4月27日至28日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開了全國海綿城市試點城市建設啟動部署會，列入2015年試點范圍的16個城市代表、所在省主管部門以及邀請的海綿城市建設的專家等近400人參加了會議。會上，16個試點城市分別匯報了海綿城市試點方案深化和三年實施計劃編制情況，有關專家進行了技術指導，各部委提出具體的工作要求。

　　住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人要求，做好海綿城市建設，首先要認識到位，海綿城市建設是貫徹落實“五位一體”建設和“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”要求的重要舉措，其本質(zhì)是通過轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設理念修復城市自然生態(tài)本底，實現(xiàn)水環(huán)境改善、水資源承載能力提升、水安全保障能力加強等多重目標，不能就水談水，更不是片面的強調(diào)雨洪利用、排水防澇等單一目標。海綿城市建設要堅持“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設”的理念，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施實現(xiàn)。

　　其次，要建立海綿城市建設試點績效考核機制。目前正在研究制定績效考核辦法，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等明確具體的考核指標和方法，試點成效必須有顯示度，不能碎片化，投融資機制要創(chuàng)新，政府通過購買環(huán)境和資源服務吸引社會資本。對于考核不合格、達不到海綿城市試點要求的，住房城鄉(xiāng)建設部將向財政部提出收回獎勵資金的建議。通過績效考核，充分發(fā)揮中央獎補資金“四兩撥千斤”的作用，試點城市能真正總結形成一整套可推廣、可復制的工作機制、政策制度和技術標準。

　　最后，16個試點城市要根據(jù)專家建議盡快把實施方案轉(zhuǎn)化成實施計劃，實施計劃要具有可操作性和可實施性，提出的目標要能經(jīng)得起考核。

　　會議代表還現(xiàn)場考察了常德市已實施的船碼頭機埠區(qū)域改造、棚改小區(qū)等海綿城市建設示范項目。

來源：中國建設報

 

全國海綿城市試點城市建設部署啟動會在常德召開

標題: 全國海綿城市試點城市建設部署啟動會在常德召開 

---

作者: i736    時間: 前天 23:30
標題: 全國海綿城市試點城市建設部署啟動會在常德召開
“海綿城市”是習近平總書記提出的城市建設新模式。其內(nèi)涵為——城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

4月26日至28日，全國海綿城市試點城市建設部署啟動會在常德市召開，16個全國首批海綿城市建設試點城市的代表和相關專家齊聚一堂，進行匯報交流，總結各城市建設經(jīng)驗，并部署下一階段的工作。

根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》和《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》，經(jīng)過資格審核和競爭性評審，今年4月，確定了常德、遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個城市為2015年海綿城市建設試點。

常德是一座因水而建、因水而興的城市。公元前227年，因為“左包洞庭之險，右扼五溪之要” 的戰(zhàn)略地位，秦昭王派遣蜀守張若在這片原本以農(nóng)耕、捕魚為業(yè)的小村莊筑起土城繼續(xù)找尋重創(chuàng)楚國的機會。自建城起2200多年里，常德城先后經(jīng)歷大小戰(zhàn)爭130多次，直至1943年11月發(fā)生的中日常德大會戰(zhàn)，常德以一城盡毀的代價，譜寫了一曲中華兒女抵御外寇、震驚中外的孤城壯歌。

新中國成立60多年來，像全國所有城市一樣，“頭枕長江、腰纏沅澧、腳踏洞庭”的常德，經(jīng)濟社會發(fā)展完成了一次又一次歷史性跨越，但在面對這一彎至柔至剛的碧水時，卻也會流露出復雜矛盾的心態(tài)。

