●園區(qū)企業(yè)由擔(dān)心污水超標(biāo)排放受罰轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂谏a(chǎn)，消除了偷排動(dòng)機(jī)，有利于提高核心競爭力。綜合環(huán)境服務(wù)商實(shí)現(xiàn)了上下游的聯(lián)動(dòng)管理，解決了上游企業(yè)排污的沖擊負(fù)荷變化無常，造成下游污水處理廠難以穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)困難的難題
●環(huán)保服務(wù)企業(yè)建設(shè)了水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，融合了成熟的智能水表和遠(yuǎn)程管理技術(shù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水情況確定排污系數(shù)，計(jì)算排污量，協(xié)助監(jiān)督部門做好監(jiān)控和監(jiān)管
●過去由于要有專業(yè)技術(shù)，企業(yè)污水處理比生產(chǎn)工藝還難，解決不了問題就面臨罰款和關(guān)停。引入綜合環(huán)境服務(wù)商后，企業(yè)節(jié)省了污水處理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)順暢、不停產(chǎn)，減少了間接損失
素有“中國裘皮之都”稱號的河北省肅寧縣，是目前全國最大的裘皮原料交易市場，交易量占全國的70％。相鄰區(qū)縣的裘皮加工企業(yè)都因?yàn)槲廴疚锱欧挪贿_(dá)標(biāo)，被環(huán)保部門關(guān)閉停產(chǎn)。而在肅寧縣裘皮工業(yè)園區(qū)，企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，反而迎來了發(fā)展生機(jī)。
肅寧不同的“命運(yùn)”在于其引入了環(huán)境服務(wù)商，降低了園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。近日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司胥樹凡帶隊(duì)，對肅寧裘皮工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務(wù)的情況進(jìn)行了現(xiàn)場考察。
“在企業(yè)眼里，環(huán)保企業(yè)是服務(wù)者，為企業(yè)提供各種環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)過程中的環(huán)境難題；在環(huán)保部門眼里，環(huán)保企業(yè)是協(xié)管者，協(xié)助環(huán)保部門掌握了解企業(yè)的排污狀況，為環(huán)境管理出謀劃策。相關(guān)各方形成了很好的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了共贏，避免了有些地方出現(xiàn)的相關(guān)各方互相不信任、互相防范、弄虛作假、嚴(yán)重對立的局面”。 胥樹凡在考察后評價(jià)說：“盡管還不是十全十美，但服務(wù)模式值得借鑒。”
聯(lián)動(dòng)管理、專業(yè)治污帶來三方共贏
政府減輕監(jiān)管壓力，企業(yè)專心生產(chǎn)，環(huán)保企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)
毛皮業(yè)是肅寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，毛皮硝染是其中必不可少的環(huán)節(jié)，也是污染物排放的主要環(huán)節(jié)。肅寧已建有規(guī)模硝染企業(yè)20家，年硝染細(xì)毛皮7000多萬張，平均日排水量3000噸，最高日排水量達(dá)1萬噸。目前，生產(chǎn)廢水經(jīng)企業(yè)污水處理站預(yù)處理后，排入肅寧第一污水處理廠進(jìn)行深度處理，最終排入小白河。
肅寧縣第一污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模2萬噸/日，執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，總投資約6500萬元，采用百樂克工藝。然而，由于皮毛加工企業(yè)的廢水占其進(jìn)水量的60%以上，污水處理廠水質(zhì)水量波動(dòng)較大，給達(dá)標(biāo)處理帶來很大挑戰(zhàn)。加上皮毛加工企業(yè)普遍存在環(huán)境技術(shù)力量薄弱、運(yùn)行水平低等問題，個(gè)別企業(yè)的不規(guī)范排放給下游污水處理廠運(yùn)營帶來極大難度。
