“由于受現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴、信息不透明等因素影響，環(huán)境服務仍然非常弱小。”環(huán)境保護部科技標準司副巡視員胥樹凡日前在出席第七屆環(huán)境產業(yè)大會時表示，“要針對現(xiàn)有體制機制中阻礙環(huán)境服務發(fā)展的問題，消除障礙，建立新的機制。”
他同時透露，環(huán)境保護主管部門將進一步推動相關試點，鼓勵企業(yè)大膽探索，在環(huán)境服務的內容、模式、績效評估、質量控制、信息公開等領域進行創(chuàng)新，總結經驗，不斷擴大服務市場，提升服務質量。
環(huán)境服務為何如此受青睞？
引領技術產品和資本市場，豐富環(huán)保產業(yè)內容
“環(huán)保產業(yè)市場由技術產品、技術服務以及金融資本三大市場構成。”胥樹凡對環(huán)保產業(yè)的內在構成有著自己的理解。他認為在市場經濟條件下，這三大市場缺一不可。其中，環(huán)境服務市場是其中具有龍頭作用的部分。
他解釋說，服務市場為技術產品市場提供了真正的推動力，因為只有在實際應用中，技術才能得到根本的進步，也才有助于建立多元化的環(huán)境融資格局。“這三個部分相輔相成，環(huán)保產業(yè)要具備了這些內容，才是完善的市場體系。”
胥樹凡說，巨大的市場需求和高質量服務的要求，會拉動環(huán)保技術的優(yōu)化和提升，推動環(huán)境金融服務業(yè)，吸引民間資本進入。“從總體上促進環(huán)保技術設備制造業(yè)和融資的發(fā)展。”
環(huán)境服務業(yè)的意義不僅限于此。在我國環(huán)境管理由總量控制向質量控制轉型的過程中，環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展為地方政府對環(huán)境質量負責找到了有效的途徑。他在一次調研中了解到，四川省就將某次運動賽事場地中水面的水質控制、管理、維護的工作，交給了專業(yè)企業(yè)。“政府部門可以隨時抽查，沒有兌現(xiàn)合同中的水質承諾，就可以追究企業(yè)的責任或是進行處罰。”
胥樹凡說，對于很多公共環(huán)境服務如城市生活污水和污泥、生活垃圾處理，城市公園、湖泊、河道水面，各類自然保護區(qū)等公共區(qū)域的環(huán)境管理養(yǎng)護，地方政府可以考慮通過購買專業(yè)化、社會化的環(huán)境服務。“優(yōu)質優(yōu)價、按質論價，為公眾提供優(yōu)質服務，也能更好履行提供社會公共服務的社會職責。”
在他看來，除了環(huán)境污染治理服務、區(qū)域環(huán)境質量改善服務，還有很多環(huán)保工作領域可以引入市場機制，交給企業(yè)去做。
“包括污染源、環(huán)境質量、環(huán)評驗收、環(huán)境治理績效評估等在內的環(huán)境監(jiān)測服務，環(huán)境咨詢、規(guī)劃服務，環(huán)境工程監(jiān)理服務，生態(tài)環(huán)境修復及績效評估服務，環(huán)境損害鑒定評估、環(huán)境健康風險評估服務等。”胥樹凡說，環(huán)境服務業(yè)大大豐富和擴大了環(huán)保產業(yè)的內容和疆域，為相關企業(yè)提供了非常廣闊的市場。
環(huán)境監(jiān)測有望率先成亮點
地方政府把購買監(jiān)測數據服務列入財政預算，并招標第三方企業(yè)對監(jiān)測服務進行監(jiān)督
在國外的通訊行業(yè)，手機等產品生產不再是中心，而成為運營商提供服務的工具。“在環(huán)保產業(yè)，從單純的產品生產向產品生產和綜合服務相結合發(fā)展，也是重要趨勢。”胥樹凡這樣認為。
而一些企業(yè)的實踐似乎已經印證了這樣的觀點。據悉，原先只生產監(jiān)測儀器的河北先河環(huán)保，已經將業(yè)務擴展至提供監(jiān)測服務。“他們利用自己的產品和技術手段，為山東提供全省大氣、水質量監(jiān)測和技術管理服務。”胥樹凡說。
他在對當地的調研中了解到，先河環(huán)保負責當地水和大氣的監(jiān)測運營網絡管理，向相關政府部門提供數據，用自己的設備來更新；而地方政府則把購買監(jiān)測數據服務列入財政預算，“化身”服務購買者；而為了保證數據的公正性、真實性、科學性，山東省還招標第三方服務公司對監(jiān)測服務本身進行監(jiān)督。
“地方政府、企業(yè)成為環(huán)境服務的甲方乙方，之間是合同關系而非利益關系，不僅提高了服務質量，還降低了成本。這種探索是有意義的。”胥樹凡說，環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的第三方專業(yè)化、社會化服務，全面提高了監(jiān)測數據的準確性、及時性、全面性和實用性，減少了管理環(huán)節(jié)，降低了人力物力成本，顯著提高了環(huán)境監(jiān)督管理水平。
而作為環(huán)境監(jiān)測服務購買者的山東并不“孤單”，四川等地也在進行著相關探索。
