摘要：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的技術(shù)依據(jù),是開展環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法工作的有力抓手。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染減排、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的有效措施。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)挖掘潛能、拓寬空間、提供指導(dǎo)，同時(shí)又與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相互依存。強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神綜合考慮當(dāng)前面臨的主要問題，有序推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。

      引言

      標(biāo)準(zhǔn)是治理污染保護(hù)環(huán)境的尺子，但其有效性很大程度上取決于執(zhí)行的力度和成效。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，污染控制的預(yù)期目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有市場和用武之地。

      新常態(tài)下，我國環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入一個(gè)新態(tài)勢，特別是新環(huán)保法實(shí)施，氣水土三大戰(zhàn)役打響，環(huán)保力度空前加大，擺在人們面前的環(huán)境問題不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的綜合性問題，給環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、科學(xué)性、合理性提出了更高要求。作為國家環(huán)境保護(hù)法律體系的有機(jī)組成部分的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的技術(shù)依據(jù),是開展環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法工作的有力抓手，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的風(fēng)向標(biāo)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響。

      1、我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

      1973年，國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，大會(huì)研究、討論了我國的環(huán)境問題，并制定了我國第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)法規(guī)性的文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1973年11月17日我國發(fā)布了首個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ4-73)，成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步的重要標(biāo)志。

      經(jīng)過四十余年的發(fā)展，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律地位不斷上升，標(biāo)準(zhǔn)類型和數(shù)量大幅度增加，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)分為兩級五類。一級是國家級環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括五類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);二級是地方級環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括兩類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國累計(jì)發(fā)布國家級環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1880項(xiàng)。其中，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1642項(xiàng)。以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、其他標(biāo)準(zhǔn)相配套的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)污染治理技術(shù)進(jìn)步、控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

      2012年2月29日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)，成為我國從以污染控制為導(dǎo)向的管理模式向以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。第二次全國環(huán)�？萍即髸�(huì)提出環(huán)境保護(hù)“管理轉(zhuǎn)型、科技先行”理念，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)環(huán)�？萍紭�(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)而引領(lǐng)和支撐環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。2013年出臺(tái)的“兩高”司法解釋規(guī)定超標(biāo)三倍判刑;2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)”，大大提升了環(huán)境執(zhí)法力度，同時(shí)國務(wù)院先后出臺(tái)的“氣十條”、“水十條”等戰(zhàn)略部署，對精細(xì)化管理保護(hù)環(huán)境和精準(zhǔn)化治理環(huán)境污染明確了目標(biāo)任務(wù)。這些都為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提出了更高要求，也為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和完善提供了良好契機(jī)。要實(shí)現(xiàn)水氣兩個(gè)“十條”的目標(biāo)任務(wù)，就需要修制訂近30多項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

      2、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響

      2014年4月23日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2011年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》，調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。2011年與2004年相比，我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品年銷售收入增長了484.2%，年平均增長速度為28.7%;環(huán)境保護(hù)服務(wù)年?duì)I業(yè)收入增長了546.3%，年平均增長速度為30.5%;資源循環(huán)利用產(chǎn)品年銷售收入增長了151.2%，年平均增長速度至少為14%。

      對于污染物排放企業(yè)，是否治理污染、污染治理到何等程度，都由國家排放標(biāo)準(zhǔn)說了算，實(shí)際上達(dá)標(biāo)排放就是企業(yè)環(huán)境保護(hù)的基本要求。因此，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的污染物排放限值有多嚴(yán)，治理污染的產(chǎn)業(yè)市場就有多大。標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面。如水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器等;在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)等;在促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如再生資源回收利用，產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用等。標(biāo)準(zhǔn)不僅是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，也是排污企業(yè)和治理產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的無形紐帶。

      2.1環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和污染治理技術(shù)進(jìn)步

      環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)、污染治理的紅線，越過紅線就是違法。通過標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倒逼企業(yè)采用先進(jìn)的污染防治技術(shù)和管理手段降低排放，是國際上通用的有效方法。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)會(huì)逼出大量的市場空間，所謂“標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，市場進(jìn)一進(jìn)”，就是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的逼迫效應(yīng)。

