王浩：中國(guó)水污染形勢(shì)嚴(yán)峻
時(shí)間：2013-11-15 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化 作者：
當(dāng)前水污染問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體上我們可以按照“源頭減排，過(guò)程控制和末端治理”的思路來(lái)解決。
我國(guó)平均每天要發(fā)生近5起水污染事件，全年共計(jì)1700起以上。當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，面臨著水資源短缺和水環(huán)境惡化的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)中國(guó)的水安全成為當(dāng)下亟待解決的課題。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水力水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩院士在接受記者專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，中國(guó)當(dāng)前對(duì)水污染治理認(rèn)識(shí)不夠、急功近利、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)超標(biāo)排放監(jiān)管不嚴(yán)、處罰力度不夠，是導(dǎo)致當(dāng)前污染局面的重要因素。
作為長(zhǎng)期從事流域水循環(huán)及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)方面基礎(chǔ)研究的尖端科技人才，2009年你提出，我國(guó)水環(huán)境惡化趨勢(shì)還在加劇�，F(xiàn)在還是有很多人想弄明白中國(guó)水污染的現(xiàn)狀究竟怎樣？
王浩：經(jīng)過(guò)這幾年的建設(shè)，我國(guó)水污染防治工作取得了顯著的成績(jī)，但水污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。孕育了中華文明的長(zhǎng)江流域、黃河流域，以及東北平原的三江流域、華南地區(qū)的珠江流域、華北地區(qū)的海河流域和華中地區(qū)的淮河流域，河流污染事件發(fā)生的頻率仍然比較高，江河湖泊整體污染還比較嚴(yán)重。
近年來(lái)，我國(guó)污水排放總量一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但污染物排放量呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)�？傮w上，盡管污水收集率、達(dá)標(biāo)排放率不斷提高，水污染負(fù)荷仍大大超過(guò)水環(huán)境容量。
根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年和2012年全國(guó)廢水排放總量分別為659.2億噸和684.6億噸。其中，2012年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量2423.7萬(wàn)噸，比上年下降3.05%；氨氮排放總量253.6萬(wàn)噸，比上年下降2.62%。
2012年，新增城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）污水日處理能力1294萬(wàn)噸、城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力301萬(wàn)噸；315個(gè)造紙、印染企業(yè)新建化學(xué)氧化深度處理工藝和回用工程；分別淘汰造紙、印染落后產(chǎn)能735萬(wàn)噸、30億米。
長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷�，Ⅰ～Ⅲ�?lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。其中，長(zhǎng)江流域水質(zhì)良好，黃河流域輕度污染。
2012年，62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。除密云水庫(kù)和班公錯(cuò)外，其他60個(gè)湖泊（水庫(kù)）開(kāi)展了營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)。其中，4個(gè)為中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，占6.7%；11個(gè)為輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，占18.3%；37個(gè)為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，占61.7%；8個(gè)為貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，占13.3%。
造成現(xiàn)在水污染現(xiàn)狀的本質(zhì)原因是什么？是政策、標(biāo)準(zhǔn)缺失還是環(huán)保水利部門(mén)監(jiān)督檢查不夠？
王浩：我國(guó)水污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，是自然環(huán)境演變與社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)雙重影響，但根本原因是人為造成的，換句話說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求和發(fā)展模式造成的。
尤其是在自然水體水環(huán)境惡化和突發(fā)水污染事件中，社會(huì)水循環(huán)的取水環(huán)節(jié)削弱環(huán)境自?xún)裟芰�，排水環(huán)節(jié)增加自然水體中污染物濃度，人類(lèi)活動(dòng)的“一升一降”作用加速水資源演變，造成水環(huán)境惡化。同時(shí)，自然氣候因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問(wèn)題的惡化，增加了水污染防治的難度。比如我國(guó)華北地區(qū)降雨量和徑流量大幅度減少，造成水體自?xún)裟芰ο陆怠?/p>
總體上，近年來(lái)水污染問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷增加，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也加大了監(jiān)督檢查力度。但是，認(rèn)識(shí)不夠、急功近利、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)在主管部門(mén)間不協(xié)調(diào)、中央與地方權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管機(jī)制、流域上中下游之間協(xié)調(diào)治理等問(wèn)題；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，或與污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，結(jié)果對(duì)超標(biāo)排放監(jiān)管不嚴(yán)、處罰力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于達(dá)標(biāo)排放的成本，以上問(wèn)題使水污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
同時(shí)，現(xiàn)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)歐美上世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以濃度控制為主，導(dǎo)致在排污密集區(qū)域即使達(dá)標(biāo)排放，仍然加重了水污染；另外，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的流域治理、企業(yè)參與機(jī)制和體制不完善、民眾缺乏、資金投入不足以及技術(shù)支撐體系薄弱等問(wèn)題，使水污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
污染需要治理，我們國(guó)家在治理水污染方面存在哪些難題？關(guān)鍵在設(shè)備技術(shù)還是人才、制度？
王浩：我國(guó)城市生活污水處理率達(dá)94.1%，工業(yè)用水的重復(fù)使用率也達(dá)到83%。但是，已經(jīng)退化的城市水體能否自?xún)暨_(dá)標(biāo)排放的污染物還有待探討。農(nóng)村生活污水、垃圾的處理處置率低和農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)狀在短時(shí)間難以根本改觀，需要政策和資金傾斜、適用技術(shù)設(shè)備研發(fā)、技術(shù)人才培養(yǎng)和加大監(jiān)督管理等措施多管齊下，才能有效改善農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題和區(qū)/流域水污染問(wèn)題。
