6 月 4 日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺 " 水十條 "，切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
抓兩頭，帶中間
" 水十條 " 對水環(huán)境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，環(huán)保部一位官員向本報記者透露。
據(jù)本報記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動 " 水十條 " 編制。上述環(huán)保部官員告訴本報記者，" 水十條 " 最早叫 " 水計劃 "，因為要與已經(jīng)出臺的 " 大氣十條 " 相對應，改為 " 水十條 "。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是 " 水十條 " 編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
到今年初，" 水十條 " 編制組已召開了多次專家研討會和編制組內(nèi)部討論會，并征求了各省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 和國務院有關部門，以及環(huán)保部內(nèi)各司局、派出機構(gòu)和直屬單位的意見。
2 月 13 日，環(huán)保部常務會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃 ( 送審稿 ) 》。今年 4 月、5 月，編制組由環(huán)保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調(diào)研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣 " 五水共治 " 項目興趣甚濃。
" 全國水環(huán)境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前 5 個月又發(fā)生 5 起。"6 月 4 日李干杰在國新辦新聞發(fā)布會上說。
環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是 71.7%。IV、V 類是 19.3%，劣 V 類是 9%，相對于 2012 年、2011 年都有所改善。相對于 2012 年，好于Ⅲ類斷面比例提高了 2.7 個百分點，劣 V 類的比例下降了 1.2 個百分點。相對于 2011 年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了 10.7 個百分點，劣 V 類的比例下降了 4.7 個百分點。
" 但全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴峻的。" 李干杰說，體現(xiàn)在三個方面：
第一，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣 V 類水體所占比例較高，全國約 10%，有些流域甚至大大超過這個數(shù)。如海河流域劣 V 類的比例高達 39.1%。
第二，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。
第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。
當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標準寬松，導致 " 達標 " 排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。
" 由于排放標準過低，大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級 A 標準或一級 B 標準污水均為劣Ⅴ類水，這種水質(zhì)排放到幾無自凈能力的環(huán)境中，導致水體不但沒有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’。" 碧水源 [ 5.17% 資金 研報 ] ( 300070.SZ ) 總經(jīng)理戴日成認為。
環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012 年，全國十大水系、62 個主要湖泊分別有 31% 和 39% 的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。
李干杰透露，制定 " 水十條 " 的思路主要是 " 抓兩頭、帶中間 "：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化 ; 另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣 V 類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。
總量削減
近年來，我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001~2012 年，我國廢水排放總量從 2001 年的 433 億噸增長到 2012 年的 685 億噸，12 年間增加了 252 億噸，平均每年多排放了 21 億噸廢水，平均年復合增長率約 4.3%。
我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。
環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從 2001 年的 53.2% 上升到 2012 年的 67.6%。2001~2012 年，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量 19.4 億噸，占廢水排放總量年均增量的 92.2%。
在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點是排放數(shù)量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染 ; 農(nóng)村污水特點是排放數(shù)量絕對大，但截至 2010 年，全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及 10%，發(fā)展尚處于起步階段。
與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。
環(huán)保部副部長翟青在今年 2 月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制 ; 一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重 ; 在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市 2/3 的飲用水來自地下，天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風險點眾多、面源污染隱患普遍。
以北京為例，19 個劃定保護區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約 1320 萬，約占全市常住人口 2/3，仍有 1/3 左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。
環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年化學需氧量的排放量約 2400 萬噸，氨氮排放量約 245 萬噸。" 排放量遠遠超過了環(huán)境容量。" 翟青在前述發(fā)布會上說。
中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環(huán)境的 COD ( 化學需氧量 ) 承載力為 740.9 萬噸，但全國第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD 實際排放量為 3028.96 萬噸，超出環(huán)境容量四倍多。
環(huán)保部測算，這些總量必須要削減 30%~50%，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。
對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用 " 桃花水母 " 向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約 1900 公里，流經(jīng)吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)，其干流主要在黑龍江省，全長約 939 公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005 年 11 月 13 日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件。
之后的 5 年，國家累計投入 78.4 億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃 ( 2006~2010 年 ) 》，共需安排治污項目 222 個，總投資 134 億元。
" 松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn)，桃花水母對水質(zhì)的要求是很苛刻的，說明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。" 他說。
2 萬億盛宴開席
環(huán)保部透露，" 水十條 " 總投資預計超過 2 萬億元。中信證券 [ -0.70% 資金 研報 ] 分析預測，" 水十條 " 出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發(fā)，近年來已逐步開始的市政污水提標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區(qū)污水廠在 3 年內(nèi)完成改造、單位投資按 " 十二五 " 規(guī)劃中平均約 525 元 / 噸進行估算，則年投資需求或達 108 億元。
中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據(jù)《" 十二五 " 全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》的要求，污水處理廠出水水質(zhì)要從一級 B 全面提高到一級 A。
" 水十條 " 出臺后，水務設備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時機。以排污泵為例，水泵行業(yè)預計未來年均增長率保持在 20% 左右。記者了解到，今年浙江省啟動了 " 五水共治 " ( 治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水 ) ，2014 年就安排了 125 個項目，總投資額 4680 億元，其中當年計劃完成投資要超過 650 億元，對排污泵需求巨大。
中信證券分析預測，" 水十條 " 出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物 ( VOCs ) 處理等細分領域?qū)⑦M入快速成長期。
水務企業(yè)桑德集團旗下包括桑德環(huán)境 [ 3.23% 資金 研報 ] ( 000826.SZ ) 、桑德國際 ( 00967.HK ) 兩家上市企業(yè)。該集團董事長文一波日前表示：" 目前提升空間很大，投資規(guī)模將達數(shù)千億元。"
文一波稱，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進行升級改造、建設集中污水處理廠和分散性污水處理設施，使所有的縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，實現(xiàn)污水處理能力達到 85% 左右，重點鎮(zhèn)達到 75% 左右。
預計桑德環(huán)境業(yè)務銷售收入可以達到 100 億元左右，提前一年實現(xiàn)原定目標。他預計，從目前業(yè)務情況來看，明年該集團環(huán)境業(yè)務將實現(xiàn) 130 億 ~150 億元的營收。
本報記者從亞洲開發(fā)銀行了解到，中國政府即將出臺的 " 水十條 " 也引起了國際財團的高度關注，一些外資企業(yè)和財團已開始介入中國水質(zhì)提標。
去年底，亞行與北控水務集團 ( 00371.HK ) 在京宣布，共同在中國推廣開發(fā)高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用。預計到 2019 年，該項目每年達標處理的污水將達到 6 億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀灌溉。
據(jù)了解，依據(jù) " 水十條 " 提出的要求，我國或?qū)⑦m度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。
與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關鍵共性技術(shù)的研發(fā)。屆時，節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品、水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益。
我國還將推動生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術(shù)先進、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關鍵技術(shù)的應用。
" 目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。" 全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。
駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率 ; 一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本 ; 此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可謂一舉三得。
