今年1月20日，湖南省正式頒布實(shí)施了《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從排污權(quán)的取得、交易、資金管理以及監(jiān)管等方面做出了詳細(xì)和明確的規(guī)定。
從《辦法》發(fā)布之日起，湖南省的排污權(quán)交易試點(diǎn)從長沙、株洲、湘潭3市擴(kuò)大到了衡陽、郴州、永州、岳陽、婁底等沿湘江全部8市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)。
而從2015年1月1日起，排污權(quán)交易將在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。
對于走過6年歷程的湖南省排污權(quán)交易試點(diǎn)來說，這意味著一個全新的開始。
排污權(quán)交易取得哪些成果？
6年多時間里，湖南排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成，試點(diǎn)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，政策制度也得到進(jìn)一步完善
如果把排污權(quán)交易機(jī)制比作一支杠桿，對于湖南省來說，它撬開了全省污染治理市場化運(yùn)作的大門。
從2009年開始，在國家支持下，湖南省環(huán)保、物價、財政等部門共同配合，積極申報和籌備排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。2010年6月，財政部、環(huán)境保護(hù)部正式批準(zhǔn)湖南省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)初期的湖南，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，新建項(xiàng)目多，排污權(quán)指標(biāo)需求量大。供需兩旺的市場趨勢，為排污權(quán)交易提供了良好的市場氛圍。
早在2008年底，湖南就在省會長沙市先期試水排污權(quán)交易。10余家企業(yè)參加了交易所首場排污權(quán)拍賣會，52噸COD（化學(xué)需氧量）和261噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)成功拍賣，為湖南省全面試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。
2011年4月，湖南省在經(jīng)過多年試水后，正式啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。
由于前期工作準(zhǔn)備充分，這次試點(diǎn)一開局就迎來了開門紅：長沙電廠、株洲電廠、株洲冶煉集團(tuán)分別與湖南省排污權(quán)交易中心簽訂了主要污染物排污權(quán)交易合同，二氧化硫交易額達(dá)到2250萬元。
湖南省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)人表示，這幾家企業(yè)所在的長株潭區(qū)域是湖南省核心地區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但環(huán)境容量已接近飽和，環(huán)境資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約效應(yīng)日益凸顯。從保護(hù)環(huán)境的角度看，已不宜再上馬化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等“兩高一資”企業(yè)。
“選擇在長株潭的這9個行業(yè)推行排污權(quán)交易試點(diǎn)，通過價格杠桿和市場手段制約重污染高能耗項(xiàng)目的建設(shè)，不但加速淘汰了落后產(chǎn)能，為高新技術(shù)項(xiàng)目騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間，也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”這位負(fù)責(zé)人表示。
特別是長沙電廠、株洲電廠等企業(yè)，通過積極淘汰小機(jī)組等落后產(chǎn)能，減排效果明顯。
排污權(quán)有償使用，讓企業(yè)自覺治理污染，從這個意義上說，排污權(quán)交易催生了治污新動力。
2012年7月，湖南省排污權(quán)儲備交易中心正式掛牌，湖南環(huán)境管理和污染治理的歷史由此翻開新的一頁。
截至2013年底，湖南已完成試點(diǎn)范圍內(nèi)1104家企業(yè)的排污權(quán)初始分配核定工作。其中990家企業(yè)已經(jīng)繳納有償使用費(fèi)，繳費(fèi)企業(yè)比率為89.7％，累計(jì)繳費(fèi)4674.7萬元。全省共完成市場交易145筆、交易金額4508萬元，交易COD1435噸、二氧化硫10606噸。
從2013年底開始，湖南省進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，對沿湘江流域8市范圍的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易政策，交易因子在COD和二氧化硫基礎(chǔ)上，增加氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷。
