1月19日下午的湖北省十二屆人大二次會議第二次全體會議上，省人大常委會副主任王建鳴作了關(guān)于《湖北省水污染防治條例（草案）》的說明，草案提交大會審議。
水污染防治條例（草案）進(jìn)入四審
據(jù)了解，湖北省人大常委會制定地方性法規(guī)一般實(shí)行“兩審三通過”的模式，即先經(jīng)過常委會會議兩次審議后，再提交常委會第三次會議進(jìn)行表決。而此前，省人大常委會已經(jīng)對《湖北省水污染防治條例（草案）》進(jìn)行了三次審議，此次提請省人民代表大會審議，草案進(jìn)入四審程序。
根據(jù)大會議程，在聽取條例草案說明后，各代表團(tuán)將對草案進(jìn)行分組審議修改，并形成草案表決稿，草案表決稿將提交22日的大會進(jìn)行表決。這是我省首次就關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、人民群眾普遍關(guān)心的重要法規(guī)案，提請省人民代表大會會議審議表決。
生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)控水污染總量
條例草案共八章，包括總則、政府職責(zé)、水污染預(yù)防、水污染治理、信息公開與公眾參與，監(jiān)督與應(yīng)急、法律責(zé)任和附則。
草案規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)制定本省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境容量不足的區(qū)域，以及水環(huán)境質(zhì)量良好的水體，省政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行水污染物總量控制。
同時(shí)，省政府應(yīng)當(dāng)制定對飲用水水源保護(hù)區(qū)和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)，以及有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。
排污者將建立環(huán)保誠信檔案
根據(jù)草案規(guī)定，縣級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立排污者環(huán)保誠信檔案，并納入社會征信體系。該檔案應(yīng)向社會公開，并作為財(cái)政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。
草案還規(guī)定，對于水環(huán)境污染公益訴訟和因水污染受到損害請求賠償案件的當(dāng)事人提供支持。
違規(guī)排污拒不改正將按日連續(xù)處罰
今后，“頑固”的排污單位將面臨重罰。草案規(guī)定，受到罰款處罰，拒不改正的排污者，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。
同時(shí)，對不依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、私設(shè)暗管排污、違反建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定等嚴(yán)重違法行為，在上位法規(guī)定罰款幅度內(nèi)提高處罰下限。比如，草案規(guī)定，私設(shè)暗管排污或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由環(huán)保主管部門責(zé)令限期拆除，處10萬元罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處30萬元以上50萬元以下罰款，提請縣級以上政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
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盡快制定水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法
省人大代表 張小菁
湖北省人大代表、省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會副主任委員張小菁建議，不僅要對違法違規(guī)的企業(yè)重罰，對水環(huán)境保護(hù)好的單位應(yīng)當(dāng)加大獎勵(lì)力度，提高水污染防治積極性。
張小菁參與了湖北省水污染防治條例（草案）的起草、調(diào)研等過程。她認(rèn)為，水污染防治條例出臺有利于提高社會各界對于水污染防治的認(rèn)識，有了專門的條例，將對工業(yè)廢水排放，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，餐飲、洗滌經(jīng)營者向水體排放污染物等形成約束機(jī)制，用法律規(guī)范他們的行為。
張小菁說，對于違規(guī)排放、造成水污染的企業(yè)和單位進(jìn)行追責(zé)處罰很有必要，但是對于江河、湖泊、水庫等水資源被保護(hù)得好的地方，以及承擔(dān)了環(huán)保責(zé)任、遵紀(jì)守法的企業(yè)應(yīng)該加大獎勵(lì)，做到有獎有罰。她建議條例出臺后，政府部門應(yīng)深入調(diào)研，盡快研究出臺相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償和獎勵(lì)辦法。
無害化處理污泥，避免二次污染
省人大代表 李葉青
“目前污水處理，常常是‘重水輕泥’，政府部門應(yīng)當(dāng)研究污水處理廠產(chǎn)生污泥的無害化處理，避免二次污染。”昨日，省人大代表李葉青說，如何有效處理城市生活污水處理廠的污泥，是我國污染治理中的一項(xiàng)突出問題。
李葉青介紹，目前國內(nèi)的城市生活污水處理廠將污水處理后達(dá)標(biāo)排放，但病原菌、致病微生物等物質(zhì)沉淀在淤泥里，這些污泥往往采用填埋的方式，遇到大雨沖刷，又流進(jìn)了河流、湖泊，對水質(zhì)造成二次污染，“應(yīng)考慮采用安全徹底的辦法，做到無害化處理。”
推行健康養(yǎng)殖，降低農(nóng)業(yè)污染
省政協(xié)委員 嚴(yán)炳洲
農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了15%的GDP，也貢獻(xiàn)了50%以上的污染物，破壞性使用使水資源優(yōu)勢完全未能體現(xiàn)。昨日，省政協(xié)委員嚴(yán)炳洲建議，我省應(yīng)提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)村面源污染。
“在梁子湖流域、江漢平原湖區(qū)，可以嘗試打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。”嚴(yán)炳洲建議，我省應(yīng)力爭將四湖流域納入國家面源污染治理示范區(qū)，采用適應(yīng)自然資源優(yōu)勢的農(nóng)作物區(qū)域化種植方式，推廣無公害種植技術(shù)，全面推行健康養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)行動。
嚴(yán)炳洲建議，加快出臺水環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和水環(huán)保產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等一攬子配套規(guī)劃，爭取國家在武漢設(shè)立水污染治理產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，完善水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，用“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共融的理念制定湖北水資源規(guī)劃，完善水資源保護(hù)和水污染防治責(zé)任制，繼續(xù)完善水資源保護(hù)地方立法，制定《湖北省水資源保護(hù)條例》。
對重要水源地加大補(bǔ)償
省人大代表 索明全
省人大代表、十堰市中級人民法院研究室主任索明全說，以前對于水污染性的案件，沒有法律和條例作為定案的依據(jù)，這次水污染防治條例有望出臺，對打擊非法污水排放相關(guān)案件的處理將提供依據(jù)，使保護(hù)水資源更得力。
“上次征求意見的時(shí)候我也參與了。”索明全說，十堰市是重要的水源地之一，也承擔(dān)著“一方取水送百方”的重要任務(wù)，在水污染防治方面出臺了很多措施，包括關(guān)閉多家化工廠，條例的出臺將對十堰的要求更高，建議在環(huán)境治理方面給水源地多一些補(bǔ)償。
