治理水污染，重塑水生態(tài)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。而從根本上治愈水污染這一頑疾，必須開(kāi)展排水管網(wǎng)的“正本清源”。2012年，深圳市獲批成為國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市之一，示范期三年，每年獲得國(guó)家綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金將用于市政污水管網(wǎng)建設(shè)接駁和小區(qū)排水管網(wǎng)改造及低碳城建設(shè)兩大任務(wù)，這大大促進(jìn)了清源行動(dòng)深入開(kāi)展。
預(yù)計(jì)列入示范項(xiàng)目的市政污水管網(wǎng)建設(shè)接駁和小區(qū)排水管網(wǎng)改造工程全部完工后，我市將利用國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金和市區(qū)配套資金合計(jì)約15億元，完成約14.6公里的市政污水管網(wǎng)接駁及800余個(gè)小區(qū)的排水管網(wǎng)改造工作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)區(qū)域的雨污分流。今年我市民生實(shí)事也計(jì)劃，將繼續(xù)深入推進(jìn)排水管網(wǎng)清源行動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)建150個(gè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)，并新建200公里污水管網(wǎng)，加強(qiáng)污水有效收集。
治理水污染必須“正本清源”
深圳市作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，建市30多年來(lái)一直高速發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、人民生活等方面均取得了輝煌成就，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。然而，另一方面我們卻面臨著“土地、資源、人口、環(huán)境”四個(gè)“難以為繼”的制約，其中，生活污水、工業(yè)廢水使河流受到污染，這些河水流入海灣，使深圳灣水質(zhì)也較差，特別是近岸水域。水環(huán)境污染問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越突出，已嚴(yán)重影響深圳的可持續(xù)發(fā)展。
2005年，我市邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外治水專家為深圳水污染治理進(jìn)行把脈問(wèn)診，開(kāi)出的第一劑藥就是“正本清源”，即要整治錯(cuò)接亂排，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，必須堅(jiān)持雨污分流，從源頭治理污染。這是水環(huán)境污染的治本之策。在水務(wù)專家的建議下和充分論證的基礎(chǔ)上，2006年底，深圳市為期三年的排水管網(wǎng)清源行動(dòng)（即“清源行動(dòng)”）正式啟動(dòng)。2010年，深圳市又啟動(dòng)了為期五年的新一輪排水管網(wǎng)清源行動(dòng)。
清源行動(dòng)就是從用戶開(kāi)始梳理城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)錯(cuò)接亂排的用戶進(jìn)行整改，不斷完善小區(qū)雨、污水管網(wǎng)和市政管網(wǎng)，建立健全的雨污兩套管網(wǎng)系統(tǒng)，真正做到雨污分流，使旱季污水收集率達(dá)95%以上，最大限度地減少城市污水通過(guò)雨水系統(tǒng)直接排入河流。通過(guò)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展清源行動(dòng)，使雨水、污水從源頭上進(jìn)行正確排放，杜絕產(chǎn)生雨污混流、雨污合流現(xiàn)象；同時(shí)通過(guò)實(shí)施雨污分流，避免雨水輸送至污水廠，減輕污水廠的負(fù)荷，降低污水廠能耗，節(jié)約能源，處理后的污水部分回用，在一定程度上緩解深圳水資源短缺的問(wèn)題。
清源行動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，是貫徹生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，將深圳建設(shè)成為國(guó)際化生態(tài)城市的一項(xiàng)重要舉措。
清源行動(dòng)順利入選綜合示范
工作獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目
2010年以前，深圳市清源行動(dòng)以執(zhí)法整改、工程措施和管理措施為手段，多管齊下，但主要側(cè)重于執(zhí)法整改和行政動(dòng)員。新一輪清源行動(dòng)的工作重點(diǎn)則轉(zhuǎn)移到以工程改造為主，輔以執(zhí)法整改和管理措施。為提高工作成效，市水務(wù)局委托市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《深圳市（原特區(qū)內(nèi)）小區(qū)排水管網(wǎng)清源工程規(guī)劃實(shí)施方案》，明確了新一輪清源行動(dòng)的工作思路、技術(shù)路線、工程方案、年度計(jì)劃及投資需求。據(jù)測(cè)算，新一輪排水管網(wǎng)清源行動(dòng)共需要投入24.5億元。如此巨額投資，需要多方籌措，廣開(kāi)資金渠道。
2011年6月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》，決定在北京、深圳、重慶等8個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，通過(guò)整合財(cái)政政策，加大資金投入力度，力爭(zhēng)取得節(jié)能減排工作新突破。本次節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作共涉及產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化六個(gè)方面。