而從2015年1月1日起，對全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易政策。
6年多的時間，湖南省排污權(quán)交易取得了一系列系列成果，不但機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成，試點(diǎn)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，政策制度也得到進(jìn)一步完善。
為何要開展排污權(quán)指標(biāo)回購？
借助市場化機(jī)制向企業(yè)回購指標(biāo)，有助于增強(qiáng)企業(yè)參與治污的積極性，提高政府行政管理效率，激發(fā)市場活力
“收購醴陵泰宇瓷業(yè)有限公司二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)143 噸，支付收購資金85.8萬元。”
這是自2011年湖南省啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)工作之后，正式簽訂的第一單排污權(quán)指標(biāo)回購合同。湖南省排污權(quán)儲備交易中心以6000元/噸的價格，收購了醴陵泰宇瓷業(yè)有限公司減排富余的二氧化硫指標(biāo)143噸，湖南省排污權(quán)指標(biāo)回購工作正式拉開帷幕。
2010年，醴陵泰宇瓷業(yè)有限公司按照排污權(quán)有償使用政策，繳納了12萬元排污權(quán)有償使用費(fèi)，獲得了169噸二氧化硫排污權(quán)。第二年，企業(yè)通過技術(shù)改造，污染物排放量大幅減少，二氧化硫年排放量減少到了不到1噸。因此，富余的排污權(quán)指標(biāo)就拿出來交易了。
“經(jīng)濟(jì)效益上來了，污染糾紛沒有了，”公司總經(jīng)理張震告訴記者，“真沒想到的是，實(shí)施污染減排之后，還可以將富余的排污權(quán)出讓，獲得收益。”
為何要開展排污權(quán)指標(biāo)回購？對于這一問題，湖南省排污權(quán)交易中心主任吳小平表示，借助市場化機(jī)制、利用財政資金向企業(yè)回購指標(biāo)，有助于增強(qiáng)企業(yè)參與治污的積極性。更重要的是，提高了政府行政管理效率，激發(fā)了市場活力。
“對于一些新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目，為節(jié)省臨時找指標(biāo)的時間，省排污權(quán)交易中心往往未雨綢繆，對各企業(yè)進(jìn)行摸底，與企業(yè)多次溝通協(xié)商，指導(dǎo)其讓出多余指標(biāo)，以備不時之需。”吳小平說。
據(jù)了解，湖南省排污權(quán)交易中心相關(guān)工作人員多次到長沙、湘潭等地，聯(lián)系、指導(dǎo)企業(yè)出讓出富余的排污權(quán)指標(biāo)。
“有些公司賣出一部分排污權(quán)指標(biāo)，獲得了經(jīng)濟(jì)效益，打算加大減排力度，獲得更多收益；一些公司已經(jīng)意識到排污權(quán)將會形成無形資產(chǎn)，保留部分指標(biāo)為企業(yè)今后擴(kuò)建時使用或待排污權(quán)價格增值時‘待價而沽’”，吳小平告訴記者。
記者了解到，株洲清水金屬加工有限公司新上馬的“株冶廢渣綜合利用項(xiàng)目”需要二氧化硫總量指標(biāo)200余噸，而項(xiàng)目所在區(qū)域總量指標(biāo)有限，購買不到指標(biāo)，項(xiàng)目不能上馬。湖南省排污權(quán)交易中心和株洲市排污權(quán)交易所通過多方努力，將自身回購儲備的二氧化硫指標(biāo)調(diào)劑出讓給了這一項(xiàng)目，通過市場交易滿足了項(xiàng)目的指標(biāo)需求。
“現(xiàn)在許多企業(yè)認(rèn)識到，排污權(quán)指標(biāo)是企業(yè)非常重要的生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)。現(xiàn)在買入排污權(quán)，如同買入土地使用權(quán)，將來可以保值甚至升值。”吳小平說。
2010年，百威英博（湖南）啤酒有限公司于取得了92.16噸二氧化硫和57.6噸COD的初始排污權(quán)，并繳付有償使用費(fèi)14余萬元。通過實(shí)施節(jié)能減排，二氧化硫的排放量由90噸/年下降到1噸/年，湖南省、市交易機(jī)構(gòu)積極促成公司將剩余富余排污權(quán)全部轉(zhuǎn)讓。
但公司在深入了解了相關(guān)政策后，考慮到項(xiàng)目二期工程及公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，仔細(xì)權(quán)衡后愿意出售30噸二氧化硫指標(biāo)，獲取了20萬元的收入。
進(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)回購，資金從何而來？
湖南省財政資金是一個主要來源。自2012年湖南省排污權(quán)交易中心利用省財政下達(dá)的排污權(quán)收購資金，有償收購儲備了醴陵泰宇瓷業(yè)公司、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)公司185噸排污權(quán)指標(biāo)后，2013年又主動出擊，收購了湘鋼集團(tuán)、紅星盛業(yè)、百威啤酒等多家公司的排污權(quán)指標(biāo)。
