來源：中國建設報 作者：劉喆
我國環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)記者了解，我國環(huán)境治理要求不斷提高，且環(huán)境服務已納入政府公共服務的采購范圍，環(huán)境服務領域產(chǎn)業(yè)細劃更為明顯。比如一些固體廢物處理的單元服務，如滲濾液處理、沼氣利用、飛灰處理等具有較強技術要求，能夠提供專業(yè)、及時、穩(wěn)定服務的環(huán)境企業(yè)將具有更持久的競爭力。
環(huán)境要求是“剛需”
隨著國家環(huán)境治理力度的加大以及民眾環(huán)保意識的提高，可以說，環(huán)境質(zhì)量的改善成為城市建設中不可忽視的“剛需”。國家多項政策出臺，全面支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出要“釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。”
《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確：“提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設。”
《環(huán)境保護部關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》明確：按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求，進一步完善環(huán)境污染治理設施運行服務許可工作，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運行服務市場環(huán)境。進一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強化事后監(jiān)督等方式維護運行服務市場正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預。取消對環(huán)境污染治理設施運行服務企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務范圍限制。
以上政策性文件中針對環(huán)保服務體系建設的描述，為環(huán)境服務技術及產(chǎn)品的研發(fā)和應用提供了良好的政策語境，也充分肯定了環(huán)境服務行業(yè)的發(fā)展定位。特別是新《環(huán)境保護法》公布（2015年1月實行），明確政府對于環(huán)保投入從“定目標”轉(zhuǎn)向“抓落實”。比如環(huán)保目標責任計入地方政府考核范圍；制定配套監(jiān)測、評估、治理和修復制度；新增“信息公開與公眾參與”內(nèi)容；加大了對環(huán)境違法處罰力度。
能力建設是“催化劑”
近兩年來，我國城市生活垃圾清運量持續(xù)增長，無害化處理量也保持增長趨勢。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》明確指出：“到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右；到2017年，設市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設施規(guī)范運行，防止二次污染。”
該政策性文件對我國城市垃圾處理設施建設及無害化處理能力水平提出了明確要求。隨著環(huán)境治理能力建設的全面升級，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)無論是專業(yè)細劃還是標準化服務方面，都會有一個整體提升。表現(xiàn)在：環(huán)境服務技術相互協(xié)同、優(yōu)勢互補；環(huán)境問題解決方案更具區(qū)域針對性；粗放型的處理模式向?qū)ｍ椌毣l(fā)展；專業(yè)化環(huán)境技術裝備和末端處理設施建設密切結合。
值得一提的是，我國村鎮(zhèn)環(huán)境治理將日趨規(guī)范。住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司負責人日前表示，村鎮(zhèn)環(huán)境治理將納入“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例”（暫定名）。圍繞著我國村鎮(zhèn)環(huán)境建設的開展將不再是“運動式”清潔活動，而將在立法層面加以明確和規(guī)范。
資金支持是“動力源”
有關專家認為：目前我國應加大對環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金的支持力度。環(huán)境服務投資周期長、回報預期長，這些特點與資本市場的短期逐利和短視性形成沖突，所以環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)更需要不同于現(xiàn)行資本市場評價體系，比如環(huán)境價值。在日本，金融機構建立污染防治貸款的債務保證體系，對中小企業(yè)防治污染實施低息貸款；波蘭金融機構致力于為環(huán)保項目提供服務，發(fā)起和開展對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的廣泛支持；瑞典的環(huán)保投融資綜合運用稅收、行政許可、財政補貼等激勵政策。
在我國，隨著民眾對環(huán)境質(zhì)量的關注度提高，政府為購買環(huán)境服務的投入必然會不斷增長，比如對環(huán)境監(jiān)測的技術推廣和應用。在未來幾年，多層次的資本市場介入以及多種環(huán)境服務合作模式的推出，將進一步刺激環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)展。據(jù)記者了解，環(huán)境保護部“銀政投”綠色信貸計劃開始啟動。這是創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護改革之舉。“銀政投”綠色信貸計劃致力于探索出一套政府、銀行、企業(yè)三方通暢的融資方案。在該計劃中，銀行、政府、投資機構共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問題。政府資金以無息方式注入并循環(huán)使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時降低企業(yè)融資成本。該計劃將率先在海南、山東等省進行試點。
隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的技術進步和治理效果的明顯改善，政府公信力會不斷增強，公眾對環(huán)境設施服務的需求和滿意度也會極大程度促進行業(yè)發(fā)展。