常德市分屬沅、澧兩大水系，境內(nèi)沅江164公里，澧水長169公里，水資源豐富。市域共有河湖面積78萬畝，年均徑流總量1356億立米，占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。其中水域面積占市城區(qū)面積的18%左右，沅江穿城而過，城內(nèi)柳葉湖面積21.8平方公里，穿紫河、姻緣河、護城河、新河、漸河五條河流縱橫交錯，將城市的排水系統(tǒng)和城市水系構成一個整體。一方面，“水”賦予了這座城市以靈氣，它孕育了常德的生命、常德的文化，也孕育了常德這座城市，它是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；另一方面，防汛抗旱、水系污染也成為了這座城市多年來經(jīng)年不滅的焦點和重負，以至于老百姓也普遍認為：“常德最大的市情是水情，最大的憂患是水患”。

為了實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的、生態(tài)的水資源管理，改善水和水體質(zhì)量，拓展更多的水域面積，為城市創(chuàng)建充滿活力的經(jīng)濟和高品質(zhì)的生活環(huán)境，2004年，市委、市政府在借鑒德國、日本等國家和地區(qū)“海綿城市”建設理念、技術和方法的基礎上，結合自身城市發(fā)展實際，以開展國際合作的方式展開了海綿城市建設的實踐。

2004年，市政府與德國漢諾威政府、德國漢諾威水協(xié)等合作，完成歐盟城市河流污染治理環(huán)境對話項目《解決亞洲城市可持續(xù)發(fā)展的問題——常德市城區(qū)及穿紫河污水治理個案分析》；2008年，與德國漢諾威水協(xié)合作編制《水城常德——常德市江北城區(qū)水敏性城市發(fā)展和可持續(xù)水資源利用整體規(guī)劃》；2009年開始先后啟動多個低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建項目和內(nèi)河水系改造工程，在此基礎上聘請德國漢諾威水協(xié)、中規(guī)院、中科院等國內(nèi)外頂尖規(guī)劃設計單位，高標準編制了與排水系統(tǒng)水系治理相關的20多個總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，建立了市城區(qū)500公里的排水管網(wǎng)動態(tài)模型和160平方公里內(nèi)的水系數(shù)學模型，并進行了CCTV地下管網(wǎng)檢測及管網(wǎng)普查。多年的實踐過程中，我們利用與德國漢諾威的友好城市關系，通過10年的合作，培育建成了一支專業(yè)人才隊伍，并建立了海綿城市設計部門、施工及運行管理單位。

時下，國內(nèi)許多城市在發(fā)展中存在一個通病，就是把城市建成了水泥森林、城市戈壁，雨水不能滲透，城市不能呼吸，很多城市一遇暴雨，就出現(xiàn)了街道成河、城市看海的“景觀”，有的還造成了人員傷亡。為了解決這一問題，2013年7月，新一屆市委、市政府領導班子提出了“水安、水凈、水親、水流、水游、水城”的水系改造基本思路，和“一關、二禁、三治、四保、五改”的基本方式：水安、水凈、水流是基礎，要讓老百姓親水不怕水，讓水流動起來，使人們不光能站在岸上看，還可以坐船到水中游覽，最終把常德打造成為一座令人心曠神怡的“水城”，實現(xiàn)水與城的完美結合；“一關、二禁、三治、四保、五改”，就是要用壯士斷腕的氣魄關停水系改造范圍內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和礦山，禁止投肥養(yǎng)魚，開展水生態(tài)系統(tǒng)修復治理，對河流、湖泊、濕地要掛牌保護到位，通過系統(tǒng)的改造，使水系成為城市最亮麗的一道風景。

近兩年來，我市推進了以地下管網(wǎng)建設為重點的“三改四化”。2013年7月，市委、市政府在市城區(qū)全面開展了以路改、水改、棚改和綠化、美化、亮化、數(shù)字化為主要內(nèi)容的“三改四化”工程，特別注重運用海綿城市的理念，解決城市排水問題和加強城市水系改造，不到一年時間，城區(qū)改造大街小巷207條，改造地下管網(wǎng)520公里，建設了一批小區(qū)、道路、廣場示范項目。同時，全面啟動了江河湖連通工程，城市面貌煥然一新，城市的水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善。

