導(dǎo)讀：引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、大連碧流河引水、沈陽(yáng)大伙房引水、滇中引水……一個(gè)個(gè)投入巨資建設(shè)的引水工程，說(shuō)明了什么？為什么“水荒”接連不斷地在各地發(fā)生？為什么有些新城從誕生之際便陷入無(wú)水可用的窘境？
來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
“一方面是城市盲目擴(kuò)張，用水量快速增長(zhǎng)，另一方面是水資源量急劇減少，水質(zhì)性缺水問(wèn)題加重，甚至連生態(tài)用水都無(wú)法保證。”中國(guó)工程院院士王浩近日表示，正在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，對(duì)于水資源問(wèn)題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃缺失水路，發(fā)展便難有出路。
“先建城后找水”現(xiàn)象日益突出
新華社一份調(diào)查顯示，在一些地方快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中，“先建城后找水”的尷尬現(xiàn)象日益突出。鄭州航空港區(qū)號(hào)稱世界最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，其中僅富士康公司就有26萬(wàn)名員工。
根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)2020年面積將擴(kuò)大到100平方公里，人口150萬(wàn)人。但這座現(xiàn)代化新城從誕生之日起就面臨著無(wú)水可用的窘境。當(dāng)?shù)厮块T負(fù)責(zé)人稱：“企業(yè)進(jìn)來(lái)得很匆忙，原本想利用黃河建個(gè)地表水廠，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有用水指標(biāo)了，很被動(dòng)，不得不四處找水。”
在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的臨河區(qū)，由于近年來(lái)城鎮(zhèn)化步伐較快，人水矛盾十分突出，最嚴(yán)重時(shí)幾萬(wàn)人家里鬧“水荒”。前述新華社調(diào)查報(bào)告中顯示，居宅區(qū)4樓以上的居民家中，全天大部分時(shí)間都處于缺水狀態(tài)，甚至無(wú)水可用。
據(jù)該市水務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，“水荒”的根本原因是當(dāng)?shù)厝丝诮陝≡鍪嗳f(wàn)，導(dǎo)致水廠原有供水能力不足。
多地城鎮(zhèn)化規(guī)劃“三缺一”
王浩說(shuō)，2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次超過(guò)50%；“十二五”期間GDP以年均7%的速度增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)人口的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)水資源需求急劇增加，污染物排放高強(qiáng)度和大負(fù)荷，從而加大水環(huán)境壓力。
王浩等專家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，而對(duì)于更具要害地位的水規(guī)劃則考慮得很少。
前不久出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》（下稱《規(guī)劃》）公布的數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。
該規(guī)劃承認(rèn)，我國(guó)“城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，“城市管理服務(wù)水平不高，‘城市病’問(wèn)題日益突出。公共服務(wù)供給能力不足”。
量水而行是“硬約束”
《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴(yán)重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告（2014）》指出，由于人口結(jié)構(gòu)變化和人口城市化所引發(fā)的人口安全問(wèn)題，以及水資源匱乏與嚴(yán)重污染所導(dǎo)致的水資源安全問(wèn)題等，對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家安全構(gòu)成的長(zhǎng)期的潛在的威脅與挑戰(zhàn)不容忽視，必須制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方略，切實(shí)有效地進(jìn)行治理，以維護(hù)國(guó)家安全。
《規(guī)劃》要求，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。國(guó)家對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林（微博）對(duì)記者表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該對(duì)環(huán)境資源的承載力進(jìn)行先期規(guī)劃。“量水而行”，以水定發(fā)展，將水資源作為硬約束落實(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則中。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)本報(bào)記者表示，各地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，解決水資源特別是飲用水安全問(wèn)題至關(guān)重要。應(yīng)切實(shí)改變過(guò)去重廠輕網(wǎng)的觀念，將供水管網(wǎng)的更新改造放在突出位置。與此同時(shí)加大對(duì)水源地保護(hù)力度，把輸水管網(wǎng)所經(jīng)地區(qū)的土壤和地下水，也作為水源地加以重點(diǎn)保護(hù)，并完善水源地和供水水質(zhì)的安全檢測(cè)體系。
