1、地下問題被真正擺上臺(tái)面
忽如一夜春風(fēng)來,地下綜合管廊(以下簡(jiǎn)稱“地下管廊”)這一行業(yè)似乎突然迎來了“春天”。
近一個(gè)月里,這一專業(yè)詞匯頻頻出現(xiàn)在各地及國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要新聞上。2015年7月22日,山東省在介紹新一輪的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),提出力爭(zhēng)到2020年全省地下管廊達(dá)到800公里以上;吉林省亦公布了一項(xiàng)千億計(jì)劃,2015至2018年該省計(jì)劃建設(shè)1000公里地下管廊,這相當(dāng)于目前全國在建的總長(zhǎng)度。
而在7月28日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,城市建造地下管廊將作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。在這場(chǎng)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理提到:“一場(chǎng)暴雨,就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象,這還是在一些大城市。”
不僅具有城市排水給水功能,地下管廊還將容納電力、熱力、通訊等多類管線,又被稱為“共同溝”。更形象的場(chǎng)景是,在不少歐美電影中,地下管廊是越獄、追捕甚至開車逃亡等的必備場(chǎng)地。
地下管廊主要功能并不僅是解決內(nèi)澇。據(jù)南方周末2012年報(bào)道,2008年-2010年,全國僅媒體報(bào)道的地下管線事故,平均每天就有5.6起。全國每年由于路面開挖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。這才是地下管廊建設(shè)需要首先集中解決的問題。
然而此前,地下管廊建設(shè)并不受地方政府待見,僅有零星城市在嘗試。
“綜合管廊建設(shè)一次性投資大、資金籌措困難、部門協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜,‘一把手’不抓很難推動(dòng),甚至無法實(shí)施。”在給南方周末記者的回復(fù)中,山東省住建廳概括了這些工作難點(diǎn)。
國內(nèi)第一條真正意義上的地下管廊于1992年動(dòng)工,位于上海浦東新區(qū)張楊路。此后,杭州、廣州、北京等城市相繼進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),但數(shù)量和規(guī)模相對(duì)較小。青島高新區(qū)總規(guī)劃為64公里的地下管廊正在建設(shè),這將是國內(nèi)規(guī)模最大的地下綜合管廊。
“大部分地下綜合管廊是1990年代以后才開始建設(shè)的,一般建在開發(fā)區(qū),大部分由政府直接全額撥款。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家告訴南方周末記者,“開發(fā)區(qū)的官員們之前覺得管廊建設(shè)是個(gè)好東西,就大力度地興建,國家也不明確鼓勵(lì)。”
這個(gè)“小眾”行業(yè)在近年開始流行起來。蘇州、昆山、烏魯木齊、威海等加入了建設(shè)行列,一些省份明確提出建設(shè)目標(biāo)。而在2015年4月,住建部部長(zhǎng)陳政高在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班就發(fā)出了全國總動(dòng)員,要求各地積極籌建地下管廊。據(jù)初步估算,全國在未來3年內(nèi),將鋪設(shè)約8000公里地下管廊。這與此前很多城市只有寥寥數(shù)公里的鋪設(shè)量,已是天壤之別。
2、拉動(dòng)投資
“國家重視起來,建設(shè)就快。”山東省住建廳城建處副處長(zhǎng)張金城在南方周末記者采訪時(shí)說。
“‘面子’是城市的風(fēng)貌,而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’,才能撐起‘面子’,這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”2014年5月,李克強(qiáng)總理在內(nèi)蒙古考察時(shí)表示。
也正是從這一年開始,中央加快出臺(tái)地下管線建設(shè)的相關(guān)政策。2014年6月,國務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,提出“要把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容”,要在全國36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程。
2015年4月10日,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公示,包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州等城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍。住建部副部長(zhǎng)陸克華在2015年7月31日的國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上透露,未來3年,試點(diǎn)城市將建設(shè)地下管廊389公里,2015年將開工一半,總投資351億元。
國務(wù)院密集發(fā)文指導(dǎo)地下管廊投資,不僅為解決民生所需,在國家經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,更是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的強(qiáng)力舉措。
“今天來了很多城市的市長(zhǎng),你們應(yīng)該知道,現(xiàn)在可投資的地方還有多少,已經(jīng)沒有多少空間了。所以要想辦法拉動(dòng)投資,綜合管廊建設(shè)是其中的一個(gè)辦法。”據(jù)住建部官網(wǎng),在上述培訓(xùn)班上,陳政高向約三百名地方官喊話。
