深圳擬對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的污染源實(shí)施排污許可證管理，對(duì)其排污濃度和總量實(shí)施嚴(yán)格控制，《深圳市污染物排放許可證管理辦法(修改草案)》19日起公開征求意見，2月20日截止。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)實(shí)施十多年來，一直未根據(jù)發(fā)展變化的情況做相應(yīng)的修改，因在一些法律空白與規(guī)定漏洞，甚至有的條款與上位法的規(guī)定存在沖突。此外，管理辦法中原則性規(guī)定較多，操作性有待加強(qiáng)。而且監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。為此，深圳2011年正式啟動(dòng)立法修訂，并形成修改送審稿，并于昨日由深圳市法制辦公開征求意見。

根據(jù)商事登記改革和審批權(quán)下放的要求，送審稿對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的污染源實(shí)施排污許可證管理，對(duì)其排污濃度和總量實(shí)施嚴(yán)格控制。重點(diǎn)監(jiān)管污染源包括國控、省控、市控污染源；向環(huán)境排放一類污染物、重金屬的污染源；納入總量控制要求的污染源。各區(qū)環(huán)保部門可根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況，自行決定除重點(diǎn)監(jiān)管污染源之外的其他需要申領(lǐng)排污許可證的范圍�！端蛯徃濉愤�明確了排污許可證的使用原則：持證排污原則、按證排污原則、總量控制原則和持續(xù)削減原則。這四項(xiàng)原則中持證排污原則既是為實(shí)現(xiàn)對(duì)排污者的普遍控制，也是為實(shí)現(xiàn)對(duì)排污者進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理、總量控制和促進(jìn)污染減排的基礎(chǔ)，因此是基礎(chǔ)性原則。

為保護(hù)依法持證排污行為，嚴(yán)厲打擊無證排污、超證排污等違法行為，送審稿完善了關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，提高了處罰額度，明確規(guī)定違法排污行為構(gòu)成犯罪的，依法移送公安部門，追究刑事責(zé)任。增加對(duì)運(yùn)營第三方超標(biāo)排放或偷排、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施等違法行為的處罰。擴(kuò)展依法吊銷排污許可證的情形，加大處罰力度，規(guī)定第一類污染物、重金屬污染物或有毒有害物質(zhì)濃度超標(biāo)三倍以下，但一年內(nèi)累計(jì)超標(biāo)違法行為三次以上(含三次)的排污者也應(yīng)被吊銷排污許可證。