1月19日下午的湖北省十二屆人大二次會議第二次全體會議上，省人大常委會副主任王建鳴作了關于《湖北省水污染防治條例（草案）》的說明，草案提交大會審議。
水污染防治條例（草案）進入四審
據(jù)了解，湖北省人大常委會制定地方性法規(guī)一般實行“兩審三通過”的模式，即先經(jīng)過常委會會議兩次審議后，再提交常委會第三次會議進行表決。而此前，省人大常委會已經(jīng)對《湖北省水污染防治條例（草案）》進行了三次審議，此次提請省人民代表大會審議，草案進入四審程序。
根據(jù)大會議程，在聽取條例草案說明后，各代表團將對草案進行分組審議修改，并形成草案表決稿，草案表決稿將提交22日的大會進行表決。這是我省首次就關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、人民群眾普遍關心的重要法規(guī)案，提請省人民代表大會會議審議表決。
生態(tài)脆弱區(qū)嚴控水污染總量
條例草案共八章，包括總則、政府職責、水污染預防、水污染治理、信息公開與公眾參與，監(jiān)督與應急、法律責任和附則。
草案規(guī)定，省政府應當制定本省水污染物排放標準。對環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境容量不足的區(qū)域，以及水環(huán)境質(zhì)量良好的水體，省政府應當制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準，實行水污染物總量控制。
同時，省政府應當制定對飲用水水源保護區(qū)和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)，以及有關重點生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)保護補償辦法。
排污者將建立環(huán)保誠信檔案
根據(jù)草案規(guī)定，縣級以上政府環(huán)保主管部門應當會同有關部門建立排污者環(huán)保誠信檔案，并納入社會征信體系。該檔案應向社會公開，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標和名牌產(chǎn)品認定的重要依據(jù)。
草案還規(guī)定，對于水環(huán)境污染公益訴訟和因水污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持。
違規(guī)排污拒不改正將按日連續(xù)處罰
今后，“頑固”的排污單位將面臨重罰。草案規(guī)定，受到罰款處罰，拒不改正的排污者，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。
同時，對不依法進行環(huán)境影響評價、私設暗管排污、違反建設項目水污染防治設施“三同時”規(guī)定等嚴重違法行為，在上位法規(guī)定罰款幅度內(nèi)提高處罰下限。比如，草案規(guī)定，私設暗管排污或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由環(huán)保主管部門責令限期拆除，處10萬元罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔，處30萬元以上50萬元以下罰款，提請縣級以上政府責令停產(chǎn)整頓。
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盡快制定水環(huán)境生態(tài)補償辦法
省人大代表 張小菁
湖北省人大代表、省人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護委員會副主任委員張小菁建議，不僅要對違法違規(guī)的企業(yè)重罰，對水環(huán)境保護好的單位應當加大獎勵力度，提高水污染防治積極性。
張小菁參與了湖北省水污染防治條例（草案）的起草、調(diào)研等過程。她認為，水污染防治條例出臺有利于提高社會各界對于水污染防治的認識，有了專門的條例，將對工業(yè)廢水排放，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，餐飲、洗滌經(jīng)營者向水體排放污染物等形成約束機制，用法律規(guī)范他們的行為。
張小菁說，對于違規(guī)排放、造成水污染的企業(yè)和單位進行追責處罰很有必要，但是對于江河、湖泊、水庫等水資源被保護得好的地方，以及承擔了環(huán)保責任、遵紀守法的企業(yè)應該加大獎勵，做到有獎有罰。她建議條例出臺后，政府部門應深入調(diào)研，盡快研究出臺相關的生態(tài)補償和獎勵辦法。
無害化處理污泥，避免二次污染
省人大代表 李葉青
“目前污水處理，常常是‘重水輕泥’，政府部門應當研究污水處理廠產(chǎn)生污泥的無害化處理，避免二次污染。”昨日，省人大代表李葉青說，如何有效處理城市生活污水處理廠的污泥，是我國污染治理中的一項突出問題。
李葉青介紹，目前國內(nèi)的城市生活污水處理廠將污水處理后達標排放，但病原菌、致病微生物等物質(zhì)沉淀在淤泥里，這些污泥往往采用填埋的方式，遇到大雨沖刷，又流進了河流、湖泊，對水質(zhì)造成二次污染，“應考慮采用安全徹底的辦法，做到無害化處理。”
推行健康養(yǎng)殖，降低農(nóng)業(yè)污染
省政協(xié)委員 嚴炳洲
農(nóng)業(yè)貢獻了15%的GDP，也貢獻了50%以上的污染物，破壞性使用使水資源優(yōu)勢完全未能體現(xiàn)。昨日，省政協(xié)委員嚴炳洲建議，我省應提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)村面源污染。
“在梁子湖流域、江漢平原湖區(qū)，可以嘗試打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。”嚴炳洲建議，我省應力爭將四湖流域納入國家面源污染治理示范區(qū)，采用適應自然資源優(yōu)勢的農(nóng)作物區(qū)域化種植方式，推廣無公害種植技術(shù)，全面推行健康養(yǎng)殖達標行動。
嚴炳洲建議，加快出臺水環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和水環(huán)保產(chǎn)業(yè)指導目錄等一攬子配套規(guī)劃，爭取國家在武漢設立水污染治理產(chǎn)業(yè)的改革試點項目。同時，完善水資源保護頂層設計，用“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共融的理念制定湖北水資源規(guī)劃，完善水資源保護和水污染防治責任制，繼續(xù)完善水資源保護地方立法，制定《湖北省水資源保護條例》。
對重要水源地加大補償
省人大代表 索明全
省人大代表、十堰市中級人民法院研究室主任索明全說，以前對于水污染性的案件，沒有法律和條例作為定案的依據(jù)，這次水污染防治條例有望出臺，對打擊非法污水排放相關案件的處理將提供依據(jù)，使保護水資源更得力。
“上次征求意見的時候我也參與了。”索明全說，十堰市是重要的水源地之一，也承擔著“一方取水送百方”的重要任務，在水污染防治方面出臺了很多措施，包括關閉多家化工廠，條例的出臺將對十堰的要求更高，建議在環(huán)境治理方面給水源地多一些補償。
