如何激活百億排污費(fèi)?
時(shí)間:2014-12-03 11:47
來源:經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
2014年9月,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,要求各。▍^(qū)、市)結(jié)合實(shí)際,調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,促使企業(yè)主動(dòng)治污減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
實(shí)際上,自1982年國務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》以來,中國的排污收費(fèi)制度幾經(jīng)變換:從“超標(biāo)排放才繳費(fèi)”到“凡排污者都需付費(fèi)”,再到“根據(jù)污染物排放情況階梯式差別化排收費(fèi)”,排污費(fèi)已經(jīng)逐漸成為我國籌集工業(yè)污染治理資金的渠道之一。
綜合環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部數(shù)據(jù):2013年,全國排污費(fèi)征收開單216.05億元,按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治;而同期,國家財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出是1803.9億元。盡管排污費(fèi)尚不足以滿足環(huán)保支出的全部需求,但其體量也不容小覷。
然而,排污費(fèi)真的“全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治”了嗎?這筆錢花到哪兒去了?又該如何使用呢?
“排污費(fèi)使用總是很糾結(jié)”
早在三部門下發(fā)通知之前,北京市已在今年初將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)空氣污染物的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由0.63、0.63、0.7、0.875元/公斤,大幅提升至10、10、10、12元/公斤,為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右,是全國最高水平。
從環(huán)保部公布的《2000-2012年各地區(qū)排污費(fèi)征收情況》中可以明顯看出:2006年以前,北京市排污費(fèi)連年過億元,甚至一度接近2億元,此后排污費(fèi)逐年下降,隨后幾年則穩(wěn)定在三四千萬元。但是在今年“最嚴(yán)懲罰”力度之下,今年前三季度,北京市排污費(fèi)開單金額已達(dá)1.73億元,是去年同期的5.7倍。
北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,盡管排污費(fèi)的征收是由環(huán)保監(jiān)察部門執(zhí)行,但是都如數(shù)“直接上繳財(cái)政”。北京市環(huán)保局原副局長(zhǎng)杜少中也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者:“排污費(fèi)都是交到財(cái)政,財(cái)政又會(huì)在環(huán)境建設(shè)、排污項(xiàng)目方面支持環(huán)保部門。一般的情況是,環(huán)保部門收了多少錢,也可以向財(cái)政申請(qǐng)差不多錢數(shù)的項(xiàng)目資金。但不會(huì)是收1個(gè)億就給你1個(gè)億,財(cái)政那邊還會(huì)留一部分。”
那么這筆錢是否應(yīng)該直接用于污染治理呢?有多少會(huì)花在大氣治理上呢?
“如果把這個(gè)錢用于污染治理,那太少了。像北京這么大一個(gè)城市,每年1個(gè)億治理污染,根本不夠。如果把錢用在能力建設(shè)、培養(yǎng)人員隊(duì)伍上,對(duì)環(huán)境治理有間接作用。但是,應(yīng)不應(yīng)該用排污費(fèi)給他們發(fā)工資?這就說不清楚了。”杜少中說,排污費(fèi)的使用總是很糾結(jié),一直以來都是“一事一議”,“哪里急用錢就先用到哪里”,沒有形成固定的章程和規(guī)范。
排污費(fèi)制度亟待修訂
2000年-2012年間,我國排污費(fèi)的征收總額從58億元攀升至201.6億元;同期,工業(yè)固體廢棄物的年度排放量由3186.2萬噸降至144.2萬噸,工業(yè)廢水排放量略有增加,工業(yè)廢氣排放量卻從13.8萬億立方米快速增加至63.6萬億立方米。
“總體上看,排污收費(fèi)政策并沒有顯著降低工業(yè)企業(yè)的主要污染物排放量。”北京師范大學(xué)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生撰文指出:現(xiàn)行的排污費(fèi)制度存在不少問題,需要進(jìn)一步研究和完善。“在征收種類、標(biāo)準(zhǔn)、額度等方面,現(xiàn)行排污費(fèi)的規(guī)定過于單一、片面,主要依據(jù)廢水、廢氣、固體廢棄物、噪音等主要污染物類型及其相應(yīng)污染物中的危險(xiǎn)成分制定,沒有考慮到不同行業(yè)的污染物排放量、行業(yè)產(chǎn)品的供求彈性,從而無法給排污單位形成有效的減排約束和激勵(lì)。”
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國君也認(rèn)為,收排污費(fèi)看似有道理,實(shí)際上漏洞百出,只能作為權(quán)宜之計(jì)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,政府征收排污費(fèi)后,將按一定比例返還給企業(yè),補(bǔ)貼其污染治理。“原來都是80%的返還比例。也就是說,政府向企業(yè)收取100元排污費(fèi)后,可以拿出20元用于自身的研究、管理支付,剩下的80元,企業(yè)可以從環(huán)保局申請(qǐng)回去。按照‘污染者付費(fèi)’原則,這個(gè)就說不通。既然要返還回去,那為什么要收錢呢?但是如果不返還,問題就更大了,政府拿錢去做什么了?”
在杜少中看來,排污費(fèi)制度之所以陷入這副尷尬局面,是因?yàn)槠湔魇盏哪康牟幻鞔_。“按美國人的說法,排污費(fèi)只是一種通過增加經(jīng)濟(jì)成本、抑制企業(yè)污染的手段,跟污染治理沒什么關(guān)系。”結(jié)合中國以前的收費(fèi)體量,杜少中判斷,我國排污費(fèi)制度參照的就是美國思路。
然而,在實(shí)際執(zhí)行的過程中,政府部門又賦予了排污費(fèi)治理污染的重責(zé),違背了排污費(fèi)制度設(shè)計(jì)的初衷,更催生了“先向排污企業(yè)收錢,再部分返還給企業(yè)治理污染”的怪現(xiàn)象。
這說明,除了排污費(fèi)“怎么花”之外,還有“為什么要收錢”、“應(yīng)該收多少錢”的問題需要討論明確,并落實(shí)到具體的制度中。
四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo),明確深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。環(huán)境治理法制建設(shè)刻不容緩。
“過去我們也有一定的思路來處理這些問題,但是這些思路不完整、不系統(tǒng),應(yīng)急的事兒多;相關(guān)的法也有,但是不具體、不好用,法制體系也不完善。”杜少中呼吁,要盡快健全相關(guān)的法律法規(guī),使得環(huán)境執(zhí)法部門有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。