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中央政府首次“曬”權(quán)力清單 亮“家底” 開門搞改革,進一步推動簡政放權(quán)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-02-24  瀏覽次數(shù):96
核心提示:國務(wù)院日前決定,向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單。專家認為,這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力家底,
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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會 (第十屆)日程暨邀請函
 
 

國務(wù)院日前決定,向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單。專家認為,這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”,更是推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重大舉措。截至昨晚10時,據(jù)記者統(tǒng)計,除了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外,75個國務(wù)院部門中,有47個部門公布了目前保留的行政審批事項,占總數(shù)的62.7%。這47個國務(wù)院部門共保留了1031項行政審批事項。

摸清底數(shù),鎖定改革目標

對于普通公眾而言,“權(quán)力”一詞雖然熟悉,但又很抽象。專家表示,其實,行政審批就是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn),而此次國務(wù)院各部門公開這個目錄,就是要把中央政府的權(quán)力以清單的形式向社會公開,在陽光下“曬一曬”。

“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟,讓權(quán)力真正在陽光下運行。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說,亮出“清單”,就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

此外,明確的權(quán)力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數(shù),進而鎖定改革的目標。

專家表示,長久以來,在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題,簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增,取消和下放行政審批事項甚至變成“數(shù)字游戲”。

“例如有的審批項目本來是不存在的,有的審批項目從來就沒有人申請過,有的項目又存在多部門交叉,這些情況都會造成審批項目總數(shù)的模糊不清。”董克用說。

此次國務(wù)院印發(fā)的通知要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。同時強調(diào),各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批,不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批,堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。

中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)人去年10月接受記者采訪時就表示,形成中央政府行政審批事項目錄,鎖定改革的目標,讓全社會監(jiān)督,這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。

開門搞改革,進一步推動簡政放權(quán)

在公開權(quán)力清單的同時,國務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門要“認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見”“進一步加大取消或下放力度”。

專家表示,改革進入深水期后,容易改的已經(jīng)改了,剩下的都是“硬骨頭”,在這個階段,就要集合各方智慧,精簡出真正需要審批的項目,而向社會亮出“權(quán)力家底”就是開門搞改革,是對改革的深化。

“公開不是最終目的,公開是為了讓百姓、企事業(yè)單位進行反饋,這些項目該不該由政府審批,以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說,“公開,也有利于防止部門為了維護自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

打開教育部官方網(wǎng)站,在首頁就能找到《關(guān)于公開教育部行政審批事項目錄的公告》。對于公告附件中所列的“高等學(xué)校教授評審權(quán)審批”,一位在北京工作的大學(xué)教授就提出了自己的意見。“職稱評定應(yīng)當(dāng)是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的一部分,教授評審應(yīng)當(dāng)由高校自主,因為不同的學(xué)校對教授的評定標準不同。”這位教授認為,這并不符合當(dāng)下的改革方向,這樣的審批事項是否需要改革,就應(yīng)該征集各方意見。

權(quán)力清單將成制度

實際上,隨著改革的推進,“曬”出權(quán)力清單的將不僅僅是中央政府部門。

李克強總理日前在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上作報告時指出,要“逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度”。

浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度,安徽省試點實施省級政府機關(guān)行政職權(quán)清理試點改革,并要求試點單位曬出“權(quán)力運行圖”。此外,一些地方和部門已經(jīng)在向“負面清單”管理方向邁進。

專家表示,建立各級政府的權(quán)力清單制度,實際是要求政府轉(zhuǎn)變職能,處理好與市場、社會的關(guān)系,激發(fā)市場活力,使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,這是“深化改革”在政府管理體制方面的真正落實。

“從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場活力,讓能做的人都能夠有參與的渠道和可能,這實際是對政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求。”董克用說,這不僅要提高事前審批的效率,更要求在事中、事后監(jiān)管中采取行之有效的辦法。

同時,專家表示,要保證改革的成果鎖得住、不反彈,下一步還要健全政府職責(zé)體系。

南開大學(xué)副校長朱光磊教授表示,所謂構(gòu)建政府職責(zé)體系,就是一個層級一個層級、一個部門一個部門、一項一項把政府的行政審批、提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和監(jiān)管方面的職責(zé)等一一理清楚,分解到位,立法確認。

朱光磊表示,各級政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的,放不該做的,最終形成符合中國國情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。

中央政府首次“曬”權(quán)力清單 亮“家底”
時間:2014-02-21  來源:新華社作者:華春雨 黃小希 徐硙

 

 
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