從《廣州市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中能看到這樣一組數(shù)據(jù)：廣州市污水管網(wǎng)從2008年的1813公里提高到2010年的2907公里；污水處理廠從2005年的11座增加到2010年的47座；中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)90.46%；河涌整治方面，全市121條重點河涌實施了綜合整治……成績不可謂不大。
但是在清潔著廣州的巨大管網(wǎng)系統(tǒng)里，附著一群在污水里吸金的“淘金者”。隨著2013年4月廣州市污水治理有限公司副經(jīng)理楊建基與時任廣州市污水治理有限公司董事長、經(jīng)理、書記、廣州市污水處理總廠廠長張和旺向廣州市海珠區(qū)檢察院投案自首，一張以權(quán)錢交易為中心的貪腐網(wǎng)絡(luò)露出原形……
“權(quán)錢交易最終的結(jié)果，是讓工程質(zhì)量存在問題，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染與破壞，后期對環(huán)境治理、對企業(yè)乃至社會的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響與沖擊。”海珠區(qū)檢察院在發(fā)給廣州市污水治理有限公司的《檢察建議書》上如此寫道。
瞄準(zhǔn)張和旺送錢 意在污水處理工程撈錢
廣州市污水治理有限責(zé)任公司系國有獨資企業(yè)，與廣州市市政污水處理總廠實行合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。張和旺從2005年至2012年擔(dān)任著廣州市污水治理有限公司的副董事長、經(jīng)理、書記、廣州市污水處理總廠廠長等職務(wù)，大權(quán)一手在握，他身邊圍繞著一群“小兄弟”。他們逢年過節(jié)會送上萬元紅包；遇張和旺母親生病，有人送上10萬元治療費；張和旺孩子去英國旅游，有人會送上2000英鎊零花錢……
據(jù)這些“小兄弟”供述，他們瞄上了張和旺在廣州污水治理項目中制定計劃、安排招標(biāo)、批準(zhǔn)合同、進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力。幾年下來，“吞吐”之間，張和旺受賄得到了55萬元。
2006年2月，廣州某工程有限公司法人代表莊某生通過楊建基約張和旺吃飯。飯后莊某生將一袋禮品放在其車上，說是過年的年貨，當(dāng)時的張和旺還客氣了一下。第二天，當(dāng)張和旺翻看禮品時，發(fā)現(xiàn)里面有一些餅干、糖果和用報紙包著的人民幣10萬元。
在其后的每年春節(jié)，莊某生都約張和旺吃飯，并奉上10萬元。2009年春節(jié)的時候，莊某生通過楊建基又送給了張和旺10萬元，后來，不知何故張和旺將錢退還。
據(jù)莊某生供述，他以自己投標(biāo)和掛靠其他公司的方式在廣州市污水治理公司承接了均禾涌截污工程、春崗截污工程、烏涌干管工程等大約2億元的工程。莊某生會在與張和旺的交往過程中向張了解一些工程招投標(biāo)信息，以增加他中標(biāo)的機會，他中標(biāo)后工程的施工、工程變更、進(jìn)度款撥付、結(jié)算等，張和旺都會予以關(guān)照，盡快辦理。此外，莊某生在施工過程中需要與國土、規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時，張和旺作為業(yè)主代表方會盡力配合做好協(xié)調(diào)工作。
楊某飚原在廣州市污水治理有限公司工作，2008年12月離開公司。與張和旺就讀過同一高中。從2008年至2012年，每逢春節(jié)和中秋節(jié)，楊某飚都會約張和旺吃飯，吃飯期間楊某飚都會給其1萬元人民幣的紅包，每年2萬元，持續(xù)了5年。2009年吃飯時，得知張和旺的小孩到英國旅游，楊就以路費和給小孩零花錢為由送給其2000英鎊。2011年，張和旺的母親腦血管破裂被送去安徽省安慶市立醫(yī)院搶救，他把此事告知了楊某飚，楊某飚次日便坐飛機趕回安慶，還帶來了10萬元和一位廣東某醫(yī)院的醫(yī)生。
楊某飚又得到了什么呢？楊是某省會城市設(shè)計院廣州分院的經(jīng)理，曾承接馬涌流域項目交通疏解工程的設(shè)計。在承接這個項目之前，瀝滘項目部曾經(jīng)向張和旺請示是否同意楊某飚承接，收了錢的張和旺同意了。此外，在進(jìn)度款撥付、結(jié)算方面，張和旺都會對楊予以關(guān)照，盡快辦理。
陳某典從2005年至2013年，“孝敬”張和旺10萬元人民幣和12萬元港幣。通過這種關(guān)系，2009年，陳掛靠自來水某公司和市政某公司成功地承接了張和旺公司招標(biāo)的獵德廠四期工程的土建項目，工程造價近4億元人民幣。
商人借賭球之名行賄 貪官泄露招標(biāo)信息
在這張貪腐網(wǎng)絡(luò)中，張和旺和楊建基因處于單位職務(wù)最頂端，動輒收受數(shù)十萬元。大有大的貪，小有小的貪。擔(dān)任工程部科員的江超斌利用負(fù)責(zé)審核公司污水治理工程項目預(yù)結(jié)算的職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)審核具體項目中，收受他人給予的賄賂。作為一線審核員的他，按照結(jié)算額的2‰收回扣，動輒十?dāng)?shù)萬元。而擔(dān)任過計統(tǒng)部副部長、中東部項目部項目副經(jīng)理、工程部副部長的梁志強也利用負(fù)責(zé)污水治理項目的計劃、招投標(biāo)、結(jié)算、復(fù)核、監(jiān)督、管理的職務(wù)便利，濫用職權(quán)收受巨額賄賂。
