運用市場機制和經(jīng)濟杠桿

“這次化解過剩產(chǎn)能與以往最大不同，是要充分運用市場機制解決問題，核心在于通過技術(shù)升級推動產(chǎn)業(yè)升級，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、標準和技術(shù)來提升市場競爭力。”尚福林說，關(guān)鍵是要用市場機制和經(jīng)濟杠桿，推動技術(shù)改造，促進技術(shù)引進，加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

尚福林說，化解過剩產(chǎn)能是銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇和挑戰(zhàn)。銀行業(yè)要通過自身轉(zhuǎn)型升級，推動過剩產(chǎn)能早消化、技術(shù)工藝早升級，盡快實現(xiàn)包袱早卸掉、風險早化解、問題早解決，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”下的雙贏。

據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，銀行業(yè)已通過實施綠色信貸取得了一些成效。截至今年6月末，21家主要銀行綠色信貸余額為4.9萬億元，所貸款項目預計年節(jié)約標準煤3億噸，節(jié)水10億噸，減排二氧化碳7億噸、二氧化硫1013萬噸、化學需氧量464萬噸、氮氧化物256萬噸、氨氮42萬噸。

六大措施推進化解過剩產(chǎn)能

尚福林強調(diào)，銀行業(yè)必須堅持推進化解過剩產(chǎn)能與防范化解自身風險相結(jié)合，堅持嚴控信貸增量與優(yōu)化信貸存量相結(jié)合，堅持市場手段與政策引導相結(jié)合。

尚福林具體闡述了六大政策措施推進化解過剩產(chǎn)能：

——踐行綠色信貸標準，推進化解產(chǎn)能過剩。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準，屬于技術(shù)改造升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局項目的合理信貸需求，在商業(yè)可持續(xù)和手續(xù)齊備的前提下，進一步加大信貸投放力度。

——支持擴大有效需求，助推消化一批產(chǎn)能。當前，我國還有不少地區(qū)仍處在城市化初期和工業(yè)化起步階段，有些領(lǐng)域產(chǎn)能從數(shù)字上看過剩，但實際上這種過剩是相對的，主要是由于部分地區(qū)市場尚未發(fā)育成熟、需求還沒得到開發(fā)造成的。對這部分過剩產(chǎn)能，要區(qū)別對待，通過擴大有效需求去逐步消化。

——支持企業(yè)“走出去”，助推轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。從優(yōu)化全球產(chǎn)能布局、提高全球產(chǎn)能利用效率、增強我國企業(yè)跨國經(jīng)營能力的角度，通過積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理等綜合金融服務，支持符合條件的企業(yè)對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務等出口，有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。支持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合。支持符合國際標準和規(guī)范、滿足當?shù)匦枨蠛唾Y源環(huán)境承載能力，且審批手續(xù)齊全的過剩產(chǎn)能，有序向境外轉(zhuǎn)移。

——支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。有些產(chǎn)能過剩是由于布局不合理造成，有的是由于技術(shù)落后造成。解決這類問題的關(guān)鍵是，通過兼并重組，推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。

——加大退出保全力度，助推淘汰一批產(chǎn)能。有些落后產(chǎn)能對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，消耗了大量資源，嚴重影響人民群眾身體健康。對這些落后產(chǎn)能，要積極主動參與關(guān)停處置，堅決壓縮退出存量貸款，科學制定債權(quán)保全措施，依法保護金融債權(quán)。

——實施好差別化監(jiān)管政策。建立健全監(jiān)管激勵約束機制，綜合運用多種手段強化政策傳導和落實。建立完善產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸統(tǒng)計監(jiān)測制度，不斷提高風險預警水平。進一步研究加強差別化資本和撥備約束。建立監(jiān)管后評價體系。對違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴厲問責。

化解產(chǎn)能過剩 踐行綠色信貸

“銀行業(yè)決不能等待觀望、回避矛盾、把問題往后拖，更不能因為短期內(nèi)可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能嚴重過剩調(diào)整大局、延誤推動化解時機。”尚福林說，要摸清所涉及嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)實際情況，按照“一戶一策”原則，量身定做具體方案，并在實施過程中動態(tài)跟蹤監(jiān)測。

尚福林強調(diào)，要切實建立化解產(chǎn)能過剩、踐行綠色信貸的工作機制。實施差別化的風險定價和經(jīng)濟資本分配等措施。完善風險識別和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展動態(tài)壓力測試，做好風險應對預案。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)進一步加強風險動態(tài)評估，根據(jù)實際適當提高不良貸款容忍度。健全考核問責機制。

同時，銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，加強與行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，加強與地方政府和司法機關(guān)溝通聯(lián)系，嚴厲打擊以化解產(chǎn)能嚴重過剩名義逃廢債務行為。