時(shí)間：2015-05-20 來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：黃昌華 彭勇輝 張東風(fēng)

2013年，湖南省率先提出從以“片”為單元的連片整治轉(zhuǎn)變?yōu)檎�縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的工作機(jī)制，計(jì)劃用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

為此，湖南制定了《湖南省農(nóng)村環(huán)境整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)全省域覆蓋實(shí)施方案》，明確了以縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口規(guī)模，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一組織各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村協(xié)調(diào)行動(dòng)。

湖南作為農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食、生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，粵、港、澳主要生鮮食品供應(yīng)基地。自古以來，便有“湖廣熟，天下足”之說。

然而，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、氨氮排放基本占了全省排放總量的“半壁江山”，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重制約了湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，整治農(nóng)村環(huán)境顯得尤為重要和緊迫。

采取競爭立項(xiàng)的方法，選擇28個(gè)縣（市、區(qū)）先行整治，覆蓋近8000個(gè)行政村

2007年，湖南省開展了農(nóng)村環(huán)境整治工作，實(shí)施“四潔工程”（清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源）、“三新活動(dòng)”（新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活），形成了村民自治模式和合作社模式。

2008年~2009年，湖南省共試點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目56個(gè)，改善了92個(gè)行政村的人居環(huán)境，探索了農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

2010年，湖南省被列為全國首批8個(gè)“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點(diǎn)省”之一。2010年~2012年，湖南省在全省106個(gè)示范片的1261個(gè)村莊全面推進(jìn)了整治工作，涌現(xiàn)出長沙市、株洲攸縣等一批全國示范典型。

2013年，湖南省率先提出了從以“片”為單元的連片整治轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h（市、區(qū)）政府為主導(dǎo)，整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治這種有利于建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。省政府編制了《湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋實(shí)施方案》，對全省農(nóng)村環(huán)境整治工作整體規(guī)劃。

在整縣推進(jìn)過程中，湖南省要求著力解決好5個(gè)方面的問題：將農(nóng)村環(huán)境整治作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的日常工作，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)村環(huán)保工作隊(duì)伍；形成縣（市、區(qū)）的環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等相關(guān)部門密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任體系；建立政府鼓勵(lì)扶植、農(nóng)戶自覺行動(dòng)、市場主體參與的科學(xué)有效的農(nóng)村垃圾、污水收集處理服務(wù)體系；縣級(jí)財(cái)政將垃圾污水處理補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)戶宣傳教育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等列入常年財(cái)政預(yù)算，不搞項(xiàng)目式的短期行為。

為抓好整治工作，湖南省環(huán)保廳專門成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室。各市州及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均相應(yīng)成立了農(nóng)村環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。

為調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）的積極性、主動(dòng)性，使整治目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，2013年~2014年，湖南采取競爭立項(xiàng)的方法，通過業(yè)務(wù)部門和專家評(píng)審、現(xiàn)場答辯打分，選擇基礎(chǔ)條件較好，工作方案扎實(shí)，整治意愿強(qiáng)烈的縣（市、區(qū)）先行整治。

湖南省分兩批確定了28個(gè)縣（市、區(qū)）加以推進(jìn)，整治范圍覆蓋全省近8000個(gè)行政村。“整縣推進(jìn)”的方式突顯了地方政府的責(zé)任主體作用，充分調(diào)動(dòng)了地方參與的積極性。

制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)全省域覆蓋實(shí)施方案，計(jì)劃用4年集中整治，1年完善提升

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，湖南省委、省政府把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提到了新的高度，省委一號(hào)文件和省政府工作報(bào)告，已明確將整治農(nóng)村垃圾和生活污水，全面啟動(dòng)以縣（市、區(qū)）為主體的農(nóng)村環(huán)境綜合整治列為工作重點(diǎn)。

2015年，作為全國唯一納入環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部全區(qū)域覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)的省份，湖南省因地制宜、結(jié)合省情，制定了《湖南省農(nóng)村環(huán)境整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)全省域覆蓋實(shí)施方案》，計(jì)劃從2015到2019年，用4年集中整治，1年完善提升，完成全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

首先，湖南省明確了以縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口規(guī)模，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一組織各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村協(xié)調(diào)行動(dòng)。其次，明確了總體目標(biāo)，確定2015年~2018年為集中整治期，逐年完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治指標(biāo)數(shù)分別為35個(gè)、39個(gè)、36個(gè)和25個(gè)縣（市、區(qū)）；2019年為完善提升期，要求到2019年末，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制、服務(wù)體系得到完善健全，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)得到顯著提升，實(shí)現(xiàn)“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)合“長、株、潭兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)”、“大湘西扶貧與攻堅(jiān)試點(diǎn)區(qū)”、“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”和“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，湖南省將推進(jìn)全省飲用水水源地保護(hù)區(qū)域及“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”周邊農(nóng)村環(huán)境的綜合整治列為整治重點(diǎn)。

整縣推進(jìn)、縣為主導(dǎo)機(jī)制實(shí)施后，各相關(guān)部門通過整合力量，多元投入，建立起密切配合的工作體系。比如，環(huán)保部門承擔(dān)環(huán)境綜合監(jiān)管，重點(diǎn)牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理體系，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，目標(biāo)責(zé)任制考核；住建部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施；水利部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程；農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)減輕農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染等。

建立由地方財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)戶多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，永州零陵區(qū)、岳陽君山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都成立了“環(huán)保協(xié)會(huì)”，整治工作實(shí)現(xiàn)了“村民議村民定、村民建村民管”。鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民自治和投工投勞，多輪驅(qū)動(dòng)，破解資金投入難題，國家和省級(jí)再投放專項(xiàng)資金適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

為了保證工作長效有序運(yùn)行，湖南省把宣教工作貫穿于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的全過程。統(tǒng)一制作農(nóng)村環(huán)境綜合整治教育培訓(xùn)光碟，把光碟和資料發(fā)放到每個(gè)村民小組，確保每戶家庭都能觀看；對縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織培訓(xùn)。