生態(tài)環(huán)境脆弱，自然環(huán)境的凈化能力和承載力相對(duì)不足，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀……作為后發(fā)地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)的環(huán)保工作面臨著許多先天和后天條件的制約。
如何破解這些制約？近日出臺(tái)的寧夏回族自治區(qū)《全區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2014~2017年）》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)給出了答案。
量身定制路線圖
長(zhǎng)期以來，寧夏回族自治區(qū)立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出把“美麗寧夏”作為奮斗目標(biāo)，把“環(huán)境優(yōu)先”確定為指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略。正是在此基礎(chǔ)上，寧夏出臺(tái)了《行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域全面實(shí)施量化控制管理。
“比較而言，以前省級(jí)層面推出的環(huán)保政策措施要么是比較宏觀的，要么是比較細(xì)節(jié)的。”寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員李祿勝表示，“但此次出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》是一項(xiàng)囊括所有環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作的龐大的系統(tǒng)工程，既具有宏觀指導(dǎo)意義又有具體的操作細(xì)節(jié)，為各級(jí)政府和環(huán)保部門量身定制了‘路線圖’和‘時(shí)間表’。”
“高層次、高起點(diǎn)地謀劃設(shè)計(jì)全區(qū)環(huán)保工作，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府治理環(huán)境問題的信心和決心。”李祿勝指出，《行動(dòng)計(jì)劃》經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議，由自治區(qū)政府印發(fā)，職責(zé)任務(wù)涵蓋了全區(qū)各級(jí)人民政府的職能部門和直屬機(jī)構(gòu)，涵蓋了環(huán)保領(lǐng)域各項(xiàng)工作，可以說是建設(shè)美麗寧夏的綱領(lǐng)性文件。
深化生態(tài)文明體制改革
“《行動(dòng)計(jì)劃》最亮眼的部分，就是指出了寧夏深化生態(tài)文明體制改革的方向。”寧夏環(huán)保廳副巡視員謝利說，包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)、劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制等。
據(jù)了解，寧夏將成立全區(qū)生態(tài)文明推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；嚴(yán)格劃定全區(qū)生態(tài)環(huán)境紅線，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施；對(duì)國控、區(qū)控重點(diǎn)污染源企業(yè)排放廢氣、廢水實(shí)行全面量化控制管理，實(shí)施排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫龋粚?duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)污染物排放總量控制，實(shí)行企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)與階梯水價(jià)、差別電價(jià)、綠色電力調(diào)度、綠色信貸掛鉤等制度。
不以GDP論英雄
寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在有關(guān)會(huì)議上指出，要牢固樹立“讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為寧夏的最大優(yōu)勢(shì)”的理念，寧可發(fā)展的速度慢一些，也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取所謂的政績(jī)。
因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要增加環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排在自治區(qū)效能考核中的分值，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行“一票否決”。
在市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中增加環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究和工作問責(zé)，并作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣（區(qū)）人民政府、寧東能源化工基地管委會(huì)、重點(diǎn)排污單位，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
“這是《行動(dòng)計(jì)劃》最具突破性的規(guī)定之一。”李祿勝表示，這意味著欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要擺脫GDP崇拜。
主要污染物總量三年不增加
寧夏回族自治區(qū)主席劉慧曾要求，環(huán)保部門要當(dāng)鐵面包公，真干真治真下手，涉及環(huán)境保護(hù)的問題絕對(duì)不讓步，特別是要把污染減排作為重中之重來抓。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2015年，化學(xué)需氧量排放量控制在22.57萬噸以內(nèi)，氨氮排放量控制在1.68萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在36.92萬噸以內(nèi)，氮氧化物排放量控制在39.72萬噸以內(nèi)。
到2017年，4項(xiàng)主要污染物排放總量要控制在2015年水平。也就是說，2015~2017年3年間，主要污染物總量不增加。
“在發(fā)展與保護(hù)面前，寧夏更趨向于后者。”李祿勝這樣分析。
同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年年底前，淘汰關(guān)停1萬噸以下淀粉生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機(jī)組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機(jī)組，關(guān)停年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線和以廢紙為原料的年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。2017年年底前，淘汰全部登記注冊(cè)的黃標(biāo)車。
全面取締直接入黃排污口
天下黃河富寧夏。黃河是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，如何更好地保護(hù)和改善黃河水質(zhì)，對(duì)寧夏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，黃河干流寧夏段水質(zhì)逐年改善，已連續(xù)7年保持Ⅲ類以上良好水質(zhì)。其中，2013年，黃河寧夏段Ⅱ類水質(zhì)斷面占全部監(jiān)測(cè)斷面的50％以上。
此次《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)包括黃河在內(nèi)的水環(huán)境治理工作提出新要求：2015年年底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水不得直接排入河流、水庫、湖泊，全面取締黃河干流寧夏段所有工業(yè)企業(yè)的直接入黃排污口，確保河流、水庫、湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保黃河水環(huán)境安全；嚴(yán)禁審批、設(shè)置直接入河湖排污口，加強(qiáng)廢水排放行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控；實(shí)施沙湖流域湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程及主要排水溝等水環(huán)境綜合治理工程，有效改善重要湖泊和主要排水溝水質(zhì)；完成所有市、縣（區(qū)）和40個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。
2017年年底前，城市污水處理率提高到85%；所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠；建成20座再生水利用設(shè)施，再生水利用率達(dá)到50%；新建11座污泥無害化處置設(shè)施，污泥無害化處理率達(dá)到50%。