2006年1月至2013年2月，楊建基在先后擔(dān)任廣州市污水治理有限責(zé)任公司資產(chǎn)經(jīng)營科科長、計統(tǒng)科科長、副經(jīng)理期間，利用負(fù)責(zé)污水治理項目的計劃、招標(biāo)、合同及監(jiān)管等職務(wù)便利，收受賄賂94萬元。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了行賄，商人們花樣很多。2010年7月左右，吳某錦和楊建基、梁志強在一酒家吃飯。其間剛好有一場世界杯的比賽，吳某錦提議由其做莊與楊、梁兩人賭一場球。比賽結(jié)束后，吳告知兩人都贏了，吳一人給他們一個信封，其中楊的信封里有5萬元，梁的信封里有3萬元。后來吳某錦交代，他不是想和他們賭球，就是借賭球送錢給他們。
“在這一系列案中，賭球、報銷汽油費、賭博、集體請吃請喝等都成為賄賂犯罪發(fā)生的名義和手段。”辦案人員說，工程部主管梁志強甚至以報銷汽油費名義長期向工程項目承接方索取錢款。
辦案人員還告訴記者，張和旺和楊建基曾多次提前泄露治污工程項目招標(biāo)信息、疏于對中標(biāo)工程施工質(zhì)量日常監(jiān)管和驗收，并從中收受錢物。而在結(jié)算審核中，結(jié)算申請人因為行賄行為得以在眾多項目結(jié)算中得到特殊安排，加快結(jié)算，減小審批削減幅度。但最終的結(jié)果卻是工程質(zhì)量存在問題，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染與破壞。
法院一審已判張和旺有期徒刑5年9個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣8萬元，沒收張和旺退繳的違法所得55萬元，上繳國庫。一審判處楊建基有期徒刑6年6個月，并處沒收財產(chǎn)10萬元，沒收楊建基退繳的94萬元，上繳國庫。
聯(lián)席會議制度 預(yù)防職務(wù)犯罪
根據(jù)廣州市規(guī)劃，2011年到2015年這五年的時間里，廣州市將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和完善，優(yōu)先完善污水管網(wǎng)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)；深入推進(jìn)重點河流和河涌綜合整治，營造優(yōu)美水環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)河涌水系梳理，形成城市水系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)江、河、湖合理有機連接，進(jìn)一步提高水面率……這是投入巨大、對犯罪分子誘惑也巨大的市政建設(shè)項目。
為了保質(zhì)保量、廉潔高效地完成這一任務(wù)，就必須汲取該系列案的教訓(xùn)。為此，廣州市海珠區(qū)檢察院要求廣州市污水治理有限責(zé)任公司進(jìn)行整改。
海珠區(qū)檢察院建議，該公司要改變過去出現(xiàn)的對學(xué)習(xí)“走過場”、“搞形式主義”的不良現(xiàn)象，建議加大對相關(guān)法律條文的考核力度，將考核結(jié)果與政績考核相掛鉤。
該院還建議該公司健全制度，完善管理。一是有針對性地完善規(guī)章制度。針對工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，通過建立、健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，完善工程建設(shè)程序、建設(shè)過程和資金等方面的管理，堵塞各種漏洞，規(guī)范工程建設(shè)行為。例如公司與施工、監(jiān)理單位簽訂《項目建設(shè)合同》的同時，可嘗試簽訂《廉政合同》，實行“雙合同制”，與企業(yè)誠信制度相掛鉤。充分利用企業(yè)行賄檔案制度，在條件允許情況下，在與相關(guān)企業(yè)簽訂合同之前，可查詢該企業(yè)行賄檔案，以減少瀆職犯罪風(fēng)險。二是完善聯(lián)席工作會議常態(tài)機制。針對污水治理過程中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪與受賄犯罪并存行為，完善聯(lián)席工作會議常態(tài)機制。建議該公司及上級部門可定期與檢察系統(tǒng)召開聯(lián)席工作會議，由檢察機關(guān)將近期查處的相對應(yīng)的職務(wù)犯罪問題進(jìn)行通報，同時有針對性地分析推廣預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗方法；建立聯(lián)絡(luò)員制度，主要負(fù)責(zé)各部門各系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪信息的統(tǒng)計、匯總，與檢察機關(guān)進(jìn)行溝通聯(lián)系，配合好檢察機關(guān)工作，加強公職人員的廉政教育與法律意識的培養(yǎng)。
同時，海珠區(qū)檢察院還建議暢通渠道，建議該公司繼續(xù)加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，專人專責(zé)負(fù)責(zé)群眾對于工程投入使用情況的反饋意見，通過開通群眾熱線、部門領(lǐng)導(dǎo)接待日等活動接受群眾監(jiān)督。（策劃統(tǒng)籌 戎明昌 江華 記者 趙楊）
原廣東省廣州市污水處理總廠官員利用職權(quán)斂財
腐敗官員在污水管網(wǎng)與河涌里“淘金”