河北省肅寧縣副縣長張國強(qiáng)說：“在環(huán)保上，皮毛加工企業(yè)不專業(yè)，這就需要園區(qū)政府購買服務(wù)，讓專業(yè)公司介入，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，解決環(huán)保問題。”中持環(huán)保按照分級分段處理的原則，對工業(yè)園區(qū)的整體環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了全面改造，優(yōu)化了工藝，使之適合裘皮廢水的處理。
經(jīng)過為期3個(gè)月的試運(yùn)營，中持環(huán)保得到了政府管理部門和企業(yè)的信任，與園區(qū)最終確定綜合環(huán)境服務(wù)模式并簽訂協(xié)議，中持環(huán)保開始對肅寧毛皮工業(yè)園區(qū)污水設(shè)施進(jìn)行整體運(yùn)營管理和綜合服務(wù)。
滄州中持環(huán)保設(shè)施運(yùn)營有限公司總經(jīng)理喻正昕告訴記者，中持環(huán)保為肅寧提供上下游一體化的區(qū)域環(huán)境服務(wù)模式。首先，要幫助重要的企業(yè)建設(shè)污水處理站并進(jìn)行運(yùn)行托管；其次，對第一污水處理廠服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的污水主干管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)；第三，針對污水處理廠現(xiàn)有設(shè)施情況進(jìn)行改造運(yùn)營，完善系統(tǒng)功能，解決過去COD、氨氮不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問題，消除工業(yè)園區(qū)排放不達(dá)標(biāo)的后顧之憂。
記者了解到，這一綜合環(huán)境服務(wù)模式還在當(dāng)?shù)厝〉昧硕嘹A的效果：政府由原來上管企業(yè)、下管污水處理廠運(yùn)行的忙碌狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ谌竭\(yùn)營單位的監(jiān)管，減輕了工作強(qiáng)度，理順了管理機(jī)制。園區(qū)企業(yè)則由原來擔(dān)心污水超標(biāo)排放受罰轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂谏a(chǎn)，消除了偷排動(dòng)機(jī)，有利于提高核心競爭力。作為綜合環(huán)境服務(wù)提供者，中持環(huán)保實(shí)現(xiàn)了上下游的聯(lián)動(dòng)管理，解決了上游企業(yè)排污的沖擊負(fù)荷變化無常，造成下游污水處理廠難以穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)困難的難題。
對此，胥樹凡表示，過去環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)建環(huán)保工程、賣環(huán)保設(shè)備，但環(huán)保設(shè)施運(yùn)行沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化、市場化服務(wù)，企業(yè)自己運(yùn)行管理不專業(yè)，還會(huì)存在偷排的投機(jī)心理。偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，讓環(huán)保部門管不勝管、防不勝防，既污染環(huán)境，又影響經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。
“環(huán)境問題不一定非要自己解決，完全可以采用排污者付費(fèi)的方式交給專業(yè)的人來做，通過專業(yè)化、社會(huì)化、市場化的全方位綜合環(huán)境服務(wù)來解決問題，這樣效率會(huì)更高，效果會(huì)更好。”他說。
治污服務(wù)收費(fèi)不能一方說了算
公開價(jià)格構(gòu)成，實(shí)行預(yù)收費(fèi)，完善監(jiān)控系統(tǒng)
環(huán)境服務(wù)如何定價(jià)、如何順利收費(fèi)，在很多地方都是難題，肅寧模式中有關(guān)收費(fèi)制度和方式的創(chuàng)新尤為亮眼。
在環(huán)境服務(wù)價(jià)格確定方面，肅寧采取了更加開放的方式，由中持公司根據(jù)設(shè)施運(yùn)行成本提出建議，再與政府、企業(yè)代表進(jìn)行協(xié)商，最后求得各方共同認(rèn)可。
為破解收費(fèi)難題，肅寧進(jìn)行了制度機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施預(yù)收費(fèi)制度，將污水處理費(fèi)（環(huán)境服務(wù)費(fèi)）加在水資源費(fèi)中。具體來說，排污企業(yè)根據(jù)環(huán)評結(jié)果、生產(chǎn)計(jì)劃等核算用水量并提交用水申請；政府及污水處理廠根據(jù)工廠的工藝狀態(tài)、區(qū)域環(huán)境容量等審批水量。隨后，企業(yè)拿著“水量核準(zhǔn)單”到政府相關(guān)部門繳費(fèi)，再憑“繳費(fèi)憑證”到污水處理廠對IC卡進(jìn)行充值。最后，企業(yè)對廠內(nèi)智能系統(tǒng)進(jìn)行充值，安排生產(chǎn)計(jì)劃。