我市推進了與德國漢諾威水協(xié)合作的穿紫河綜合治理工程。利用生態(tài)濕地理念，對流域內(nèi)的7個泵站和調(diào)蓄池進行了改造，對初期雨水、合流制的溢流污水進行調(diào)蓄和處理。同時，開展清淤治污、恢復自然生態(tài)，建成了生態(tài)公園模式的船碼頭、夏家垱機埠等一批亮點工程，把一個河流的污染源變成了新的清水源，使過去市民避而遠之的臭水溝，變成了如今市民休閑娛樂的風光帶、投資開發(fā)的黃金帶。
我市推進了與中科院武漢水科所合作的湖河塘水體治理工程。引進生物治污理念，種植恢復水生植物，投放水生動物，建立平衡和諧的水體生物鏈，促進了水體環(huán)境改善。比如，中心城區(qū)的朝陽湖水質(zhì)由過去的劣五類改善為三類。

今年3月27日，憑借過去10年來在海綿城市建設的扎實工作，常德以第七名的成績被成功納入全國首批海綿城市建設試點城市。

為了做好海綿城市建設試點工作，我市聘請中規(guī)院專家指導編成了試點方案，計劃在市城區(qū)41平方公里的重點區(qū)域開展示范，要在3年內(nèi)規(guī)劃實施海綿院落建設、城市綠地公園新改擴建、城市道路廣場改擴建、生態(tài)水系治理工程、排水設施新改擴建、城市供水設施新改擴建、數(shù)字化管理等7大類工程，100多個項目的建設，要在老城區(qū)重點解決雨污合流問題，恢復自然水系，提高人居質(zhì)量；在新城區(qū)著力增加雨水存蓄空間，調(diào)蓄利用水體、雨水資源；在擬建區(qū)探索高強度開發(fā)前的低沖擊開發(fā)組合。總體設想是按照習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的“雨水自然積存、自然滲透、自然凈化”的要求，做好水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化四篇文章。

一是確保水安全。我市將充分利用國家實施環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，大力加強沿河堤壩整治，大力推進城鄉(xiāng)安全飲水工程，最大限度消除洪水隱患，確保防洪安全、內(nèi)漬安全、飲水安全、地下水安全。

二是優(yōu)化水生態(tài)。繼續(xù)實施海綿式雨污分流工程，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩解作用，切實增強水體自凈功能，構建良好的水生態(tài)。

三是改善水環(huán)境。深入開展碧水行動，建立健全水處理系統(tǒng)，多建設開放式溝渠、池塘，作為排水系統(tǒng)、生態(tài)廊道，并成為城市景觀、城市提質(zhì)的重要元素，讓老百姓重新看到水、體會到水，真正讓水流動起來，真正自然生態(tài)。

四是建設水文化。在水系的改造中，與地方歷史文化相結合，把水系沿線建設成為休閑文化的場所。大力開展與水有關的主題活動，讓公眾廣泛參與，增強愛水、護水、親水的意識，培育“上善若水、德行天下”的常德精神。大力發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，密切水與城市的關系，建設可以親近的河流、湖泊。

為了早日達成這一目標，我市將推進系統(tǒng)謀劃，在城市建設中優(yōu)先考慮水系規(guī)劃，根據(jù)不同水域、不同水質(zhì)、不同水量，更加經(jīng)濟、科學、系統(tǒng)地推進項目建設；會更加注重技術支撐，組建各層次、多方參與、集產(chǎn)學研于一體的國際水平的技術團隊并開展深層次技術合作；將進一步創(chuàng)新融資方式，在加大地方財政投入的基礎上，積極尋求和金融機構的合作，大膽運用PPP等新興融資模式，廣泛吸納社會資金參與建設。我們的目標是，一年重點突破，兩年基本建成，三年形成示范，真正成為一座會“呼吸”的海綿城市。