2014年7月9日，在第3期中國PPP沙龍上，哈爾濱太平污水處理廠成為了焦點。作為10年前全國BOT項目中規(guī)模最大的一個污水處理廠，其單位污水處理中標(biāo)價格僅為5毛9分8，與當(dāng)時北方普遍1元的價格相比，價差明顯。哈爾濱太平污水處理廠是如何做到如此的價格？北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥分別從競爭和管理等方面給予了解讀。
“市場”催生實惠價
2003年9月，哈爾濱市政府采用公開招標(biāo)的方式推出哈爾濱太平污水處理廠BOT項目。經(jīng)過激烈競爭，清華同方股份有限公司與北美環(huán)境技術(shù)有限公司組成的聯(lián)合體最終以0.598元/噸污水處理服務(wù)費中標(biāo)。而那時，中國北方地區(qū)的污水處理單位價格普遍在1元左右，而且很多地區(qū)已經(jīng)有接近2元的態(tài)勢，在這樣的市場行情中，哈爾濱太平污水處理廠為何要以“打五折”的氣勢出價？
金永祥認(rèn)為：“這個項目的競爭是非常充分的，如果沒有競爭5毛9分8也不會出現(xiàn)，沒有人愿意去出一個低的價位，也沒有人愿意把自己弄得非常辛苦去做項目。”
對于PPP，公私合作，主次責(zé)任分明，“競爭”便應(yīng)“市場”而生。
面對市場，政府“有所為”也“有所不為”，主要由企業(yè)自身去努力。為了輕裝上陣與人競爭，企業(yè)在政府支持下優(yōu)化編制、精簡人員，員工總數(shù)由100多精簡到40多；為了保證質(zhì)量不輸于他人，就將設(shè)備維護等較專業(yè)的工作委托給社會上專業(yè)的部門處理；為了系統(tǒng)化管理以有條不紊地運行，就創(chuàng)立日例會、周例會制度，全天、全周來不斷進行總結(jié)與規(guī)劃。對于這一切保證質(zhì)量又提高效率的努力，哈爾濱太平污水處理廠BOT項目總經(jīng)理樸庸健說：“既有常規(guī)的運行創(chuàng)新，又有咱們隊伍的創(chuàng)新。”
金永祥對此點評：“PPP作為公私合作的一種方式，實際上不僅僅是涉及到公共的一方和私有的一方來共同做事兒，它更體現(xiàn)在資源配置過程中讓市場來發(fā)揮作用，這就是競爭。我們覺得，在這個項目里這一點達到了。”
“規(guī)范”是保障
哈爾濱太平污水處理廠BOT項目是金永祥親歷的項目之一，與國內(nèi)很多地區(qū)的項目相比：“這個項目之所以能夠競爭，是因為它的運作是規(guī)范的。”
然而當(dāng)初金永祥所帶領(lǐng)的大岳咨詢公司也見證了很多投資人的擔(dān)心：會不會有人已經(jīng)暗箱操作把項目敲定了？直到目前為止仍然會有很多公私合作項目面臨類似質(zhì)疑，因為有不規(guī)范的現(xiàn)實在先。金永祥對各種“不規(guī)范”做了簡單總結(jié)：“民營資本找到了地方政府，與地方政府的下屬機構(gòu)成立一個合資公司，這個合資公司又可以繞開競爭去做政府項目。”同時坦言，“PPP它是公私合作，但是它的政策是讓市場發(fā)揮作用，如果市場機制在這里沒有發(fā)揮作用，那公私合作的效果，好的可能性不大。”
規(guī)范化的政企合作環(huán)境，對于任何一個公私合作項目都至關(guān)重要。
在懷疑聲中，哈爾濱太平污水處理廠BOT項目慢慢展示給公眾的是的確沒有領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定這個事情，而且咨詢公司也僅是為了項目做得更好而努力；所以，企業(yè)才愿意來參與其中；對此，金永祥用一句話總結(jié)：“實際上，只要規(guī)范了，投資人是愿意來參加的。”
規(guī)范從一開始就讓這個項目公開而透明，政府和企業(yè)都能在項目的發(fā)展中發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔茫瑥亩尮枮I太平污水處理廠有效參與到了市場競爭中，在“5毛9分8”的價格下，運營第一年就盈利七百多萬，10年以來都運行平穩(wěn)。
“控制成本”做實低價
金永祥認(rèn)為哈爾濱太平污水處理廠之所以能夠充分參與市場競爭，不僅是因為“規(guī)范”，同樣重要的是“控制成本”，“如果成本控制不住，環(huán)境保護很難做到；控制不住，大家交不起費，這個事情就停滯了。如果成本控制住，那我們環(huán)境企業(yè)就會有所發(fā)展。”
“他控制住了建設(shè)里面非常重要的一點，”金永祥特別指出，“就是層層分包的這個事。”層層分包一個工程環(huán)節(jié)，每一層都占去一定的資金，到真正干活的人也拿不到多少工資。太平污水處理廠就從這個環(huán)節(jié)入手控制了工程建設(shè)中層層分包的問題，從而控制了整個投資額，對此，金永祥非�？隙ǎ�“既控制了投資又保證了質(zhì)量，在兩者之間比較好的實現(xiàn)了統(tǒng)一。”
太平污水處理廠同樣從時間上控制成本，其項目總經(jīng)理樸庸健介紹：“我們采取了日進度控制，在每天半夜的12點鐘開一次會，要解決當(dāng)天的進度問題，實施這個日進度控制方法以后，工程計劃完成量基本都在100%。每天晚上12點至少有施工單位的一把手、管進度的、管施工的等幾個人，也包括監(jiān)理公司，大家開個會，實實在在地看進度。”所以整個BOT項目僅用一年零兩個月就完成了所有工程，有效縮短了工期，也有效控制了成本。
單位污水處理價格能夠做到5毛9分8歸根到底是有低成本支撐，從而在大浪淘沙的市場競爭中擁有貨真價實的優(yōu)勢。