據(jù)介紹，企業(yè)繳納水費(fèi)后，當(dāng)?shù)貢?huì)把預(yù)售的環(huán)境服務(wù)費(fèi)從自來水收費(fèi)中劃出，建立專項(xiàng)賬戶。政府管理部門按照環(huán)境服務(wù)合同約定，考核環(huán)境服務(wù)效果，根據(jù)環(huán)境服務(wù)合同完成的情況，按時(shí)將服務(wù)費(fèi)劃撥給中持公司，這就解決了很多地方環(huán)境服務(wù)收費(fèi)難的問題。由于事先已經(jīng)預(yù)交了污水處理費(fèi)，企業(yè)就沒有偷排廢水的動(dòng)機(jī)和必要了。
喻正昕說，這一制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污量階段性可控，通過監(jiān)督企業(yè)污水處理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可評估企業(yè)能否保證達(dá)標(biāo)排放、是否存在“小馬拉大車”的問題等。同時(shí)，這也有利于培養(yǎng)企業(yè)的節(jié)水意識，降低生產(chǎn)成本。
在當(dāng)?shù)卣闹С窒�，中持環(huán)保建設(shè)了水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，融合了成熟的智能水表和遠(yuǎn)程管理技術(shù)，能夠根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水情況，確定相應(yīng)的排污系數(shù)，計(jì)算排污量。這一監(jiān)控系統(tǒng)可以根據(jù)企業(yè)的用水規(guī)律判斷其是否正常生產(chǎn)，協(xié)助監(jiān)督部門做好監(jiān)控和監(jiān)管。
落實(shí)了經(jīng)費(fèi)問題，保證污水處理廠持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)更為關(guān)鍵。據(jù)了解，中持環(huán)保在對肅寧第一污水處理廠進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營后，對工藝進(jìn)行了相應(yīng)改進(jìn)。比如，增加了細(xì)格柵、在水解酸化方面進(jìn)行了改進(jìn)、增加了填料、提高了水的可生化性等，還對已經(jīng)腐蝕的設(shè)備進(jìn)行了更換。據(jù)介紹，肅寧第一污水處理廠出水現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)定在50mg/L以下，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
購買綜合環(huán)境服務(wù)省心又合算
節(jié)省運(yùn)營費(fèi)用，保證持續(xù)生產(chǎn)，建立企業(yè)排放檔案，提供環(huán)保技術(shù)咨詢
對綜合環(huán)境服務(wù)模式的效果，生產(chǎn)企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。
“過去，我們對環(huán)保問題既重視又頭疼。對我們來說，污水處理比生產(chǎn)工藝還難，因?yàn)橐蟮募夹g(shù)更專業(yè)，而我們不專業(yè)、做不好。如果解決不了問題，就會(huì)面臨罰款和關(guān)停。”肅寧的皮毛加工企業(yè)代表說，以前他們每年因環(huán)保問題產(chǎn)生的罰款達(dá)到幾十萬元，但中持環(huán)保的進(jìn)入幫助企業(yè)解決了這一問題，使得他們的生產(chǎn)能夠穩(wěn)定進(jìn)行。
企業(yè)代表給記者算了一筆賬：引入綜合環(huán)境服務(wù)商后，企業(yè)在污水處理方面每年能節(jié)省處理費(fèi)用二三十萬元，更為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)順暢、不停產(chǎn)，有效減少了間接損失。這樣的結(jié)果，顛覆了之前做環(huán)保不合算的想法。
在肅寧模式中，中持環(huán)保的角色不僅是一個(gè)污水處理廠的運(yùn)營服務(wù)商，更是一個(gè)“服務(wù)者”，為整個(gè)園區(qū)的企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)咨詢。
據(jù)介紹，他們依托污水處理廠運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的技術(shù)能力和人員，為企業(yè)污水預(yù)處理站提供托管運(yùn)營和其他技術(shù)支持。另外，中持環(huán)保還為每家企業(yè)建立了檔案，企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原料產(chǎn)品、用水量、污染物種類等都有詳細(xì)記錄，并為企業(yè)的工藝改造提出建議，由此實(shí)現(xiàn)“服務(wù)生產(chǎn)”的宗旨。
