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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術與應用高級研討會 (第十屆)日程暨邀請函
 
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排污“費改稅”漸近 或先拿“霧霾”開刀 對于環(huán)境污染的治理也具有積極作用

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-28  瀏覽次數(shù):102
核心提示:環(huán)境稅在我國并不是一個新鮮事物,據(jù)業(yè)內(nèi)專家稱,國家相關部門已經(jīng)討論過十多年,環(huán)境稅不大可能立即在全行業(yè)推廣,更可能會選擇性地先在一些重污染行業(yè)試行,這些將是環(huán)境稅第一批納入的征收對象,然后再逐步擴展。
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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術與應用高級研討會 (第十屆)日程暨邀請函


25日,財政部條法司在回顧2012年財政法律制度建設情況時透露,環(huán)境保護稅法送審稿正在履行會簽程序。

27日,記者從知情人士處了解到,排污“費改稅”已經(jīng)討論多年,此次不會新立稅種,主要是對原來的排污超標收費部分從法律上予以規(guī)范化、法制化。

多位受訪專家稱,治污成本內(nèi)部化,讓企業(yè)來承擔是一個大趨勢。但也有人擔憂,企業(yè)成本可能最終會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

“費改稅”效果被看好

“‘費改稅’后,短期內(nèi)環(huán)境會見到一定改善。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受記者采訪時說。

據(jù)了解,目前,我國的環(huán)境保護費用主要由環(huán)保部門征收,其依據(jù)是國務院2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》。通過改革后,以法律形式確立起環(huán)境保護的地位,把一種并不具有法律效用的收費,改變成具有法律效用的稅收制度,可以更好地確立起對于環(huán)境保護的責任。

同時,《排污費征收使用管理條例》主要是從源頭上擬定排污費用的收費標準,對于促進企業(yè)的治污能力缺乏激勵。從事多年環(huán)保調(diào)研的國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春介紹,以水資源為例,很多企業(yè)經(jīng)過技術升級,水資源采取循環(huán)利用,排放的水較少,或者經(jīng)過技術改造后排放的水可能已經(jīng)達標,但是依舊需要繳納排污費。

破除排污費的地方性差異,形成全國統(tǒng)一收費標準,對于環(huán)境污染的治理也具有積極作用。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君告訴記者:“稅收制度在全國范圍來講比較統(tǒng)一,但排污收費在全國各個地區(qū)的差異比較大。”

可能先試點再全國推廣

環(huán)境稅在我國并不是一個新鮮事物,據(jù)業(yè)內(nèi)專家稱,國家相關部門已經(jīng)討論過十多年,環(huán)境稅不大可能立即在全行業(yè)推廣,更可能會選擇性地先在一些重污染行業(yè)試行,這些將是環(huán)境稅第一批納入的征收對象,然后再逐步擴展。

今年3月,全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建曾公開表示,環(huán)保部考慮將幾項開征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學需氧量)從排污收費改為收稅。如此一來,法律效力和強制措施將更到位。

與歐盟征收的碳稅不同,我國環(huán)境稅可能被迫要將碳稅的征收延后。駱建華指出:“我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu),短期內(nèi)難以改變,征收碳稅對于控制二氧化碳有促進作用,但是很難見效。”

今年1月,我國出現(xiàn)了大面積的持續(xù)霧霾天氣,環(huán)境稅可能會先向“霧霾”開刀。駱建華告訴記者:“我國當務之急是二氧化硫稅和氮氧化物稅,(開征這些稅)是中國現(xiàn)實環(huán)境問題的需要。”

據(jù)了解,造成我國霧霾嚴重主要原因就是二氧化硫和氮氧化物排放量大,如果征收相關環(huán)境稅,對霧霾治理的促進作用明顯。駱建華也表示,對于治理二氧化硫、氮氧化物的排放問題,技術、商業(yè)模式等方面都不存在障礙,關鍵是政策能否到位。

實際上,駱建華所強調(diào)的政策到位,主要包括財政補貼、財稅優(yōu)惠等正激勵的政策引導,例如脫硫脫銷的電價補貼等,還有一種較為有效的辦法就是征稅。

企業(yè)環(huán)保成本將增加

由排污費改為征收環(huán)境稅,在其他國家已證明對于環(huán)境的改善具有積極作用,但是,采取環(huán)境稅后,會否增加企業(yè)負擔、企業(yè)成本會否轉(zhuǎn)移到消費者身上,成為了關注的焦點問題之一。

據(jù)了解,目前我國的排污費收費標準較低,以二氧化硫為例,按照國家標準,依據(jù)廢氣污染物每當量的征收金額,每千克0.6元。但是,實際二氧化硫的治理成本遠遠高于這個標準,據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算,二氧化硫每千克的治理成本達到1.95元。

“費改稅”之后,污染物的排放費用將會進一步提高。駱建華說:“我們建議的二氧化硫的稅費是每千克2元錢,高于它的治理成本,促進企業(yè)去治理,這也是‘費改稅’的意義。”

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者:“如果全國統(tǒng)一立法來征收環(huán)境稅,這一塊的總量肯定要大于排污者付費,對單個企業(yè)的約束力也更強。”

但是,環(huán)境稅征收水平相對較高的部分北歐國家,其企業(yè)的稅負并沒有太大增加。駱建華介紹,北歐征收的環(huán)境稅比較高,但是把其他稅率降低,使企業(yè)不至于稅負過重。將來國家對于開征環(huán)境稅后,也可以在其他稅種和稅率上作一些相應調(diào)整。

據(jù)一位多次參與政府環(huán)境稅討論的專家稱,不影響企業(yè)的技術進步、倒逼企業(yè)的節(jié)能減排等問題都有討論,這是排污“費改稅”的出發(fā)點,根本目的是要淘汰落后產(chǎn)能。

對于企業(yè)成本向消費者轉(zhuǎn)移問題,達爾問自然求知社發(fā)起人馮永鋒表示,最終都會轉(zhuǎn)移到消費者身上,企業(yè)不可能內(nèi)化這個成本,但是,消費者支付部分排污費也沒有問題,就像自來水費用中包括了污水處理費一樣,關鍵是這些收入的使用怎么有效監(jiān)督。


排污“費改稅”漸近 或先拿“霧霾”開刀
時間:2013-03-28 來源:每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟新聞
 
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