      排放標(biāo)準(zhǔn)的修制訂原則，主要是盡可能滿足環(huán)境質(zhì)量要求、實(shí)現(xiàn)排放限值技術(shù)的可達(dá)性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性。隨著污染治理技術(shù)的不斷進(jìn)步和環(huán)境質(zhì)量不斷改善的要求，涉及各行各業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一般三五年就得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂。目前已有數(shù)百項(xiàng)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入制修訂程序，近年來每年均有近百項(xiàng)新制修訂的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)問世。2011年，環(huán)境保護(hù)部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊污染物排放限值，被稱為史上最嚴(yán)格的火電排放標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)為污染減排提供重要支撐，有力地促進(jìn)了總量控制污染物的減排。若能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2015年與2010年的排放量相比，火電廠氮氧化物、二氧化硫、粉塵排放量將分別削減71%、51.2%和56%。新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布初始，火電企業(yè)紛紛表示難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。治理大氣污染的環(huán)保企業(yè)不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，很快使煙氣領(lǐng)域脫硫除塵程度達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)，使火電行業(yè)二氧化硫與煙塵實(shí)現(xiàn)近零或超低排放。更加嚴(yán)格的排放要求為大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來廣闊前景，大幅增加了環(huán)保投入，促進(jìn)了大氣污染治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      2014年新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13271-2014)，是繼2011年《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)之后，環(huán)境保護(hù)部針對燃煤污染再次發(fā)布具有重要影響的排放標(biāo)準(zhǔn)，已將燃煤鍋爐作為治理灰霾、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了顆粒物和二氧化硫、氮氧化物的排放限值。根據(jù)初步測算，鍋爐排放新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將拉動(dòng)3000多億元污染治理市場。

      2.2環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛能

      環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想取得長足發(fā)展，就應(yīng)順應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，吃透環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向。充分利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高污染排放要求的有利契機(jī)，激發(fā)先進(jìn)治理技術(shù)、新型環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，有效提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

      近年發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)中均設(shè)置了污染物特別排放限值，是基于世界上最先進(jìn)的治理技術(shù)，規(guī)定了最嚴(yán)格的污染物排放限值。旨在國土開發(fā)密度較高，環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要嚴(yán)格控制污染物排放的地區(qū)，以嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放為導(dǎo)向，執(zhí)行特別排放限值。2013年3月，環(huán)境保護(hù)部將京津冀、長三角、珠三角等19個(gè)省區(qū)市的47個(gè)地級以上城市涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目納入特別排放限值進(jìn)行管理，給這些區(qū)域、行業(yè)的污染治理技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展帶來了巨大的市場空間。例如從2015年1月1日開始執(zhí)行的這47個(gè)城市鋼鐵行業(yè)“特別排放限值”，要求鋼鐵燒結(jié)機(jī)的機(jī)頭顆粒物排放要達(dá)到40毫克每立方米，機(jī)尾要達(dá)到20毫克每立方米。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，河北境內(nèi)80%以上的鋼鐵企業(yè)需要集中進(jìn)行技術(shù)升級和改造。一些致力于煙氣污染治理的環(huán)保企業(yè)瞧準(zhǔn)商機(jī)，自主開發(fā)燒結(jié)機(jī)脫硫除塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)技術(shù)，市場迅速擴(kuò)大，收入穩(wěn)定增長。

      2.3環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓展市場空間

      環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的空間。大量的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了多種監(jiān)測技術(shù)的快速發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作中十分重要的技術(shù)保障手段，是實(shí)施環(huán)境管理的依據(jù)。為了保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，國家發(fā)布了大量的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，2013和2014兩年分別發(fā)布100余項(xiàng)、80余項(xiàng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)近1000項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣，監(jiān)測介質(zhì)涵蓋了水、氣、土壤、固廢，監(jiān)測物質(zhì)全面配套環(huán)境管理要求，且采用的技術(shù)先進(jìn)，提高了方法的自動(dòng)化和信息化水平，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測儀器的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)升級，加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

      2.4環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大多是治理性標(biāo)準(zhǔn)，隨著末端治理措施的不斷到位，更多的減排空間將通過過程控制體現(xiàn)。針對源頭控制的預(yù)防性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)加大力度，不斷發(fā)布實(shí)施，這不僅能夠促進(jìn)預(yù)防為主的戰(zhàn)略實(shí)施，也能指導(dǎo)或引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向清潔工程與技術(shù)、資源化廢物循環(huán)利用、低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展。目前已經(jīng)發(fā)布了大量的環(huán)境管理規(guī)范類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，例如清潔生產(chǎn)類、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)要求類、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求類、工程技術(shù)規(guī)范類、技術(shù)政策類等。另外已經(jīng)完成100余項(xiàng)環(huán)保技術(shù)文件的制修訂工作，每年出臺(tái)《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》，旨在引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，首次披露全國土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。未來幾年，我國修復(fù)產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。長期以來，我國污染場地調(diào)查修復(fù)項(xiàng)目的管理和執(zhí)行都處于無章可循的境地。2014年環(huán)保部發(fā)布場地系列標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了污染場地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的空白，有助于規(guī)范土壤地下水修復(fù)市場，推動(dòng)修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