在陳政高看來,如果每年能建8000公里的管廊,每公里1.2億元,就是1萬億投資。“這還沒包括間接拉動(dòng)的投資,如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資,以及大量的人力投入,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。”
得益于中央推動(dòng),之前地下管線各自為政的局面得以破解。地下管廊運(yùn)營(yíng)牽涉到自來水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線權(quán)屬單位的利益。上海張楊路地下管廊就曾遭遇被閑置的尷尬,原因是有權(quán)屬單位故意避開張楊路,寧愿選擇在周邊道路開挖鋪設(shè)管線也不愿意入廊。
由于強(qiáng)制入廊,這些單位不得不妥協(xié)。“各管線單位的施工單位,只能變安裝單位了。”青島高新規(guī)劃局原副局長(zhǎng)陳慶節(jié)介紹,意思是原本各自直埋的管線,現(xiàn)在都需要入廊。
3、高標(biāo)準(zhǔn)帶來高成本
在成為試點(diǎn)城市之前,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題和融資是蘇州在建設(shè)中遇到的兩大難點(diǎn)。
“什么管線可以入廊,入廊的標(biāo)準(zhǔn)是什么,都不確定。”蘇州地下管線管理所所長(zhǎng)王香治告訴南方周末記者。
2015年5月、6月,住建部相繼發(fā)布《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范GB50838-2015》和《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)(試行)》。
也是在上述培訓(xùn)班上,陳政高反復(fù)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一一個(gè)思想:“一定要一步達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。我們決不干后悔的工程,我們決不干讓后人罵的工程,也不干現(xiàn)在干以后扒的工程,更不能建那些半截子、不達(dá)標(biāo)的工程。我再強(qiáng)調(diào)一遍,沒有錢我們寧可不建,也不能建成一批服務(wù)功能落后、容量不足的劣等過時(shí)工程。”
“國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”意味著高質(zhì)量,也意味著高成本,地下管廊每公里1.2億元的成本是高速公路的兩倍多。
蘇州已建成的月亮灣綜合管廊每公里造價(jià)約4000萬元,斷面尺寸約10平方米,而在建和規(guī)劃2015-2017年的綜合管廊每公里造價(jià)匡算為1.2億元,以城北路項(xiàng)目為例,斷面尺寸約50平方米。
也有住建系統(tǒng)的地方官員認(rèn)為,國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太高了。“一搞就搞高大上的,其實(shí)滿足需求就夠了。”在他看來,當(dāng)?shù)?000萬元一公里造價(jià)的地下管廊除了不能通車,其他各項(xiàng)配套已經(jīng)足夠。
“月亮灣的管廊只是服務(wù)于綜合體,而不是一個(gè)片區(qū),主要用于水、電等能源輸送。新的項(xiàng)目會(huì)滿足更多管線種類和數(shù)量需求,建設(shè)需要有前瞻性。”王香治解釋。
管廊建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,更多體現(xiàn)在后二者。經(jīng)濟(jì)效益并非沒有,在發(fā)達(dá)省份,管廊建設(shè)節(jié)約的城市用地帶來的間接收益還是可觀。珠海市橫琴新區(qū)是全國地下綜合管廊建設(shè)的范本,33.4公里的管廊建設(shè),節(jié)省土地面積幾十公頃,由于毗鄰澳門,幾十公頃賣地的價(jià)格,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建廊投入的19.8億元。
來自惠州市住建局的官員感慨:“太考慮經(jīng)濟(jì)效益是推不下去的。”
要滿足這種前瞻性需求,亟需解決的是資金問題,這一直是制約地下綜合管廊建設(shè)的最主要因素。
“政府拿錢是必須的,方式可以討論,但必須出錢是不用討論的。”陳政高明確表態(tài)。對(duì)10個(gè)試點(diǎn),中央財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,但補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式成了融資的首選。發(fā)改委也發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》,鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)行債券,募集資金。
市場(chǎng)發(fā)達(dá),融資環(huán)境好的城市,PPP社會(huì)融資相對(duì)可行,而對(duì)欠發(fā)達(dá)的省份推行社會(huì)融資,在盈利模式不明朗,相關(guān)配套設(shè)施不完善的情況下,民營(yíng)資本幾乎望而卻步。
在廣州市政集團(tuán)總工程師安關(guān)峰看來,目前地下管廊的融資仍以央企投資為主。“橫琴由中冶投資,鄭州也是央企投資。民企資金有限,盈利也有限。”他告訴南方周末記者。
對(duì)蘇州來說,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題解決了,融資問題卻還在。“目前最大的工作難點(diǎn)是爭(zhēng)取合適的融資利率和一定的貸款年限,以控制項(xiàng)目融資成本和保證運(yùn)行的需要。”蘇州地下管線管理所回復(fù)南方周末記者采訪表示。
地下管廊:每公里1.2億元 如何融資?
時(shí)間:2015-08-19
來源:千篇一綠微信