第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)表明,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD(化學(xué)需氧量)、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸,分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%,分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)也顯示,畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比在上升。
曾幾何時,畜禽糞便、污水等廢棄物都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)寶貴的肥料資源,如今卻大多失去了原有用途,成為農(nóng)業(yè)源污染最主要的部分。尷尬局面如何扭轉(zhuǎn)?如何做到既控制污染、又能合理利用、增加產(chǎn)業(yè)效益？
首部國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法規(guī)——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)將于明年1月1日實施。近日，記者就此對多位專家進(jìn)行了采訪。
全程管理
此前,我國還沒有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。長期以來,在法律保障上,畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管工作僅僅是依靠原環(huán)�？偩�2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。
“部門規(guī)章的效力終究有限,無法作為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù),也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。”中國工程院院士金鑒明評價,《條例》采取全過程管理思路,對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定,也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)的要求,能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子。
“出臺《條例》的根本目的,就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)�；s化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手,提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。”金鑒明表示。
加強(qiáng)監(jiān)管
《條例》對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保提出了具體要求,如新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進(jìn)行環(huán)評,建設(shè)與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污貯存和雨污分流設(shè)施,糞便、污水等廢棄物未經(jīng)無害化處理并達(dá)到國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和不得排放,糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力,嚴(yán)禁隨意處置畜禽尸體等。
中國農(nóng)科院研究員楊正禮認(rèn)為:“這些環(huán)保要求將對提高畜禽養(yǎng)殖場所防控疫病的能力以及促進(jìn)與鄰里關(guān)系的和諧都會有積極作用,從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
“《條例》從加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面來防治污染,嚴(yán)防廢棄物隨意排放。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員韓永偉認(rèn)為,這些規(guī)定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子,推動更多的畜禽糞便等廢棄物進(jìn)入利用環(huán)節(jié)。
政策扶持
為改變畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局,《條例》從制度建設(shè)上開始了系列實踐,特設(shè)專章對綜合利用的激勵措施作出了規(guī)定。
在實施政策扶持方面,《條例》特別規(guī)定,利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機(jī)肥產(chǎn)品享受化肥運(yùn)力安排、購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。董仁杰認(rèn)為,這些扶持政策將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局,大大提高畜禽糞肥還田利用的比率,為實現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級、促進(jìn)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。
