江蘇省南通市海安縣是首批國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點，2010年以來，先后投資3500萬元，組織實施了區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治，解決了畜禽糞便排放污染問題，推進畜禽糞便無害化處置和資源化利用，變廢為寶，形成了具有海安特色的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶污染整治模式，取得了良好的環(huán)境效益、社會效益及經(jīng)濟效益。
分散型養(yǎng)殖專業(yè)戶污染防治難點及思路
海安是全國聞名的禽蛋之鄉(xiāng)和生豬養(yǎng)殖大縣，經(jīng)過近十幾年的不斷努力，全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖場污染問題得到了有效控制。目前，專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖量在全縣總量中不到20%，但污染物排放量卻占總量的80%~90%。養(yǎng)殖專業(yè)戶具有非規(guī)�；�、分散化和高度密集化的特點，養(yǎng)殖廢棄物收集難、處理難，且廢棄物產(chǎn)生量超出農(nóng)村處理和合理使用的能力，對區(qū)域環(huán)境容量帶來很大的壓力。
為此，海安縣拓展工作思路，以創(chuàng)建國家生態(tài)縣為載體，采取“處置中心加專業(yè)戶”的收集、處置模式，整治區(qū)域內(nèi)形成了以5個處置中心為圓心的養(yǎng)殖小區(qū)。采取“中央引導、省級獎勵、地方配套、農(nóng)民自助”的資金多元化籌措方式，全面推進畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶連片整治。5個養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶，將所有養(yǎng)殖廢棄物收集到附近的蓄糞池中，由吸糞車定期運輸，送至各處置中心進行干濕分離，干糞出售做有機肥，廢水經(jīng)深度處理后達標排放。農(nóng)田耕種施肥時節(jié)，將糞便直接運入農(nóng)田利用，尿液和沖洗水送至處置中心處理。
2010年年初，海安縣環(huán)保局對區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖進行全面普查，在養(yǎng)殖密度較大的10個鎮(zhèn)選擇了5個交通便利、覆蓋面相對較廣的地點，新建5個畜禽糞便處理中心。在反復論證和實地考察的基礎上，選擇了高濃度畜禽糞便廢水處理工藝，確保處置中心出水能夠穩(wěn)定達標排放。出臺了“以獎代補”實施辦法，對各相關鎮(zhèn)是否按質、按量、按時完成蓄糞池建設任務進行考核，并根據(jù)考核結果確定“以獎代補”資金量，提高了蓄糞池建設進度和質量。
污染整治工藝流程及運行費用
海安縣畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶污染整治工程，由海安、墩頭、雅周、大公、曲塘5個畜禽糞便處理中心組成，畜禽糞便廢水總規(guī)模為310噸/天，采用污水集成型處理設備、懸浮填料澄清池、硅藻土射流強化曝氣生物反應器3種專利技術為主導的處理工藝。主要處理工藝流程為：外接糞水經(jīng)干清糞分離，分離后污水→澄清池→調節(jié)池→SCBR池→A/O池→MBR膜生物反應器→濕地系統(tǒng)→消毒→排放。配備吸糞車34輛，大型干濕分離機10臺，建成10~40立方米的蓄糞池2424個。處理范圍覆蓋海安、城東等10個鎮(zhèn)共107個村。
為進一步鞏固和提升農(nóng)村環(huán)境連片整治成果，海安縣出臺了《海安縣畜禽養(yǎng)殖污染治理考核暫行辦法》，按評分細則綜合評定得分。
海安縣畜禽養(yǎng)殖污染治理考核實施“以獎代補”，經(jīng)費150萬元由縣財政和各區(qū)（鎮(zhèn)）財政共同承擔，具體為縣財政每年安排90萬元，每年統(tǒng)籌各區(qū)（鎮(zhèn)）財政60萬元，由縣財政同各區(qū)（鎮(zhèn)）財政結算時直接統(tǒng)籌。其中，畜禽糞便處理中心的考核“以獎代補”經(jīng)費130萬元，根據(jù)考核結果分季度和年度兌現(xiàn)，獎勵經(jīng)費單獨設立賬戶，實行�？顚Ｓ�，用于畜禽糞便處理中心的運行、管理、維修以及人員工資和獎金。各區(qū)（鎮(zhèn)）畜禽養(yǎng)殖污染治理及運輸費用由各區(qū)（鎮(zhèn)）承擔，安排20萬元“以獎代補”經(jīng)費，根據(jù)考核結果，按年度兌現(xiàn)。
污染減排成效顯著
按照2011年整治前的排放強度測算，整治區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物化學需氧量年排放量為7400多噸，氨氮為320多噸。2012年，整治區(qū)域約70%采用干清糞、 糞便生產(chǎn)有機肥，污水進行厭氧—好氧—深度處理達標排放技術路線，且配備了流量計和化學需氧量在線監(jiān)控裝置。另外約有30%采用綜合利用模式，合計年減排化學需氧量5736噸、氨氮114噸。
（作者吳險峰系環(huán)境保護部總量司處長，現(xiàn)在南通市掛職；丁衛(wèi)平 海安縣環(huán)境保護局）