此外，中持環(huán)保公司還通過上游巡查、出水水質(zhì)檢測等方式，輔助環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)排放行為。這樣既保證了企業(yè)排出的廢水符合污水處理廠入廠要求，也能保證自己運(yùn)行管理的污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。
“相比工程、運(yùn)營等業(yè)務(wù)狀態(tài)，綜合環(huán)境服務(wù)不再著眼于解決單一性的問題。除關(guān)注過程外，更注重結(jié)果，著力于為工業(yè)聚集區(qū)解決根本性環(huán)境問題，也為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。”喻正昕說。
嚴(yán)格執(zhí)法才能為環(huán)境服務(wù)業(yè)提供機(jī)會(huì)
綜合環(huán)境服務(wù)商既對園區(qū)進(jìn)行清潔化、生態(tài)化、資源化改造，又充當(dāng)政府顧問
胥樹凡認(rèn)為，中持公司之所以能夠獲得肅寧裘皮工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合服務(wù)市場，一個(gè)很重要的原因是當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法的加強(qiáng)。符合環(huán)保要求的企業(yè)能夠繼續(xù)生產(chǎn)，不符合的不能，而且無論逃到哪里都躲不過環(huán)保這一關(guān)，這迫使企業(yè)不得不認(rèn)真對待環(huán)保問題。
“這充分證明，只要環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度加大，讓不法企業(yè)無處可逃，避免企業(yè)間環(huán)境污染治理的不平等，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展機(jī)會(huì)。環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障和機(jī)會(huì)。”他說。
今年3月1日，《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施，對總氮、氯離子、六價(jià)鉻等提出了更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。肅寧縣裘皮工業(yè)園區(qū)和企業(yè)認(rèn)識到，企業(yè)現(xiàn)有的末端治理技術(shù)根本不可能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，必須進(jìn)行生產(chǎn)工藝改造、實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放。
張國強(qiáng)告訴記者，毛皮行業(yè)現(xiàn)在價(jià)格低迷，正是行業(yè)整合的好時(shí)機(jī)，應(yīng)抓緊時(shí)間把行業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)保水平提上來，迎接下一個(gè)發(fā)展高潮。他說：“我們把硝染園區(qū)的建設(shè)和提升作為今年的一件大事來抓，將硝染園區(qū)命名為肅寧皮毛循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技園，積極踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。”
對園區(qū)進(jìn)行清潔化、生態(tài)化、資源化改造，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，是為將來更好更快地發(fā)展創(chuàng)造條件。在這個(gè)過程中，中持環(huán)保公司又將充當(dāng)政府顧問參謀的角色，為園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃提供環(huán)保技術(shù)支持，與當(dāng)?shù)卣黄鹱龊谜麄�(gè)園區(qū)的發(fā)展改造規(guī)劃，并為今后規(guī)劃的實(shí)施提供全方位環(huán)境服務(wù)。
在全國范圍內(nèi)，類似肅寧這種存在較大污染問題的工業(yè)園區(qū)不在少數(shù)。“肅寧模式是對工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境服務(wù)的有益探索，對全國工業(yè)園區(qū)的綜合環(huán)境服務(wù)具有示范性。”胥樹凡說。
(中國環(huán)境報(bào))