      目前，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、固體廢物作為原料和燃料生產(chǎn)水泥、廢舊機(jī)動(dòng)車拆解回收、再生有色金屬利用等技術(shù)已經(jīng)推廣普及，但是如何防止資源循環(huán)利用過程中可能引發(fā)的二次環(huán)境污染問題，如何提高資源再循環(huán)利用效率成為亟待解決的問題。為此，環(huán)保部發(fā)布了相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，如新修訂了生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，還制定了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)對于指導(dǎo)和規(guī)范資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

      2.5環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相互依存

      環(huán)保產(chǎn)業(yè)是污染治理政策逼迫型產(chǎn)業(yè)。達(dá)標(biāo)排放是產(chǎn)污企業(yè)必須遵守的法律底線，也是排污企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任。排污企業(yè)為了履行責(zé)任，就必須采用污染治理技術(shù)、安裝污染治理設(shè)施，或者委托第三方進(jìn)行污染治理，逼迫環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的保障和技術(shù)手段，是改善環(huán)境質(zhì)量的依賴性產(chǎn)業(yè)。為了確保環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作必須基于可行的治理技術(shù)、基于合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本，標(biāo)準(zhǔn)依賴環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展。

      環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升提供了基礎(chǔ)。

      3、強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用

      盡管標(biāo)準(zhǔn)是治理污染保護(hù)環(huán)境的尺子，但其有效性很大程度上取決于執(zhí)行的力度和成效。當(dāng)前，水體污染、大氣污染、土壤污染等一系列的環(huán)境污染問題頻頻暴露，全社會(huì)給予環(huán)境保護(hù)的重視程度空前，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位的要求越來越高，強(qiáng)度越來越在，這也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是依賴于環(huán)境管理要求和環(huán)保法規(guī)有效實(shí)施而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。沒有不斷提高的環(huán)境管理要求，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力;沒有環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。大量調(diào)查和研究結(jié)果表明，由于存在監(jiān)測不到位、企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、排放監(jiān)測方案不足以判定“連續(xù)達(dá)標(biāo)排放”等問題，導(dǎo)致環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果不容樂觀，污染減排效果低于達(dá)標(biāo)排放預(yù)期，也在一定程度上阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神綜合考慮當(dāng)前面臨的主要問題，有序推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。

      進(jìn)一步完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的法律基礎(chǔ)，提高標(biāo)準(zhǔn)修制訂工作水平。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是依法制定和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)，由于上位法未能及時(shí)滿足環(huán)境管理工作的需求，導(dǎo)致環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作有時(shí)“心有余力不足”。如土壤污染防或污染場地管理的上位法尚未出臺(tái)，一定程度上影響了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，也影響了場地修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，使得一些在土壤修復(fù)與場地污染治理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀求市場發(fā)展的環(huán)保企業(yè)見效甚微。

      進(jìn)一步完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)特別是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)、污染治理的紅線，越過紅線就是違法。通過標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能、倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國際上通用的有效方法。“十三五”期間，應(yīng)在推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、持久性有機(jī)物等重點(diǎn)污染物控制，收嚴(yán)排放控制要求，促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間。

      進(jìn)一步提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。有調(diào)研表明，由于國家、地方標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，新舊標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)間隔時(shí)間較短，企業(yè)污染治理設(shè)施連續(xù)升級改造，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，一些治理技術(shù)的推廣又跟不上，形成被動(dòng)局面。需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂的可操作性，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與推廣，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，配套相對先進(jìn)、可靠、工程造價(jià)合理、運(yùn)行成本更低的治理技術(shù)，使企業(yè)在開展污染治理、實(shí)施治理工程時(shí)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)行成本，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)的影響。

      進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的管理手段。著力推進(jìn)排污許可證制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度、排放超標(biāo)處罰等一系列實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)，以及加強(qiáng)基層環(huán)保部門監(jiān)測等技術(shù)隊(duì)伍、基本設(shè)施、儀器裝備等能力建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的力度，增強(qiáng)企業(yè)治污的壓力，最大限度地釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。


熊躍輝、谷雪景：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響分析
2015-06-24     來源：《中國環(huán)境管理》