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中國(guó)給水排水2020年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第十一屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 
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《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》關(guān)注環(huán)境保護(hù) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-18  瀏覽次數(shù):121
核心提示:中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化質(zhì)量,在環(huán)保方面展現(xiàn)了以下亮
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2020年中國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)及固廢資源化利用可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)


中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化質(zhì)量,在環(huán)保方面展現(xiàn)了以下亮點(diǎn):

1 明確定位城市群

東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等制約,必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。

京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群,要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo),繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。科學(xué)定位各城市功能,增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力,引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移。

加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群,使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度,有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快新型工業(yè)化進(jìn)程,形成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。

中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū),西部地區(qū)是我國(guó)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,嚴(yán)格保護(hù)水資源,嚴(yán)格控制城市邊界無(wú)序擴(kuò)張,嚴(yán)格控制污染物排放,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,徹底改變粗放低效的發(fā)展模式,確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。

2 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌制定實(shí)施城市群規(guī)劃,明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向,明確各城市的功能定位和分工,統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局,加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接,依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群為主要平臺(tái),推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式,創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制,破除行政壁壘和壟斷,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和開(kāi)放共享,推動(dòng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài),加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制,合理劃定城市“三區(qū)四線(xiàn)”,合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間,加強(qiáng)道路紅線(xiàn)和建筑紅線(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局,促進(jìn)城市用地功能適度混合。合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

3 加快綠色城市建設(shè)

將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展,構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源,促進(jìn)資源循環(huán)利用,控制總量,提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系,推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣、?guī)模化應(yīng)用,提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃,完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍,加快既有建筑節(jié)能改造,大力發(fā)展綠色建材,強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量,加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用,改善步行、自行車(chē)出行條件,倡導(dǎo)綠色出行。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,改善城市空氣質(zhì)量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng),加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無(wú)害化處置。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),擴(kuò)大城市生態(tài)空間,增加森林、湖泊、濕地面積,將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地,在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。

4 建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加快農(nóng)村飲水安全建設(shè),因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,提高農(nóng)村供電能力和可靠性,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加強(qiáng)以太陽(yáng)能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù);就瓿赊r(nóng)村危房改造。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)行政村通班車(chē)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善農(nóng)村消防安全條件。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程,培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè),增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,開(kāi)展村莊整治,推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治,加快農(nóng)村河道、水環(huán)境整治,嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

5 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

——建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系,完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

——建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。建立空間規(guī)劃體系,堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展,加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開(kāi)發(fā)管控制度,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

——實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī),切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度,擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍,提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。

——實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè),完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》關(guān)注環(huán)境保護(hù)

時(shí)間:2014-03-18  來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
 
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