一邊是債臺(tái)高筑的地方政府,一邊是亟待解決的環(huán)境污染問題,面對(duì)如此困境,中國政府正在改變執(zhí)政思路,創(chuàng)新投融資模式以突破融資瓶頸,提高資金使用效率,尋求治污的長遠(yuǎn)之策。
國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中提出,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制,推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化。此舉被認(rèn)為是在地方可用資金有限的背景下,政府從機(jī)制上解決環(huán)境治理資金問題的重要舉措。
長期從事環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資評(píng)估的環(huán)境問題專家于曉東說,這是中國投資建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,是一個(gè)明確的政策導(dǎo)向。“地方政府以前很猶豫,現(xiàn)在思想的柵欄可以打開了”。
于曉東現(xiàn)任中國國際工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任,他發(fā)現(xiàn)在其參與的眾多地方治污項(xiàng)目里,近年來市場(chǎng)力量發(fā)揮的作用越來越大。
“讓政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本,這是落實(shí)去年十八屆三中全會(huì)提出的‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的具體舉措。環(huán)保領(lǐng)域的很多方面是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,政府就是設(shè)計(jì)出好的政策框架,特別是收益補(bǔ)償機(jī)制和配套支持政策,通過政府的投入和拉動(dòng)引入社會(huì)資本,具體的讓環(huán)保界的‘馬云、馬化騰們’來具體做。”于曉東說。
就在該意見出臺(tái)前一周,鄭州市一位市民向市長馬懿寫信稱,經(jīng)常遭受霧霾侵襲,健康受害,而清潔的空氣像奢侈的“佳肴”,民眾都在指責(zé)、謾罵,進(jìn)而呼吁政府鐵腕治霾。馬懿回信坦承,近年加大治理霧霾的力度和投入,但效果離群眾的期盼還有很大差距。
“這種少有的民眾叫板政府的現(xiàn)象正反映了中國目前環(huán)境治理趕不上污染的現(xiàn)狀。制約治理的瓶頸之一政府資金總體不足且使用效率不高,同時(shí)地方政府的融資手段亟待多元化。”于曉東說。
環(huán)保部副部長吳曉青25日說,目前已經(jīng)和正在制定的關(guān)于大氣、水和土壤三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃投資需求將超6萬億,中央財(cái)政供給與總體需求差距很大,地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足;同時(shí),政府投資效率有待提高。
為解決這種困境,財(cái)政部積極推行在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式(即PPP模式)。這種模式指政府與私人組織之間,為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或?yàn)樘峁┠撤N公共物品和服務(wù),以特許協(xié)議為基礎(chǔ),形成一種伙伴式的合作關(guān)系,在國外已有多年成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在中國一些地方PPP項(xiàng)目已開始運(yùn)作。在江蘇的全國廢舊不銹鋼回收再加工集散地,近年來由于污染嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。央企中節(jié)能六合天融環(huán)?萍脊疽怨蓹(quán)等多種方式與當(dāng)?shù)睾献,治污并協(xié)助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),使雙方均能長遠(yuǎn)獲益。
在去年遭遇“中國最嚴(yán)重霧霾,單位PM2.5峰值過千”的哈爾濱,市政府與六合天融計(jì)劃共同成立環(huán)境投資管理平臺(tái)公司,采用PPP模式,該公司通過抵押、特許協(xié)議等手段吸納社會(huì)資本,打造名為“天羅地網(wǎng)”的環(huán)境治理項(xiàng)目。
該項(xiàng)目總投資約35億元,將通過環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、預(yù)警、執(zhí)法、信息傳輸?shù)纫徽紫到y(tǒng),實(shí)現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用與決策,促進(jìn)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同管理水平。
哈爾濱市環(huán)保局局長張欲非直言,目前自己的工作壓力“前所未有的大”,老百姓呼聲大而治污錢袋子小,要改變“打補(bǔ)丁”的治污現(xiàn)狀,需要用PPP模式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行通盤規(guī)劃,更需要有可行的商業(yè)模式形成融資的良性循環(huán)。
于曉東也認(rèn)為,做環(huán)保PPP項(xiàng)目關(guān)鍵是收益機(jī)制設(shè)計(jì):“目前我國在治理污水和垃圾方面的商業(yè)模式比較成熟,而最受人關(guān)注的大氣治理項(xiàng)目由于其長期性、污染形成的復(fù)雜性和牽涉地域的廣泛性仍在探索階段,F(xiàn)在不缺社會(huì)資本,缺的是具備盈利能力的商業(yè)模式,誰抓住這個(gè)機(jī)會(huì),就可能成為下一個(gè)馬云。”
“期待出現(xiàn)環(huán)保界的馬云”——中國創(chuàng)新融資模式治理環(huán)境污染
時(shí)間:2014-12-04
來源:新華網(wǎng)
作者:劉金輝 易凌 王健