針對(duì)我國(guó)違法成本低、守法成本高的環(huán)境體制問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善法律、法規(guī)體系，加大違法排污的執(zhí)法力度，提高人民知情權(quán)和公眾參與的積極性，還水凈于民�？傊�，我國(guó)治理水污染難點(diǎn)首先在于科學(xué)認(rèn)識(shí)城市和農(nóng)村水污染問(wèn)題，城市治理水污染應(yīng)該加強(qiáng)基于城市水循環(huán)規(guī)律的水體退化、納污能力和恢復(fù)規(guī)律研究，農(nóng)村治理水污染主要為污染物源頭控制；其次，需要加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)建設(shè)、加大環(huán)保執(zhí)法力度以及加強(qiáng)排污許可制度和環(huán)評(píng)制度建設(shè)，規(guī)避突發(fā)環(huán)境污染事件。
在治理污染的技術(shù)裝備方面，我們與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在哪些不足？應(yīng)該如何趕上？
王浩：國(guó)產(chǎn)水處理設(shè)備的生產(chǎn)始于上世紀(jì)70年代中后期，當(dāng)時(shí)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化水平都很低，定型產(chǎn)品較少。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，城市水處理專(zhuān)用設(shè)備和與之配套的通用設(shè)備的生產(chǎn)水平都有了很大提高。但在這一成績(jī)的背后，卻存在一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：同期興建的大批水處理廠中的70％用的是進(jìn)口設(shè)備，鮮有國(guó)產(chǎn)設(shè)備。這不但浪費(fèi)了我國(guó)大量資金，而且很大程度上不利于污水處理設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。
目前，我國(guó)污水處理水平與國(guó)際先進(jìn)設(shè)備相比主要有以下幾方面的不足：從現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備來(lái)看，單機(jī)產(chǎn)品多、系列化程度低、成套裝置少，難降解、高濃度有機(jī)廢水處理設(shè)備和高新生物技術(shù)處理設(shè)備匱乏，自動(dòng)化信息采集、分析、預(yù)報(bào)一體化設(shè)備少，流域突發(fā)污染事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力薄弱。
從技術(shù)發(fā)展歷程來(lái)看，治污技術(shù)設(shè)備以引進(jìn)國(guó)外成熟工藝為主，原始創(chuàng)新、自主化率不高，科技水平和運(yùn)行管理先進(jìn)程度低，污水處理廠出水水質(zhì)差；從技術(shù)研發(fā)層面看，企業(yè)仍未發(fā)展成產(chǎn)學(xué)研體系中主陣地，技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)，產(chǎn)學(xué)研相脫離，成果轉(zhuǎn)化率低。
國(guó)產(chǎn)化設(shè)備要縮小差距甚至趕超國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，需要積極學(xué)習(xí)、鉆研，要腳踏實(shí)地地進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。要借鑒先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求，逐步完善我國(guó)污水設(shè)備的監(jiān)造要求，嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。引進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展。加大對(duì)設(shè)備技術(shù)研發(fā)的投入力度并提高售后服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的交流與溝通。調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，推動(dòng)發(fā)展國(guó)產(chǎn)設(shè)備。減輕我國(guó)污水處理設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)單位的稅賦，必要時(shí)給予技術(shù)與經(jīng)濟(jì)支持。
要解決好我們當(dāng)前的水污染問(wèn)題，化解水危機(jī)，需要怎么做？
王浩：要解決好我們當(dāng)前的水污染問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體上我們可以按照“源頭減排，過(guò)程控制和末端治理”的思路。從以下幾個(gè)方面著手：
從集水流域的角度入手防治流域水污染�，F(xiàn)代流域水環(huán)境污染防治需要以流域角度的視野，從陸域入手，與流域水體結(jié)合，運(yùn)用水動(dòng)力水質(zhì)模型輔助手段，形成流域水環(huán)境綜合防治模式。這種模式以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)，綜合考慮流域水環(huán)境治理的工程措施、非工程措施和生物措施等。
構(gòu)建流域水系統(tǒng)模擬平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。借助現(xiàn)代GIS、遙感等空間分析技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化流域管理平臺(tái)，結(jié)合源頭減排、過(guò)程控制、末端治理，建立高效的流域水資源與環(huán)境管理模式。
加快流域水污染監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)重大水質(zhì)污染事故，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況、排放達(dá)標(biāo)情況等目的。
進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)水污染綜合調(diào)控。從流域水質(zhì)水量耦合的角度，進(jìn)行多要素、多環(huán)節(jié)的綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)流域自然與人工“二元”系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入湖排污總量。落實(shí)資金、行政、法律保障。
你之前多次提及中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)是歐美上世紀(jì)70年代的排放標(biāo)準(zhǔn)，忽視了中國(guó)基本國(guó)情，缺乏科學(xué)性。該標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂的原因是什么？應(yīng)該如何提升？
王浩：中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)制定參照了歐美上世紀(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以排放濃度控制為主，難以適應(yīng)總量控制的要求。如果按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行濃度控制，而不考慮水環(huán)境承載力，即水體納污能力，即使達(dá)標(biāo)排放，也會(huì)使水污染加重。
長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水污染末端治理重視，而不注意源頭減排，使得該標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂。應(yīng)當(dāng)按照最嚴(yán)格水資源管理制度中的水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質(zhì)要求及其自?xún)裟芰Γ硕ㄋδ軈^(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施，才能解決部分水污染問(wèn)題。
