，我們的途徑是，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。叫LID也好，海綿城市也好，要看它是不是綠色的，需要考慮雨水利用是不是循環(huán)的，對(duì)整個(gè)氣候的影響是不是低碳的，是不是自然力去排水、存水、凈化水，而不是用油、煤、電。請(qǐng)同學(xué)們注意，政治文件是有學(xué)問的。最后，希望我們一起把這個(gè)事情做好，謝謝大家。