深圳市抓住國(guó)家兩部委出臺(tái)有利財(cái)政政策的難得機(jī)遇，組織各有關(guān)部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)編寫(xiě)了《節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市實(shí)施方案》及六個(gè)分項(xiàng)方案，并報(bào)國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委審查，2012年6月正式獲得財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)。其中，清源行動(dòng)項(xiàng)目順利入選綜合示范工作獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，包括原特區(qū)內(nèi)各區(qū)小區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造和市政排水管網(wǎng)完善兩方面，從2012-2014年分三年實(shí)施。
綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)將促進(jìn)清源行動(dòng)加快發(fā)展
此次清源行動(dòng)入選國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的綜合獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)我市清源行動(dòng)的深入推動(dòng)具有重要意義。
一方面，綜合示范工作為清源行動(dòng)直接帶來(lái)資金投入。根據(jù)兩部委批復(fù)及深圳市相關(guān)實(shí)施方案，清源行動(dòng)預(yù)計(jì)將使用國(guó)家綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金約6億元，其中小區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造工程劃撥約5.5億元，市政排水管網(wǎng)完善項(xiàng)目申請(qǐng)0.5億元，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入0.75億元，深圳地方還將配套約9億元。這將為全市需要改造的小區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造以及市政排水管網(wǎng)完善兩大項(xiàng)目提供更為充分的資金保障，一方面將降低市財(cái)政投入壓力，另一方面減輕特許經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)工程順利實(shí)施。
另一方面，綜合示范工作也為清源行動(dòng)提出了更高要求，有利于規(guī)范和加快發(fā)展。《節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件明確，示范期結(jié)束后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)將組織對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。這將對(duì)深圳市更好地利用獎(jiǎng)勵(lì)資金開(kāi)展清源行動(dòng)形成倒逼機(jī)制。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金的引入，將充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)深圳完善有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金加大投入，加快構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，最終促進(jìn)水環(huán)境的持續(xù)改善和生態(tài)文明的提升。
小區(qū)排水管網(wǎng)改造 工程簡(jiǎn)介
小區(qū)排水管網(wǎng)改造是完善排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及徹底實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)雨污分流的需要。由于歷史建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原因，我市部分老舊小區(qū)管網(wǎng)存在錯(cuò)接和雨污混流的情況。在對(duì)住宅小區(qū)、商住樓排水出戶管與市政管道的接口進(jìn)行充分調(diào)查、摸清錯(cuò)接和雨污混流情況后，小區(qū)排水管網(wǎng)改造工程根據(jù)造成該狀況的責(zé)任歸屬并結(jié)合實(shí)際，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人自行整改，或由政府投資實(shí)施住宅區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)改造完善工程。
市政污水管網(wǎng)建設(shè)接駁 工程簡(jiǎn)介
深圳特區(qū)成立以來(lái)，城市建設(shè)發(fā)展迅速，而污水管網(wǎng)的建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，卻存在著諸多的不完善，排水系統(tǒng)建設(shè)欠賬較多，特別是有些市政污水管網(wǎng)未能有效接駁、形成了“斷頭管”，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。市政污水管網(wǎng)建設(shè)接駁工程通過(guò)實(shí)施清源改造、截污等措施糾正錯(cuò)接亂排，截流污水，接通“斷頭管”，提高污水收集率和污水處理廠運(yùn)行效益，從而根本性地改善水環(huán)境。