截至目前，湖南省排污權(quán)交易中心已回購8家企業(yè)近7000噸減排富余排污權(quán)指標(biāo)，回購資金1685萬元由省財政全額撥付給企業(yè)。
此外，湖南還在排污權(quán)銀行抵押貸款方面進(jìn)行了初步嘗試。目前，湖南省已與興業(yè)銀行、長沙銀行、渤海銀行這3家銀行簽訂了抵押貸款協(xié)議。
2012年世界環(huán)境日當(dāng)天，湖南省排污權(quán)交易中心成功促成湘潭鋼鐵公司向銀行抵押其排污權(quán)指標(biāo)，獲得1600萬元的貸款用于污染治理。
排污權(quán)交易起到了什么作用？
通過排污權(quán)交易，不但提高了資源配置效率，促進(jìn)污染治理，還有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級
由于引入了環(huán)境資源有償使用機(jī)制，對于企業(yè)而言，污染物減排就意味著帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益。
湖南省排污權(quán)交易中心副主任瞿畏說，這些年來，交易中心充分利用交易價格的杠桿作用和市場導(dǎo)向作用，激勵排污單位積極實(shí)施污染減排。排污單位通過減排騰出排污權(quán)指標(biāo)后，可以向市場轉(zhuǎn)讓出售，獲得經(jīng)濟(jì)效益，來彌補(bǔ)治污成本甚至贏得利潤。
湘潭鋼鐵廠就通過轉(zhuǎn)讓多余的排污權(quán)指標(biāo)而獲得了千萬元效益。這筆意外的收入，比當(dāng)初購買初始排污權(quán)的單價升值了近10倍，使企業(yè)負(fù)責(zé)人深受鼓舞。
在采訪中，湘潭鋼鐵廠安防部工作人員潘天陽高興地對記者說：“以前以為環(huán)保只有投入，沒有產(chǎn)出，熱情度不高，壓力也很大。沒想到，我們上了設(shè)備改善了環(huán)境，還能得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)回報。”
“通過排污權(quán)交易，不但促進(jìn)了污染治理，還切實(shí)保障了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的上馬。” 瞿畏說，他們對長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的支持，就是一個很好的例子。
長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了韓國LG、荷蘭飛利浦、日本三菱、美國可口可樂等世界500強(qiáng)企業(yè)和三一重工、遠(yuǎn)大空調(diào)、山河智能等國內(nèi)一批知名企業(yè)先后落戶。但由于經(jīng)開區(qū)是新建行政區(qū)域，沒有分配排污權(quán)初始量，新上企業(yè)沒有指標(biāo)來源，一些好項(xiàng)目無法順利實(shí)施。
為支持園區(qū)發(fā)展，湖南省、長沙市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，將其他減排量多的區(qū)域的總量指標(biāo)調(diào)劑給經(jīng)開區(qū)，保障了園區(qū)內(nèi)高科技項(xiàng)目的順利上馬。
排污權(quán)交易也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
長沙市雨花區(qū)的大型食品企業(yè)紅星盛業(yè)原先是一家污染較大的屠宰場，年排放COD達(dá)數(shù)百噸，廢水排入附近的圭塘河，群眾有怨言，企業(yè)壓力很大。為此企業(yè)先后投資了數(shù)千萬元進(jìn)行升級改造。
據(jù)雨花區(qū)環(huán)保局局長彭躍輝介紹，升級改造后，紅星盛業(yè)生產(chǎn)廢水實(shí)現(xiàn)了中水回用，接近零排放，COD排放量從原來的500多噸削減到現(xiàn)在的不足10噸。污染大大削減了，排污權(quán)指標(biāo)也大大富余了。去年，企業(yè)向國家上繳COD排污權(quán)200多噸，注銷10噸，轉(zhuǎn)讓135噸，企業(yè)環(huán)境壓力輕了，還獲得了一筆不菲的轉(zhuǎn)讓金。企業(yè)的治污，得到了實(shí)實(shí)在在的鼓勵。
“通過積極推進(jìn)排污權(quán)交易市場化運(yùn)作，市場發(fā)揮配置和調(diào)劑環(huán)境資源的作用也在增強(qiáng)。”湖南省排污權(quán)交易中心主任吳小平如此表示。
一是主動調(diào)劑指標(biāo)，滿足區(qū)域的發(fā)展需求。
株洲市的炎陵、茶陵等縣區(qū)原來發(fā)展較慢，二氧化硫指標(biāo)基數(shù)少，減排騰出的指標(biāo)也無法滿足新建項(xiàng)目的總量需求，而醴陵市陶瓷行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、全面推行“煤改氣”，騰出了大量的指標(biāo)；在茶陵等縣區(qū)新上項(xiàng)目實(shí)施時，交易機(jī)構(gòu)配合總量部門，通過區(qū)縣間指標(biāo)調(diào)劑、市場交易，保證了在區(qū)域總量范圍內(nèi)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是遵循市場規(guī)律，改變以往政府強(qiáng)制調(diào)劑的方式，企業(yè)間的交易更是逐步向市場化運(yùn)作靠攏。