地方政府職能部門履行環(huán)境監(jiān)督管理必須的污染源監(jiān)測和環(huán)境質量監(jiān)測，以前由于人力、物力、財力的限制，在軟硬件方面壓力很大�，F(xiàn)在列為政府購買的環(huán)境技術服務，交給更具上述條件的企業(yè)去做。這已經不是環(huán)保產業(yè)界人士的“空談”，正在一些地方正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
而記者了解到，環(huán)境監(jiān)測引入社會化服務也已經成為環(huán)境管理機制創(chuàng)新的重要內容，被環(huán)境保護主管部門提上重要議事日程，穩(wěn)步加以推進。
環(huán)境服務業(yè)弱小的根源在機制
宏觀政策向好，未來空間潛力巨大
根據第四次全國環(huán)保產業(yè)調查的初步統(tǒng)計，2011年，我國環(huán)境服務業(yè)規(guī)模為1706億元，年增長率超過30%。但在胥樹凡看來，環(huán)境服務業(yè)才剛剛起步，服務體系、服務模式還非常不完善，未來有相當大的提升空間和潛力。
“我國環(huán)境服務業(yè)目前還不能為環(huán)境管理向質量改善轉型提供足夠強大的支撐。”胥樹凡評價說。而他將這一現(xiàn)狀的原因歸咎于“體制機制的制約”。他說，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展受到現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴、信息不透明、市場競爭不充分的影響，巨大的市場潛力沒有轉化成為現(xiàn)實的需求市場。“市場化水平低下，缺乏充分的競爭，極大制約了環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。”
而自去年以來，宏觀政策的變化已為上述問題的解決創(chuàng)造了“絕佳機會”。胥樹凡說，黨的十八屆三中全會提出了以市場作為資源配置的決定性要素，推廣政府購買公共服務，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，推進環(huán)境保護費改稅，建立環(huán)境損害賠償制度、責任追究制、環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、誰污染誰破壞誰付費原則、誰受益誰補償原則，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制、推進環(huán)境污染第三方治理……這些為環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，奠定基礎，掃清了障礙，準備了條件。
在會上，胥樹凡透露，相關政府部門正在醞釀促進生產性服務業(yè)發(fā)展指導意見，其中有不少推進環(huán)境服務業(yè)、環(huán)保產業(yè)發(fā)展的內容。“企業(yè)今后不能僅僅生產產品，而是要把產品當做服務的工具，提供社會服務的工具。”
相關鏈接
●環(huán)保產業(yè)存在的主要問題
◆技術創(chuàng)新能力不強
以企業(yè)為主體的環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口
◆產業(yè)結構不合理
企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)集中度低，環(huán)境服務業(yè)比重偏低，全方位服務體系尚未建立
◆市場不規(guī)范
地方保護、低價低質惡性競爭現(xiàn)象尤為嚴重，污染治理設施重建設、輕管理，設施運行效率和績效不高。市場化程度低，市場調控作用沒有充分發(fā)揮
◆政策機制不完善
優(yōu)惠政策不配套，現(xiàn)有政策沒有執(zhí)行到位；法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力；資金投入不足，企業(yè)融資難度大
●環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢
◆向產品生產和綜合服務相結合發(fā)展
◆向環(huán)境治理和生活環(huán)境服務相結合發(fā)展
◆無序市場向有序市場發(fā)展
◆向市場和人才競爭相結合發(fā)展
◆向常規(guī)和高新技術相結合發(fā)展
◆東部地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展
◆向政府與市場主導相結合發(fā)展
●支持環(huán)保產業(yè)政策措施
◆加強環(huán)境保護標準體系建設，加大執(zhí)法處罰力度，提高違法成本
◆實施企業(yè)環(huán)境信息公開，推進誠信體系建立，強化社會監(jiān)督
◆推進專業(yè)化、社會化、市場化環(huán)境服務，創(chuàng)新環(huán)境服務模式和機制，提供全方位綜合服務和環(huán)境合同服務，推進政府和企業(yè)購買環(huán)境服務
◆加強行業(yè)指導，制定環(huán)境污染防治技術政策、技術規(guī)范等
◆強化環(huán)境技術評價篩選，建立信息平臺，推廣先進適用技術的實際應用
