受異常氣候影響,城市暴雨內(nèi)澇頻發(fā),城市排水系統(tǒng)遭到輿論質(zhì)疑,更為嚴(yán)重的是,環(huán)境產(chǎn)業(yè)幾乎集體失聲。
去年北京“7•21”,一場(chǎng)罕見大雨造成經(jīng)濟(jì)損失逾百億元,數(shù)十人雨中喪生。今年入汛以來,暴雨卷土重來,據(jù)國(guó)家減災(zāi)辦統(tǒng)計(jì),截至7月8日,暴雨洪災(zāi)共造成北京、安徽、湖南、四川等21個(gè)省(區(qū)、市)674.9萬人受災(zāi),33人死亡,14人失蹤。公眾對(duì)城市內(nèi)澇治理從“零關(guān)注”瞬間飆升到“零容忍”。
但是排水系統(tǒng)并不是造成城市內(nèi)澇的始作俑者,地下空間不足、河湖面積縮小都是導(dǎo)致城市排蓄能力下降的隱形殺手。治理城市內(nèi)澇是一個(gè)系統(tǒng)問題,由于排水處于治理末端,成為問題的引爆點(diǎn)。
龍應(yīng)臺(tái)有句經(jīng)典語錄:分辨一個(gè)城市的發(fā)展水平和文明程度,一場(chǎng)傾盆大雨足矣!“如果發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟,交通雖慢卻不堵塞,街道雖滑卻不積水,這大概就是一個(gè)先進(jìn)國(guó)家。”作家雖然祭出高標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際上,在環(huán)境領(lǐng)域里排水還真算不上頭號(hào)問題,也擠不進(jìn)世界環(huán)境研究的熱點(diǎn)行列。在城市管理者眼中,城市亮化、河流污染、土壤污染、PM2.5……哪一個(gè)不比排水重要?反正它埋藏于地下,平時(shí)看不見、摸不著,“眼不見為凈”。
而今情形大不一樣,產(chǎn)業(yè)界亦亟待有所作為。如果僅在應(yīng)急預(yù)案和防汛救災(zāi)上下功夫,只是應(yīng)急之策,治標(biāo)不治本。我國(guó)城市管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多,資金需求巨大,譬如:敷設(shè)直徑1200毫米的鋼混排水管道綜合成本為160萬元/公里,敷設(shè)直徑2000毫米的鋼混排水管道成本達(dá)到400萬元/公里。如果延續(xù)地方財(cái)政出資、國(guó)家專項(xiàng)資金支持的投資方式,顯然杯水車薪。
雨水系統(tǒng)的市場(chǎng)化模式或許是一條解決路徑。但是有專家指出,雨水系統(tǒng)涉及面較寬,本身屬于公共服務(wù),收益難以測(cè)算,盈利機(jī)制模糊,企業(yè)參與將承擔(dān)比較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)抵御不住企業(yè)參與的熱情,一些地方已為排水管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革打開了方便之門。2007年武漢市采用BOT模式建設(shè)了當(dāng)?shù)刈畲蟮奈鬯占到y(tǒng);2011年深圳市龍崗區(qū)和寶安區(qū),進(jìn)行了近萬公里排水管網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開招標(biāo),現(xiàn)今深圳市全部排水管網(wǎng)均實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。通過改革,終結(jié)了各級(jí)排水管理部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面,政府、企業(yè)各司其職,政府加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、環(huán)境監(jiān)督,產(chǎn)業(yè)更加高效、規(guī)范。
公共服務(wù)的需求為產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。一方面,2010年全國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)僅為41.41萬公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化發(fā)展進(jìn)程,管網(wǎng)建設(shè)和改造的潛力巨大;雨污分流、排水管網(wǎng)的市場(chǎng)化漸成新趨勢(shì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)更加廣闊。另一方面,雨水利用成為熱點(diǎn),變廢為寶、化災(zāi)為福。
排水系統(tǒng)建設(shè)需要百年大計(jì),公眾需要聽到產(chǎn)業(yè)更多的聲音,問題遲早會(huì)解決,曙光在前頭。