到2015年，深圳全市用水總量控制在19億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量控制在15立方米以內(nèi)，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%……29日發(fā)布的市政府公報(bào)透露了深圳加快建設(shè)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見（以下簡稱“意見”），該意見劃出三條“紅線”，分別就控制用水總量、提升用水效率、遏制污水排放進(jìn)行量化考核。

近年來，與深圳經(jīng)濟(jì)保持10%的年增長速率形成對(duì)比的是，深圳萬元工業(yè)增加值的水耗、能耗呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。可持續(xù)發(fā)展理念的注入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓深圳保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。根據(jù)剛剛發(fā)布的關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，未來深圳將推出一套水資源管理的“組合拳”，在完成國家試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高用水效率和效益，改善水之環(huán)境，提升供水保障能力。

根據(jù)實(shí)施意見，到2015年，深圳水資源的管理目標(biāo)要達(dá)到廣東省的指標(biāo)要求。即全市用水總量控制在19億立方米以內(nèi)（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水），地下水開采量控制在0.1億立方米以內(nèi)，工業(yè)和生活用水量控制在17.6億立方米以內(nèi)；萬元GDP用水量控制在15立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在10立方米以內(nèi)；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到72%以上，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到省考核要求。

為完成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施意見從三個(gè)方面劃出管控紅線：嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格控制入河排污總量。深圳市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市規(guī)劃國土委、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)委、人居環(huán)境委均將參與水資源管理并進(jìn)行相應(yīng)考核。

紅線一：用水總量控制

水資源論證不通過

建設(shè)項(xiàng)目不能上馬

根據(jù)意見，深圳將以廣東省確定的全市用水總量控制指標(biāo)，根據(jù)各區(qū)（新區(qū)）水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求，完成深圳市用水總量分配方案，確定各區(qū)（新區(qū)）用水總量。水務(wù)局將以用水總量分配指標(biāo)為控制參數(shù)，作為今后取水許可審批等水資源管理的依據(jù)。

同時(shí)，深圳將強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，未開展水資源論證或水資源論證未通過的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)取用水，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。未依法開展水資源論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、建設(shè)部門將不會(huì)進(jìn)行審批。另外，深圳將加強(qiáng)取水許可管理，不符合國家省市的產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目，取水許可申請(qǐng)將不被接受；用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，水務(wù)局將暫停審批新增取水項(xiàng)目。

未來兩年，深圳將進(jìn)一步完善水源供水網(wǎng)絡(luò)體系，加快建立“三縱四橫”的水資源網(wǎng)絡(luò)體系，有效提高水源調(diào)配能力和應(yīng)急備用水源儲(chǔ)備能力，使全市水源應(yīng)急保障能力提高到3個(gè)月左右。為保護(hù)地下水資源，意見規(guī)定，在地下水資源保護(hù)區(qū)、公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標(biāo)。在地表水、公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除作為應(yīng)急備用水源外，已有地下水取水工程全部限期關(guān)閉。

紅線二：用水效率控制

公共建筑設(shè)施

不節(jié)水將淘汰

意見指出，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，深圳將探索建立自來水水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，力求水價(jià)狀況客觀反映水資源稀缺程度；對(duì)超用水定額標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，征收加價(jià)水費(fèi)；對(duì)取用水單位定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水全過程的管理。大型工程的建設(shè)項(xiàng)目，往往是用水集中的地方，為管住重點(diǎn)，深圳將嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化用水過程的監(jiān)控管理。

近期，深圳還將加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。同時(shí)，深圳將加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。

在水資源的重復(fù)利用規(guī)劃中，意見提出，深圳將編制全市海水利用規(guī)劃，以及南山、光明、坪山、龍華、前海、橫崗等片區(qū)再生水供水管網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃。啟動(dòng)再生水利用示范區(qū)建設(shè)，推廣以低沖擊開發(fā)為特色的雨洪利用，建成光明新區(qū)、坪山新區(qū)等雨水綜合利用示范區(qū)。在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，深圳將出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

紅線三：入河排污控制

完善突發(fā)性

水污染應(yīng)急機(jī)制

除了控制用水總量和效率，實(shí)施意見還為解決水污染問題劃出了紅線。未來一段時(shí)期，深圳將完善入河排污口監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記監(jiān)管。嚴(yán)格按照水功能區(qū)劃和地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求，確定入河排污總量指標(biāo)，開展入河排污口整治工作。同期，深圳將加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的保護(hù)力度，全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)排污口，加快完成一級(jí)水源保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)工程建設(shè)，并建立和完善飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

意見指出，深圳將以水源地為單元，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)水污染事件的快速處置能力，確保第一時(shí)間處置飲用水水源地、主要水功能區(qū)的突發(fā)性污染事故。另外，深圳將編制應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃，因地制宜開展備用水源地建設(shè)。