2013年9月，株洲市雅美實(shí)業(yè)有限公司直接向株洲市榮富樹脂化工廠購買1.54噸二氧化硫指標(biāo)。這是湖南省第一宗企業(yè)之間直接“點(diǎn)對點(diǎn)”的排污權(quán)交易，改變了過去“政府供應(yīng)、企業(yè)購買”的單一交易模式。
敢問路在何方？
排污權(quán)交易在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有重要意義，但在政策理論研究、實(shí)踐創(chuàng)新等方面急需突破多重瓶頸
3年前的一聲鑼響，拉開了湖南排污權(quán)有償使用的序幕。從此，湖南省所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目都不再免費(fèi)獲得排污權(quán)，而是要通過市場交易獲得排污指標(biāo)。
3年來，排污權(quán)交易制度不斷完善，參加交易的企業(yè)越來越多，覆蓋的地區(qū)越來越廣，環(huán)境治理的市場化之門已豁然打開。
在湖南，許多業(yè)內(nèi)人士對排污權(quán)交易的發(fā)展態(tài)勢持樂觀態(tài)度，但也深刻感受到這項(xiàng)創(chuàng)新性工作在理論與實(shí)踐中面臨著諸多難題。為了更全面地了解社會各界對排污權(quán)交易工作的認(rèn)知，有關(guān)機(jī)構(gòu)專門在網(wǎng)上征集了網(wǎng)友意見。
針對“是否看好排污權(quán)交易市場？”這一問題，從網(wǎng)友的意見來看，表示“看好”的占參與人數(shù)的44% ，表示“不看好”的占56%。
一些表示“看好”的網(wǎng)友認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，利用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)環(huán)境當(dāng)中的排污行為是一種必然的趨勢，是一個比較好的發(fā)展方向，因?yàn)槠髽I(yè)老板都是理性經(jīng)濟(jì)人，不見兔子不撒鷹。只有將污染的經(jīng)濟(jì)成本體現(xiàn)出來，才能真正地促進(jìn)人們關(guān)注排污、減少排污。
而表示“不看好”的網(wǎng)友則表示，排污權(quán)交易存在一個區(qū)域和流域的概念，由于我國目前污染源是屬地式管理，導(dǎo)致不同行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)變得相當(dāng)困難。
另外，排污權(quán)交易的實(shí)施，真實(shí)有效的檢測數(shù)據(jù)、完善的評估標(biāo)準(zhǔn)和政府的監(jiān)督管理制度也是必不可少的。雖然排污權(quán)交易在國外不乏成功案例，但在我國還要經(jīng)歷一個漫長的過程，需要做充分的準(zhǔn)備。
還有人表示，排污權(quán)交易并不能帶來污染物的減少，因?yàn)樗唤档团盼劭偭�，這樣做的目的只能是扼殺新生的中小企業(yè)。有錢買指標(biāo)，就可多排污，反而會加重污染。解決問題的根本辦法是鼓勵技術(shù)革新，重獎節(jié)能減排企業(yè)，加重處罰重污染企業(yè)。
無論正方還是反方，許多人都認(rèn)為排污權(quán)交易在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有重要意義，但同時認(rèn)為排污權(quán)交易目前在政策理論研究、實(shí)踐創(chuàng)新等方面急需突破多重瓶頸。
對于網(wǎng)友的看法，一些業(yè)內(nèi)人士也有同感。
作為湖南省排污權(quán)交易的“掌門人”，吳小平就表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，排污權(quán)交易的改革創(chuàng)新仍面臨諸多困惑，比如排污權(quán)總量控制以目標(biāo)總量為好還是以容量總量為好？如何實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)總量控制”向“容量總量控制”轉(zhuǎn)變？排污權(quán)有償使用價格標(biāo)準(zhǔn)及市場交易政府指導(dǎo)價應(yīng)如何確定？價格是否應(yīng)固定？排污權(quán)初始分配總量如何確定等。
“有很多問題需要得到解決。”吳小平告訴記者，由于相關(guān)法律法規(guī)缺位，排污許可量與排污權(quán)也未能完全銜接好。對企業(yè)的監(jiān)管多局限于濃度控制，但對于總量控制一直缺乏相應(yīng)技術(shù)手段，無法核準(zhǔn)。許多企業(yè)私底下表示超量排放無法認(rèn)定，超量排放如何處罰更是無章可循，不需要太在意。這種“違法成本低，守法成本高”的情形，大大影響了企業(yè)購買排污權(quán)的積極性。
“另外，近兩年交易工作實(shí)踐中，還數(shù)次出現(xiàn)某區(qū)域排污總量有限，但還要新上大型項(xiàng)目的情況。”吳小平說，怎樣在總量控制的前提下保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，排污權(quán)的跨區(qū)域流動不能不作為一種考慮方案。但這種跨區(qū)域流動有沒有前提條件，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量總體情況有沒有限制，指標(biāo)跨區(qū)域流動后兩區(qū)域減排任務(wù)是否按比例增減，這些都是交易區(qū)域十分關(guān)心的問題。
